——深入实施“五城同建”和美丽乡村建设，加快城乡一体化发展。构建“一核、两翼、三极、四轴”的城镇空间格局，深入贯彻实施“五城同建”及美丽乡村三年规划，巩固提升全国文明县城、国家卫生县城、全国平安县成果，国家级生态县、国家级园林城市创建工作有突破。到2020年，城镇化率达65%，美丽乡村建设走在全省前列。鼓励农民变市民，实施“千户农民进城”计划，加大棚户区改造力度，逐步消灭平房区。空气质量优良天数达85%以上，绥芬河水体质量达到国家II类水体标准，城市生活垃圾回收和无害化处理率达到100%，废弃菌袋资源化利用率达70%。

 

——全面加强民生保障，确保社会更加和谐稳定。建成覆盖城乡居民的社会保障体系，加强社会救助、减灾救灾等社会保障能力。到2017年确保3个村、3665名贫困人口全部如期脱贫。确保城镇就业2万人以上、城镇登记失业率控制在4%以内。完善机关事业单位工资待遇增长机制，稳步提升城乡居民收入，增幅保持全省领先，到2020年城镇居民人均可支配收入超4万元，农民人均纯收入超3万元。加快弃管楼改造，加强物业管理，力争5年逐步消灭弃管楼。推动义务教育均衡发展，建立健全终身教育体系。深化医疗卫生体制改革，全面提高医疗卫生水平，加强市场监管，保障食品药品安全，加快建设“健康东宁”。

 

        2016年，政府工作要按照市委一届一次全会部署，确保实现地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长7%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均收入增长7%，一般公共预算收入和外贸进出口总额均增长3%以上。

 

（一）坚持创新发展新理念，在建设实力雄厚的新东宁上实现新突破

        一是全产业链发展现代农业。推动黑木耳“六化”提档升级。加强黑木耳质量安全监管，完成黑木耳栽培技术等标准制定，持续做好黑木耳优质菌种繁育、替代料栽培等科研；大力推进北河沿园区升级改造，加速集约化生产进程；以佰盛、黑尊企业为引领，进一步扩大标准化工厂生产；招引大型实力企业投资建设黑木耳精深加工项目，提高产品附加值，增加财税收入；丰富中国黑木耳第一县文化底蕴，进一步提升东宁黑木耳在全国业界的美誉度和影响力；打造黑木耳专业合作社样板，进一步提高组织化水平。构建精品农业产业体系。加强农产品质量安全检测，严格农业投入品管理，从源头上保证农产品质量。完成禄源酒业冰酒庄园生产线建设，推动天隆酒庄开工，积极招引烟台西夫拉姆酒业公司到东宁投资。申请“东宁冰酒”地理标志。鼓励支持专业大户、家庭农场、农民合作社建设集采摘观光、餐饮娱乐、休闲度假功能于一体的现代精品农业庄园。加快特色农业建设。大力推广地产果、大榛子、红松兼果林、北药等高效经济作物种植，加大野猪、鹿等特色养殖业发展，以庆财牧业为平台，大力发展肉牛产业，拓展养蜂、养蚕等具有发展前景的特色产业。

 

        二是推进工业提档升级。扎实开展项目建设“冬季比备战、春季比开工、夏季比进度、秋季比成果”活动。推进重点项目建设。确保安徽盛运生物质和生活垃圾焚烧发电、东宁顺发油页岩综合开发利用等项目开工；推动煤炭企业集团化运营，力争早日达产达效。加快大向东铜矿、抚顺矿业油页岩综合开发利用、瑞阳轻质碳酸钙、叶腊石超细粉加工等项目建设；推进煤化工园区、木材深加工园区以及南天门、马大岗、鹦歌山、寒葱河风电项目前期工作；加快罗家店、五排水电站建设。加大招商引资力度。扎实开展“产业招商突破年”活动，发挥企业主体作用，推进全民招商与重点招商相结合，创新以情招商、以商招商、点对点精准招商方式，提高意向项目签约率、签约项目落地率、落地项目竣工率。围绕“八大重点产业”，集中资源重点开展黑木耳精深加工、煤化工招商，引进俄罗斯进口粮食、中药材、海鲜、松子精深加工企业。坚持本土企业与招商企业投资享受同等待遇，扶持本土企业“二次创业”，逐步培育税源型企业成长壮大。发展壮大园区平台。加快推进东宁经济开发区基础设施建设，提升服务与管理水平。坚持多元融资，市场化运作，引进PPP模式进行合资合作，盘活现有固定资产，拓宽资金来源渠道。整合规范“一区四园”，完成“两横三纵”基础设施建设，引进俄宝玉石、海产品、食品、油画等优势品种集散销售，建设专业市场。确保隆兴菌业、汇宇建材等新建续建项目竣工达产。加快推进各镇、各部门集中向开发区摆项目，形成集聚效应。

 

        三是加快培育现代服务业。推动旅游产业发展。加大境内外旅游景点宣传推介力度，开发主题旅游产品和东宁特色旅游线路，重点推进东宁要塞二战文化主题公园、金光寺文化产业园、建禄酒庄、碧水湾国际健康理疗养老休闲度假区和神仙洞五大景区建设。打造三岔口镇国家级“全国特色景观旅游名镇”品牌，抓好民俗博物馆、民俗风情一条街和民俗餐饮一条街建设。规划建设东宁博物馆，加快洞庭地质公园开发。优化旅游服务环境，提升服务水平，完善配套体系建设，设立20处旅游咨询服务点。举办2016“春满边城”和金秋旅游文化节等活动。推动金融服务业发展。引进1家金融机构落户我市，扩大农村商业银行、润生村镇银行网点覆盖，鼓励龙江银行、哈尔滨银行创新信贷方式，支持实体经济发展，争创全省金融创新试点县。创新投融资方式，加强与政策性银行对接合作，鼓励企业“新三板”挂牌，破解企业融资难题。推广土地经营权抵押贷款等农村产权融资，鼓励涉农金融机构创新特色农业贷款，拓宽中小微企业低成本融资渠道。推动新兴服务业发展。鼓励民间资本参与社会化养老事业，实现产业化发展。在东宁经济开发区建设科技企业孵化器和加速器等载体，形成一批创新创业平台。大力推进“互联网+”行动，扶持做大东宁中俄电商创业园和中俄大学生创业平台。持续开展“大众创业，万众创新”主题活动，加大创业、就业帮扶和培训，帮助更多的创业者实现创业。

 

（二）坚持开放发展新理念，在建设活力迸发的新东宁上实现新突破

        一是加快基础设施互联互通。完成牡绥铁路扩能改造东宁段后期工程，开展东绥铁路、东珲铁路前期工作，谋划推动东乌铁路、东乌高等级公路建设，加快G10高速公路东宁口岸连接线旧路改造、国道丹阿公路吉黑省界（珲春）至东宁段改扩建工程建设，力争国道丹阿公路绥阳过境段高等级公路、东宁口岸界河桥改造和绥东机场实现开工建设。全面实行货运七天工作制。组建对俄物流企业联盟，启动中俄跨境物流园区建设，加快对接中蒙俄欧跨境运输体系，开辟“龙江丝路带”物流新通道。

 

        二是加快境外园区提档升级。做大做强乌苏里斯克经贸合作区、华信中俄（滨海边疆区）现代农业产业合作区两个国家级境外园区，按照国家级境外园区标准，推进滨海华宇经贸合作区、华洋境外绿色农业园区建设。争取境外园区均享受俄超前发展区或符拉迪沃斯托克自由港相关优惠政策。抢抓绥芬河—东宁重点开发开放试验区即将获批的机遇，进一步加强境内外园区产业互动，形成跨境连锁产业链，积极辟建中俄（东宁）跨境经济合作区。