《纲要（草案）》围绕主题、突出主线，实事求是地对小康目标和各项指标进行了测算，并综合分析循化的外部需求和资源环境约束加剧等因素，立足如期全面建成小康社会的总目标，细化提出了经济发展、民生福祉、社会事业、民主法制、资源环境5大类30项具体指标，其中预期性指标24项，约束性指标6项。主要指标预期目标是：实现“一个确保、三个翻番、三个高于”。“一个确保”，即确保到2020年如期全面建成小康社会。“三个翻番”，即生产总值比2010年翻一番以上，年均增长10%；地方财政一般预算收入、城乡居民收入与生产总值基本实现同步增长，均实现翻一番以上。“三个高于”，即经济保持中高速，增长速度高于全市平均水平；发展迈入中高端，质量效益提升幅度高于周边县区；城乡环境治理大见效，空气质量改善程度明显高于以往。这些目标和任务体现了质量、效益、结构、速度的统一，体现了循化未来5年在经济社会方面所要达到的新高度，具有很强的前瞻性、科学性和可操作性，经过全县人民共同努力是完全可以实现的。

 

根据《纲要（草案）》，未来五年，我们把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在动力，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为加快发展的本质要求，努力建设有特色、产业强、城乡美、百姓富、社会稳的美好新循化。

 

（一）坚持创新发展，全力打造沿黄经济发展龙头。着力构建多元发展、多极支撑的现代特色产业体系，形成“两轴两园三片区”产业布局，促进产业转型升级，最大限度地发挥创新对经济社会发展的支撑引领作用。一是创新发展以清真食品、民族用品为主的民族工业。加速完善产业园区基础配套，加大主导产业和企业集群培育，加强清真食品“哈拉里”认证基础工作，提高园区经营管理水平，促进园区提质增效。秉持“高新轻优”产业发展方向，大力扶持龙头企业，聚集发展一批中小企业，支持小微企业、个体工商户发展壮大，发挥梯次壮大效应，推动大众创业、万众创新，打造轻工业发展先行区。二是创新发展以一核两椒、生态畜牧为主的特色农牧业。突出确立“调结构、强基地、抓示范、提品质”的基本路径，确立“扩大蔬菜、巩固核桃、做精两椒、提升养殖”的特色农牧业发展新格局，使种养业在内涵和外延上进一步拓展，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的农业产业化经营格局。“十三五”期间，力争将“黄河彩篮”基地转型升级为国家级生态农业科技示范园。三是创新发展商贸旅游、消费服务为主的现代服务业，扶持培育以节能环保为主导的战略性新兴产业，推进以商贸、住宿、餐饮为主的传统产业转型升级，同时加快发展现代金融、现代物流、电子商务、管理咨询等生产性服务业和健康服务、养老服务等生活性服务业，推动房地产业健康有序发展。

 

（二）坚持协调发展，全力打造海东南部重要交通枢纽和人文通道。按照“西延促双城融合、东伸抓辐射带动、南改提市容品位、北扩辟发展空间”的县城建设思路，坚持中心集聚与轴线扩张并进，形成“一核两轴三心多极”城镇空间格局，促进区域发展平衡，增强发展后劲。树立经营城市的理念，加快“多规合一”进程，统筹完善城乡基础设施建设，增强城镇综合承载能力。积极探索民族特色建筑新风貌，规划建设一批特色文化景观，彰显城乡特色。将“十里经济带”“波浪滩新城”建设作为我县“十三五”经济增长的重要动力源予以重视和加强，持续做大做优县城和三岔集镇，到2020年城镇化率达50%左右。完善现代综合交通运输网络，建成隆务峡—循化—大力加山高速公路，努力推动循化—乐都、循化—同仁、循化—大河家高速公路建设，争取西成铁路过境设站、机场落户循化，加大省县乡道改造力度，积极争取南部大通道，尽快实现南部4个藏族乡镇道路联通，不断加快循化与周边地区、县城与各乡镇互联互通道路建设，融入东部城市群开发的主战场。加快公交事业发展，实现所有乡镇通公交、所有行政村通出租车的客运体系。完善现代水利工程网络，全面建成夕昌水库、德隆水库和公伯峡南北干渠等重点水利工程，实现每个乡镇、村社有安全稳定的供水水源。全面完成积石峡和黄丰电站建设项目，完善港口、码头、渡口等基础设施，建设黄河水运和旅游航运体系。加快“数字循化”“数字园区”建设进程，完善信息基础设施，实现电信网、电视网、互联网“三网融合”。加快推动城乡光钎网络建设，全县行政村通宽带率达到100%。

 

（三）坚持绿色发展，全力打造黄河上游生态文化旅游融合发展示范区。树立生态保护第一的理念，正确处理开发与保护的关系，不断推进生态、文化、旅游融合发展。一是突出生态建设。全面实施以黄河流域为主的重点生态保护与建设规划，实施好东部干旱山区生态安全屏障建设工程。大力推进封山育林、植树造林和退耕还林，加快湿地公园、地质公园、森林公园申报建设，开展城乡绿化美化，建设高速、县乡干道沿线绿色景观长廊，积极推进农村环境综合整治，改善城乡环境质量，着力打造“森林城市”，力争到2020年森林覆盖率达50%以上。深入推进“美丽乡村”建设，建成70个高原特色美丽乡村，让城乡群众在“望山、见水、忆乡愁”中真切感受城乡统筹发展成果，打造生态文明建设的典范。二是加强环境保护。加大对河水、大气污染的防治工作，城镇空气质量优良率保持在75%以上，城乡水质、污水、垃圾达标处理率大幅提升。大力推广清洁能源，推进企业清洁化生产、园区生态化改造，建成一批光伏发电等新能源项目，大力实施天然气通县、通乡、通村工程，努力为群众提供清洁能源。三是加快生态旅游发展。按照“黄河上游生态环境优美、地域民族文化特色浓郁的现代商贸和国家级休闲度假旅游名城”的定位，把加快旅游发展作为县域经济转型升级的战略支点，坚定不移实施“旅游立县”战略，围绕“一带五区”旅游资源空间布局，以政府投资带动企业融资等方式，加快景区建设、景点串联和景城融合，大力发展民俗游、生态游、黄河游、红色游，形成新业态、新产品、新经济，努力实现全域景区化、景区精品化、文旅一体化、业态多样化、营销数字化，努力在环夏都旅游圈中凸显重要地位，力争游客接待人数年均增长15%，旅游综合收入年均增长20%，成功创建国家5A级景区。

 

（四）坚持开放发展，全力打造对外开放新桥头堡。始终把改革贯穿经济社会发展各领域，积极拓展开放新空间，推动开放型经济迈向更高层次。一是深化改革激发活力。继续深化行政管理体制改革、投融资体制改革、商事制度改革、农村产权制度改革和社会事业体制改革。二是搭建平台扩大开放。加快推动以清真食品（民族用品）产业园、“黄河彩篮”现代菜篮子生产示范基地、旅游文化产业园为重点的“智慧园区”建设，大力推进电子商务中心、金融信息中心建设，打造开放新高地，培育经济增长极。深化与友好地区、发达地区和周边地区的战略合作，主动融入“一带一路”、兰西经济带发展，培育充满活力、特色鲜明的区域经济圈。充分挖掘历史、民族文化内涵，编排“古秘撒拉尔”为主题的史诗纪录片和实景体验，推动举办中国（循化）-土库曼斯坦经贸论坛，打造丝绸之路历史文化旅游区。发展外向型经济，加快推进清真食品出口基地和民族用品出口加工基地申报建设，努力成为全省清真食品展会的重要支撑基地。优化发展环境，借力青洽会、清食展等重大活动平台，开展多层次、多领域的招商引资。