——重点项目建设成果凸显。编制产业升级三年发展规划。全年推进千万元以上项目140个，完成投资30.8亿元。东升水电站、滨河热电二炉一机扩能改造、瑞信风电等6个项目建成投产；瑞阳轻质碳酸钙加工、鑫源俄罗斯进口粮食物流加工园区等43个项目进展顺利；盛运生物质和生活垃圾焚烧发电、煤炭转化综合利用等91个项目开展前期工作。东宁经济开发区发展框架逐步拉开，东宁对俄电力设备产业园开工建设，中俄互贸监管中心、汇宇建材等7个项目加快推进。牡绥铁路扩能改造项目东宁段建成通车。煤炭集团化步伐加快推进，保留20处、关闭13处煤矿，组建2户百万吨级煤炭企业集团，引进龙煤集团旗下3户子公司开展托管工作。

 

——特色精品农业稳步发展。佰盛黑木耳自动化生产项目、黑尊菌种菌包厂投产运营，黑尊生物科技股份有限公司在“新三板”挂牌。建成博士后科研工作站和合作研究推广示范基地。“东宁黑木耳”居全国区域品牌价值前10名，品牌价值433.14亿元。成为全国首批国家级农产品地理标志示范样板，黑木耳产业化创新项目获得2015年度黑龙江省省长特别奖。栽植大榛子、北药、红松兼果林、葡萄等5.2万亩，成为国家林下经济示范基地。禄源酒业二期、天隆酒庄等项目加快建设。建成庆财万头牛场合作社、颐和生态庄园。

 

——“五城同建”和美丽乡村建设全面铺开。制定实施“五城同建”和美丽乡村三年行动计划。高标准完成各项规划设计修编。滨河公园二期、神仙洞木栈道投入使用，江南河三期、北率宾广场、江南湖公园加快建设，投资964万元加快城市绿化、亮化。出台提升城市管理工作水平实施意见，落实环卫保洁网格制。全年侦破各类刑事案件476起，刑事和治安案件发案率下降10%。严格落实安全生产“五级五覆盖”责任制，各镇、城区和开发区成立基层安监机构。加大隐患排查治理力度，一大批安全隐患得到整改。建立应急救援联动机制，交通、消防、食品药品等领域安全进一步加强。持续加大空气、水污染、废弃菌袋治理和“打非治违”力度，生态环境明显改善。美丽乡村加快建设，硬化乡村主街882公里，创建省级文明村12个、市级文明村33个。

 

——保障和改善民生力度加大。全年民生支出11.6亿元，占财政支出的63.5%。非公企业和灵活就业人员社保参保率提升13%，新型城乡养老保险参保率达77%。城乡低保标准分别提高到500元/月和3500元/年。发放小额创业贷款905万元，新增就业4716人。面向社会公开招录机关事业单位工作人员77名，提高社区两委成员与社区大学生待遇。绥芬河一号桥改扩建实现双向通车，金光路、要塞观光旅游路和东绥—二检边防公路投入使用。结转和开发房地产46万平方米，新建整修15条街路。北河沿幼儿园等23所学校完成新建改造，2名学生考入北大。县级公立医院改革、中医院新建项目加快推进。将每年8月9日正式设为市民节。完成宏源社区办公服务用房建设。组建信访接待大厅，群众反映诉求渠道进一步畅通。开工建设碧水湾国际健康理疗养老休闲度假区。成功举办抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列纪念活动，东宁被认定为全国重要二战文化城市。

 

——政府改革和法制建设取得新进展。撤县设市正式获国务院批准，民政部批复。行政权力精简5011项，人民办事服务中心审批效率进一步提高，做到“凡是有审批事项的单位必须进驻大厅，凡是审批事项必须在大厅办结”。做好新一轮政府机构改革，整合精简政府机构。理顺整合经济开发区“一区四园”管理体制，“园区经济”持续做大。建立政府法律顾问制度，贯彻落实“一法一例”、规范性文件备案制度。农村土地确权实测全部完成。办理人大代表议案建议123件、政协委员提案社情民意38件，办结满意率100%。

 

       各位代表，过去一年，我们面临的挑战前所未有，取得的成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向为东宁发展做出突出贡献的干部群众、各届人士，向军警官兵，向中省直单位，向各位企业家们表示衷心感谢并致以崇高敬意！

 

二、“十三五”奋斗目标和2016年重点任务

         今后一个时期，是东宁转型跨越的重要时期，是“十三五”开局的关键节点，是提前全面建成小康社会的决胜阶段。中俄战略协作伙伴关系全面深化，国家加快实施“一带一路”战略，我省加快“龙江丝路带”建设，牡丹江全面发展开放型经济，绥芬河—东宁重点开发开放试验区即将获批，东宁撤县设市都给我们带来了重大发展机遇。同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些矛盾和问题。主要是：产业结构不优、项目支撑不足、发展人才匮乏、核心竞争力不强等问题还没有得到根本扭转；财源项目没有新突破，可用财力不足，保工资、保增长、保发展难度加大；农产品特别是黑木耳精深加工没有形成规模，创税富市能力不足；提前全面建成小康社会还存在一些薄弱环节，财政实力、城乡建设、公共服务与民生需求还有较大差距。对此，我们一定要正确认识，认真总结经验，采取更加有力措施加以解决。

 

        “十三五”时期全市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大以来中央、省委、牡丹江市委和东宁市委各项决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢牢把握“十三五”时期发展的“六项原则”和“五大发展理念”，积极适应经济发展新常态，坚持发展第一要务，以创新作为第一动力，以提高经济发展质量和效益为中心任务，深入落实省委“五大规划”战略、“龙江丝路带”建设、牡丹江“发展开放型经济”和东宁市委发展战略，以“四大重点”工作为主攻方向，以实施“七大创新行动”为重要手段，以不断改善民生为根本目标，加强政府自身建设，加快建设实力、活力、进步、魅力、幸福的新东宁，为提前全面建成小康社会奠定坚实基础。

 

       “十三五”时期主要发展指标预期：确保完成全面建成小康社会的各项目标，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，年均增长7%，重返全省县域经济综合评比十强县第一方阵，其他各单项工作评比稳步前移。 

 

“十三五”时期发展的主要任务是：

——积极对接“龙江丝路带”建设，当好牡丹江开放型经济发展龙头。加快推进铁路、公路、口岸、机场等基础设施互联互通，同俄罗斯滨海1号国际大通道做好对接，利用符拉迪沃斯托克自由港政策，加快境内外园区提档升级，推动中俄（东宁）跨境经济合作区、对俄跨境电商物流产业园区建设，打造联接欧亚、辐射东北亚的国际商贸新通道，建设中国沿边特色口岸。到2020年，高效运营跨境电子商务平台5个以上，进出口总值达35亿美元，进口资源落地加工率达65%，口岸通关能力达120万吨/年、180万人次/年。

 

——着力推进产业升级，加快构建现代产业体系。以黑木耳“六化”为统领，以佰盛、黑尊企业为龙头，发展标准化工厂生产，稳定黑木耳栽培规模；以禄源酒业为引领，全力推进天隆酒庄建设，推动葡萄产业和酒庄建设两个规划的实现；大力推动林果基地建设，扶持引进地产果、大榛子、松子等林果产品精深加工企业，推动顺风林地经营公司上市。大力发展先进能矿开发、油页岩综合开发，转变煤炭产业发展方向，提高煤炭综合利用率和转化率。加大煤炭整治整合推进力度，扶持创税型、财源型企业发展壮大。发展中俄特色边境旅游产业，加快现代服务业提档升级。建设中国沿边最大绿色有机食品加工基地、中国沿边新兴产业集聚地和东北亚国际旅游胜地。