加强镇村建设和扶贫攻坚。贯彻落实国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见，稳步推进并完成行政村合并，深入开展合并乡镇和行政村规划调整或编制，实现乡镇规划全覆盖、村域规划基本覆盖。统筹推进合并乡镇站所人员和职能整合，合理布局合并村村部，认真实施“智慧衡山、光网乡村”项目，加快农村综合公共服务中心建设，抓好“远教站点+”试点【14】。结合小城镇开发推进萱洲、永和、店门等乡镇马路市场搬迁。完成江东新集贸市场和文化广场建设，加快贯塘综合市场和物流市场开发，提质改造长江柘塘竹木市场。持续推进白云、岳北、萱洲新农村示范片和其他新农村示范点建设。全面规范农村建房，重拳整治未批先建、少批多建、不按规划用地建房行为。扎实推进精准扶贫，完善驻村结对帮扶机制，对丧失劳动能力的农村特困人员实施民政兜底，全面完成年度贫困村脱贫任务。

 

（四）加强生态建设，持续改善环境

 

加强生态建设。实施绿化增量提质攻坚行动，突出高铁、高速沿线，围绕国省道、县城周边、湘江河边，完成通道绿化292.8公里，荒山造林2万亩，建设“秀美村庄”34个。加快推进城镇绿化提质，拓展城乡绿化空间，确保全县森林覆盖率49%以上。加大萱洲湿地公园建设和保护力度，提升湿地保护管理能力。全面加强河道保洁和采砂管理，重点推进涓水、南河治理，严厉打击违法采砂洗砂行为，取缔违法砂场。持续推进矿山生态修复工程，加强东湖矿产品集中加工区污染治理，全面完成萱洲地质灾害三期治理项目。

 

加强环境治理。认真实施湘江流域保护和治理第二个“三年行动计划”，深入推进涉重金属、涉氨氮以及历史遗留污染治理。狠抓污染物总量减排，推行机动车环保标志管理，启动黄标车、老旧车淘汰工作，建成机动车尾气检测站并投入使用，改造所有加油站油气回收装置系统，完成工业园区10吨以下燃煤锅炉煤改气。启动原岭坡金矿区、选矿区重金属废渣综合治理，消除重点区域环境隐患。加大农业面源污染防治力度，规划乡镇垃圾集中处理场，继续推行“农户垃圾不出户、集镇垃圾日清运”模式，完成农村环境综合整治整县推进各项工作。

 

加强资源保护。强化建设项目环评审批，加强企业环境日常监管，落实建设项目“三同时”制度，加快淘汰落后产能，完成节能减排任务。严格耕地保护政策，理顺国土分局和乡镇政府关系，合理布局国土所，强化职能部门管理职责和乡镇政府属地责任，推进耕地数量、质量和生态三位一体保护。严格水资源保护制度，加快节水技术改造，严查重大水事违法案件，确保水功能区达标率84%以上。

 

（五）持续开发开放，增强发展后劲

 

狠抓项目扩投资。编制重点项目“三年滚动投资计划”，动态建设重点项目库，全年实施重点项目86个，年度计划投资50亿元左右。认真钻研、积极对接国家产业政策和投资政策，高标准编制项目规划，精准做好项目筛选、储备、申报等前期准备工作，推动一批重大项目进入国省专项规划笼子。争取公共体育中心、环南岳旅游公路升级改造、重金属污染土壤治理等项目纳入国省重点项目计划，力促档案馆、非遗剧场改造、南岳至白果高速公路及县城连接线等项目落户，争取白果独立工矿区转型发展、长江采煤沉陷区综合治理等项目获得更多子项目支持。建设已审核批准的五批次专项建设基金项目，确保在后续专项建设基金中争取到更多份额。

 

积极招商引投资。充分利用衡阳综合保税区辐射效应，紧盯广东沿海、长三角和长株潭等重点区域，全方位、高水平对接产业转移，着力引进五百强企业、实力央企及行业领军企业，增强“引进一个、带来一批、辐射一片”的招商选资效应。创新招商形式，引老乡、回故乡、建家乡，确保新引进投资计划过千万元项目20个以上，其中过亿元项目5个以上。

 

集聚要素保投资。深入开展信用创建活动，引导中小企业提高融资能力，争取银企对接融资13亿元以上，资金到位率超过85%，实现银信部门的小微企业贷款、涉农贷款增量超过上年。加快四大投融资公司市场化步伐，创新融资模式，盘活存量资产，实现融资6亿元，其中交通投1亿元、城乡投2亿元、兴山公司1.5亿元、经建投1.5亿元。统筹城乡增减挂钩、低丘缓坡开发利用政策，有序做好土地储备和出让工作，净地出让500亩以上，完成国土收入5亿元以上。高效集约利用土地，确保重点区域和项目用地需求，批回土地2000亩以上。

 

（六）提高民生福祉，共享发展成果

 

提高社会保障水平。全面完成省市重点民生实事任务。加强就业培训，新增城镇就业2700人，新增农村劳动力转移就业5000人，城镇登记失业率控制在4.1%以下。健全社会保障体系，落实被征地农民社会保障政策，实施城乡居民大病保险，实行“新农合”参合农民大病保险二次补偿，推行园区企业养老保险费率过渡试点。探索村主干待遇保障分类指导机制。落实老年人免费体检、农村孕产妇住院分娩补助等免费医疗服务。提高最低生活保障，加快最低生活保障城乡统筹，提高城乡低保对象补差水平，确保城乡低保、五保供养水平达到全省标准。加强保障房建设和供给，新建公租房747套，改造城市棚户区913户，改造农村危房1500套。推进民政设施项目园建设，建成军休服务大楼和救灾物资储备仓库。

 

完善社会公共服务。深化教育强县战略，推进农村保育寄宿制学校试点，优化合并乡镇教学资源，启动农村村级联校和教学点合格学校建设，建成职业中专实训楼，建设城北小学，搬迁科技中专，争创全省教育督导评估先进。完善医疗服务体系，扩大国家基本药物制度实施范围，新建或改建乡镇卫生院6所，完成疾控中心搬迁，实施妇幼保健院搬迁，启动人民医院综合大楼和乡镇卫生院周转房建设。落实全面两孩政策，强化计生综合管理，促进人口均衡发展，保持人口和计划生育工作全省先进。提升养老服务水平，新建乡镇敬老院2所、农村幸福院20所、城乡养老服务示范点8个，基本养老服务补贴覆盖率达80%。加强精神文明建设，实施公民道德建设工程，深化群众精神文明创建活动，启动文化艺术服务中心、体育运动中心、工人文化宫建设，完成剧院改造；恢复县广播电台，完成“村村响”建设任务，新增“户户通”7735套，完成数字电视无线覆盖工程；争取拜龙、《岳北山歌》分别进入省级和国家级非物质文化遗产保护名录。扎实推进治超限载，车辆超限超载率控制在0.5%以下。

 

推进社会治理创新。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加强监管能力建设，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。创新金融市场监管方式，加强对投融资公司和房地产企业管控，确保不发生区域性金融风险。及时收集反馈和排查解决各类社会不稳定因素，建立涉法涉诉信访依法终结机制，稳妥处置信访事项，维护群众合法利益。深化“平安衡山”创建，强化食品、药品、餐饮等市场监管，加强网络、微信等舆情导控，增量提质视频监控系统，建设社会管理网格化平台，严厉打击涉黑涉恶、涉毒涉黄、“两抢一盗”、聚众赌博、地下“六合彩”、新型电信网络诈骗、制假贩假等违法犯罪行为，不断提高人民群众的安全感。