(五)加快产业优化升级，构建现代产业体系。推进高原特色农业现代化。以实施“三农”发展大规划为统领，深化农村综合改革，加强农业基础设施建设，加大农技推广力度，大力发展高效节水浇灌农业，不断提高农业综合生产能力。坚定不移培育发展烤烟、辣椒、蔗糖、木本油料、畜牧、果蔬等特色优势产业，打好高原特色农业品牌。推动矿业经济转型升级。深入推进矿产资源“两整一提高”工作，促进矿业经济转型升级，培育发展以铝、锌、锡、铟、钨、锰为主的新型冶金化工产业集群。大力培育新兴产业。加快培育发展三七产业，争取到2020年三七产业销售收入实现千亿元目标。大力发展大数据、物联网、互联网产业，加快“互联网+”技术推广应用。积极引进大企业合作，培育发展机械装备制造业。加快承接产业转移。积极承接电子产品、服装玩具、日常用品、农副产品加工、商贸物流等产业到文山发展，优化工业结构。做大现代服务业。加快培育发展养老、养生、医疗康体等大健康产业，提升发展旅游、文化等为重点的生活性服务业，大力发展金融保险、信息技术、科技服务等为重点的生产性服务业，鼓励发展家政服务、物业管理、社区卫生等民生需求的新兴服务业。    

(六)全力推进新型城镇化，建设美丽宜居家园。坚持把推进城镇化作为扩大内需、拉动消费、加快发展的最大红利来抓，做大“文砚平”城镇群，做强文山中心城市，做精县城，做特重点镇、特色小镇和边境口岸集镇，做美乡村。坚持走以人为中心的新型城镇化发展道路，既扩大城市规模、增加人口总量，又注重基础设施和城市生活相匹配。积极推进海绵城市、智慧城市建设，完善城市功能。把城镇开发与园区建设结合起来，促进产城融合发展。把生态保护、环境优化与城市发展结合起来，建设生态宜居城镇。健全城乡一体化发展体制机制，加快农业转移人口市民化，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、资源要素向农村倾斜、现代文明向农村辐射，促进城乡协调发展。    

(七)深入推进改革创新，不断释放发展活力。全面推进财税金融、投融资体制、资源性产品价格、农业农村、生态文明、社会事业等各个领域改革创新，不断增强发展活力。着力加强供给侧结构性改革，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，进一步解放和发展社会生产力。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力构建有利于干事创业的政务环境和营商环境。注重发挥科技创新在全面创新中的引领作用，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，着力激活企业、科研院校创新潜力，努力在高原特色农业、生物医药、冶金化工、新能源、新材料等领域突破一批关键技术，提升产业竞争力。加快科技体制改革创新，建立完善技术创新市场导向机制，构建产业技术创新联盟，推进科技研发平台和产权交易平台建设，加强知识产权保护，提高科技成果转化利用水平。完善创新创业孵化服务体系和政策支撑体系，推动大众创业、万众创新。注重释放“人才红利”，实施人才优先发展战略，加大人才资本投资，着力培养引进各类人才。加强职业技能培训，全面提高劳动者素质。    

(八)提升对外开放水平，努力拓展发展空间。把扩大开放摆到更加突出的位置，充分发挥面向泛珠三角、东南亚地区的区位优势，主动服务和融入国家“一带一路”和云南建设面向南亚东南亚辐射中心战略机遇，深化与珠三角、长三角以及周边地区的交流合作，加快推进昆明—文山—北部湾对内经济走廊建设，积极参与中越“两廊一圈”建设。加快文山中心城市、各县城、沿边乡（镇）开发，推进重点产业园区建设，利用昆交会、南博会、东博会、广交会等会展平台参与国际交流，办好中国（天保）越南（河江）国际商贸旅游交易会，积极争取麻栗坡边境经济合作区升格为国家级边境经济合作区，做好砚山国家级经济开发区申报工作，规划建设文山综合保税区，打造对外开放合作平台。加强开放型经济建设，积极承接产业转移，努力建设外向型产业基地和进出口商品加工基地。加强外经贸市场主体培育，千方百计吸引州外企业走进文山、实现发展，鼓励州内企业走出文山、参与竞争，开展经济技术合作。    

(九)加强生态文明建设，促进绿色可持续发展。大力实施人工造林、天然林保护、退耕还林、自然保护区建设等重点生态工程，提高森林覆盖率，构筑滇东南生态安全屏障。深入实施大气、水、土壤污染防治，加大农业面源污染防治力度，严厉打击各类破坏环境违法行为，严格控制主要污染物排放总量，促进生态环境质量持续改善。切实推进生态县（市）、生态乡（镇）、生态村创建。坚持节约和高效利用资源，支持企业工艺技术装备更新改造，严格能源消费强度和总量控制，加快淘汰落后和过剩产能，建设资源节约型、环境友好型社会，努力打造石漠化地区生态文明建设示范区。    

(十)切实保障改善民生，提升人民幸福指数。加大就业创业扶持力度，着力解决结构性失业问题。健全社会保障体系，提升社会保障能力。完善住房保障制度，建设保障性住房6.5万套以上，改造农村危房22万户。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，推进义务教育均衡发展，全州义务教育巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上，学前三年毛入园率达到80%以上。大力发展现代职业教育，培养适应经济社会发展的技能型人才。完善医药卫生制度，加快推进乡（镇）卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，提升基层医疗服务能力，积极推动中医药和民族医药发展。改革创新文化体制，加快文化基础设施建设步伐，促进文化事业和文化产业加快发展。认真贯彻党的民族宗教政策，争创边疆民族团结进步示范区，巩固边疆稳定、民族团结、宗教和顺的良好局面。完善和落实安全生产管理制度，加强安全生产和防灾减灾能力建设，全面提高安全保障能力。深入推进“平安文山”建设，完善人民内部矛盾纠纷调处机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。健全社会治安防控体系，加强国家安全人民防线建设，切实维护国家安全和边疆安宁。

三、2016年工作安排    

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是发展形势依然严峻的一年。我们将坚定信心，主动作为，全力推动经济社会平稳较快发展，确保“十三五”开好局、起好步。    

综合考虑，今年全州经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长10%左右，规模以上固定资产投资增长15%以上，一般公共财政预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸进出口总额增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长11%左右，城镇登记失业率控制在3.8%以内，居民消费价格指数控制在103.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，单位地区生产总值能耗完成省下达的计划任务。    

实现以上目标，我们将着力抓好以下10个方面的工作：    

(一)着力推进供给侧结构性改革，保持经济平稳较快发展。一是扩大有效供给。把推进矿产资源“两整一提高”作为推进结构性改革的重要抓手，利用好矿产品价格低迷时机，采取政府引导、市场主导的手段，推进矿冶企业兼并重组，引进和培育发展一批大企业集团，提升技术创新和新产品研发能力，增加高端产品供给。依托农业资源优势大力发展高原特色现代农业，为消费者提供质量优良的产品供给。创新农产品销售模式，加快“宽带文山”和农村电商网点建设，大力推广“互联网+农业”，畅通“工业品下乡、农产品进城”通道。加快培育发展生物医药、新能源、新材料、机械制造、现代服务等产业，推动形成新的经济增长点。二是增加有效投资。抓紧组织实施“十百千万”投资行动计划和年度“三个三十”重点项目建设计划，州级财政安排2亿元项目前期经费，并探索采取向银行融资贷款的办法加大项目前期经费投入，重点用于综合交通、农田水利、产业发展等项目，做深做实项目前期工作，完善项目建设推进机制，推动一批项目尽早落地建设。创新投融资方式，发挥财政资金引导作用，积极争取上级部门和政策性银行更大支持，引导州内金融机构扩大信贷规模，强化招商引资，鼓励州内外社会资本参与PPP模式建设，形成多元化的投资格局，发挥投资对全州经济增长的推动作用。三是释放消费需求。努力提高城乡居民收入，完善社会保障政策，增强消费能力和消费预期。落实消费鼓励政策，挖掘需求潜力，优化消费环境，发展信用消费，促进消费升级。大力发展电子商务和跨境电子商务，开展丰富多样的线上线下促销活动，加快培育商业新业态和消费新热点。四是强化经济运行调节。继续贯彻落实好中央、省、州出台的系列稳增长政策措施，紧跟国家供给侧结构性改革政策取向和投资导向，及时完善和研究推出促进稳增长新政策，加强经济形势研判，强化生产要素保障，促进经济平稳较快发展。