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（二）坚持协调发展，全面提升城乡发展水平。按照统筹发展理念，全面推进新型城镇化建设，进一步缩小城乡差距，不断增强发展的整体性。完善市政公用设施和公共服务设施功能，进一步提高城镇综合承载能力，扎实推进棚户区改造，完善牧区剩余劳动力转移就业各项扶持措施。到2020年，常住人口城镇化率达到72%。巩固提升牧区“十个全覆盖”工程建设成果，进一步改善牧区生产生活条件。加强重大基础设施建设，实施好省道313线、二广高速联络线、通用机场、朱化铁路、220千伏输变电站和无线宽带覆盖工程，进一步优化路网、电网和信息网结构。 （三）坚持绿色发展，继续改善草原生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。结合京津风沙源治理二期工程，推进生态和重点区域绿化工程建设。到2020年，全旗森林覆盖率达到22.5%。认真做好生态红线划定工作。实施大气、水、土壤污染防治计划，加强生态保护和修复。推进节能减排和低碳发展，进一步降低单位GDP能耗和污染物排放量。 （四）坚持开放发展，持续提高经济发展活力。推进全面深化改革，全力建设法治政府，进一步增强市场在资源配置中的作用，逐步形成新常态下经济自主发展的体制机制。抓住环渤海和东北地区产业转移机遇，依托二连浩特国家重点开发开放试验区，发挥好中蒙俄经济走廊区位优势，加强与京津冀等地区对接，密切与各地协会、商会等行业组织的联系，形成优势互补、合作共赢的发展格局，大力开拓和扩大工业品外部销售市场，逐步把我旗打造成“一带一路”向北开放的重要节点。 （五）坚持共享发展，不断增进人民群众福祉。继续把保障和改善民生作为第一目标，健全就业、教育、医疗、文化、科技和社会保障等公共服务体系，推进基本公共服务均等化。坚决打赢脱贫攻坚战，确保牧区贫困人口全部脱贫，摘掉“自治区级贫困旗”帽子。实施好全民创业就业工程，推进收入分配制度改革，进一步缩小收入差距。完善住房保障体系，保障各类人群住房需求。继续改善办学条件，进一步提高教育教学质量。完善公共文化体育设施，满足人民群众日益增长的文化体育健身需求。确保人民群众物质生活更加殷实、精神生活更加丰富，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。 各位代表！展望今后五年，机遇与挑战并存。我们坚信，经过全旗各族人民的共同努力，全面建成小康社会的宏伟蓝图一定能够实现，镶黄旗的明天一定会更加美好！ 三、2016年主要工作安排 2016年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年的工作，对于保持经济社会发展良好势头，为“十三五”开好头、起好步具有重要意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值56.5亿元，增长10%。其中，第一产业增加值3.6亿元，增长4.8%；第二产业增加值43.4亿元，增长12.5%；第三产业增加值9.5亿元，增长5.2%。公共财政预算收入2.57亿元，增长10.6%。全社会固定资产投资15.97亿元，增长21.3%。全社会消费品零售总额6.1亿元，增长7.2%。城镇常住居民人均可支配收入34000元，增长9.1%；牧区常住居民人均可支配收入12860元，增长10.3%。 围绕确立的目标任务，要着重抓好以下八个方面的工作。 （一）按照畜牧业现代化发展要求，进一步推动一产与二三产业融合发展 调整优化畜牧业结构。按照“稳羊增牛、提质增收”原则，全面优化三个养殖区域，坚持走少养精养品牌之路，主攻高效、生态、避灾型畜牧业。在肉羊养殖区，重点抓好察哈尔羊的选育扩繁，进一步完善《察哈尔羊产业发展五年规划（2015-2019年）》，引导牧民扩大察哈尔羊养殖规模，突出抓好察哈尔羊供种基地建设，以旗种羊场为龙头，辐射合作社和种畜繁育专业户，打造供种和纯种繁育基地。在浑善达克沙地肉牛养殖区，重点抓好西门塔尔牛核心群建设，完成黄牛改良1万头以上，着力打造优质肉牛养殖繁育基地。在城镇周边奶牛养殖区，重点抓好升级改造，奶牛数量稳定在3000头左右。 转变畜牧业生产经营方式。结合国家实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，组织开展放牧加补饲、提前出栏试点工作，按照“模式化养殖、组织化推进、标准化生产”要求，出台相关扶持政策，发展绿色订单畜牧业，逐步实现多季出栏。在已经完成草原确权登记工作的基础上，尽快完善草牧场经营权流转办法，结合实际抓好草牧场公开流转平台建设，加快构建旗、苏木镇、嘎查三级管理网络，积极引导草牧场向专业大户、家庭牧场、专业合作社流转，扶持发展多种形式适度规模经营。做好牧区经纪人队伍建设培育和合作社规范引导工作。制定具体建设标准，重点抓好100个家庭牧场和60个示范合作社建设。 推进畜牧业产业化进程。继续加大招商引资力度，引进1-2家畜产品加工龙头企业，提升精深加工能力，健全企业与牧民利益联结机制；启动牧区小型冷库建设试点工作，培育专业化销售团队，开拓新的销售市场；依托全盟大数据产业发展，打造绿色畜产品电子商务平台。 夯实畜牧业基础设施。结合“十个全覆盖”工程，统筹整合沙源治理、农机购置补贴等项目，抓好基础设施建设，新建标准化暖棚4.36万平方米、储草棚4000平方米、围栏封育5万亩，建设人工饲草基地1.5万亩。结合国家实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，按照总面积60万亩目标，启动千亩以上集中连片打草场培育工作，抓好现有高产饲草料基地种植，规范升级草业市场，增强抵御自然灾害能力。 努力增加牧民收入。在挖掘畜牧业内部增收潜力的同时，积极拓展外部增收空间，增加经营性、政策性、工资性收入。认真落实国家、自治区出台的涉牧、惠牧政策，及时足额兑现各类补助资金。大力推进产业化经营，进一步完善企业与牧民利益共享机制。 （二）按照产业转型升级要求，进一步提高新型工业化发展水平 大力培育优势特色产业。石材产业，全力打造塞北石材品牌。确保2个改扩建项目按时投产，筹划建设石材文化博物馆，完成石材质量监督检验中心升级建设，承办国际石材展销会；积极引进和创新生产工艺，着力延伸产业链条，全年开采荒料150万立方米、生产板材4500万平方米；组织引导石材协会发挥作用，建立石材企业协调定价机制，共同开拓市场，提高抗击风险能力。石油天然气产业，继续推广注水开采技术稳定石油产能，加快文贡乌拉区块整体勘探开发进度，全年完成勘探钻井40口，生产原油4.5万吨，回收石油伴生气500万立方米。煤炭产业，保证年产原煤60万吨，积极推进活性炭加工、煤矸石综合利用等项目。金属采选及冶金冶炼产业，在产业政策范围内保证冶金企业正常生产，生产镍铁1.3万吨、高钛渣3200吨；确保铜多金属矿采选项目年内开工建设、金及多金属矿项目入场勘探，加快铌钽矿项目建设进程。清洁能源产业，推动特高压配置风光资源项目尽快落地，稳定现有新能源企业生产，全年发电3.3亿千瓦时。 突出抓好工业园区建设。按照自治区工业循环经济试点示范园区标准，继续完善基础设施。确保热电联产项目年内投入运行，建设完成中水供应管网建设工程，保障工业园区供电、供暖、供水需求。强化土地使用、管理和收储工作，保障新建项目用地需求。改进石油石材企业税费征收办法，认真落实财税支持和金融服务各项政策，促进经济健康发展。 抓好招商引资和项目建设。科学编制储备一批招商项目，进一步完善项目库，创新招商方式方法，力争引进盟外资金11亿元。鼓励和支持以粉煤灰、石材边角料、石粉等工业固体废料综合利用为重点的项目建设，提升资源深度开发和综合利用水平。全力做好各类重点项目前期工作，积极争取和充分利用盟级融资平台建立的“吉祥草原”产业、现代农牧业发展、道路交通建设等六个基金，加快推进项目建设，年内确保48个50万元以上重点项目全部开复工建设。 |
