（五）持续改革创新，激发振兴发展活力

坚持把改革创新作为第一动力，不断解放思想，勇于“自我革命”，汇聚正能量、释放新红利。

激励全民创新创业。全面落实财税、金融、土地等创新创业扶持政策，努力形成大企业顶天立地、小微企业铺天盖地、个体工商户枝繁叶茂的生动局面。创新设立创业投资引导基金，提高个体创业贷款额度和创业费用补贴标准。推广新型创业孵化模式，大力扶持发展创业咖啡、创客空间、创新工场等新型小型创业孵化平台。以博联国际商贸城为载体，着力打造兴国创业孵化基地。拓宽创新创业投融资渠道，大力引进天使投资、创业投资、风险投资等创业投资基金，力争创业孵化基地新增入驻企业200家以上。健全政府科技投入和绩效评价机制，鼓励引导企业加强自主创新和技改扩能，鼓励百丈泉等油茶加工企业与科研院所结合建立油茶科研中心。实施质量兴县战略，加强知识产权保护和应用，让所有创业者都能“用其智、得其利、创其富”，营造大众创业、万众创新的良好环境。

深化重点领域改革。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，着力抓好事中事后监管，扎实推进事业单位分类改革。加强行政审批目录管理，完善行政权责清单动态调整机制，实施网上审批升级改造。深化商事制度改革，强化企业经营异常名录管理。加快财税体制改革，进一步完善政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制，加快综合治税平台和非税收入征缴系统建设，有序推进国税、地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，提高征管效能和质量。启动供销合作社综合改革。深化价格体制改革，实行统一的市场准入和市场监管制度，有序推进水、电及自然资源等价格改革，完善主要由市场决定价格的机制。创新政府投资项目管理方式，全面整合公共资源交易平台，完善交易体制机制，规范交易主体行为。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村产权流转交易平台建设，建立县、乡、村三级农村产权流转服务体系。扎实推进小型水利工程管理体制改革，深入开展河湖及水利工程划界确权、农业水价综合改革试点工作。

推进社会治理创新。畅通群众利益诉求协调、权益保障渠道，健全社会矛盾调处机制，统筹推进平安兴国创建工作。健全完善应急处突工作机制，加快推进县乡应急管理规范化建设，提高防灾减灾救灾等应急处置能力。强化财政金融风险防控，依法严厉打击非法集资等金融违法行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。构建立体化、信息化和社会化的社会治安防控体系，深入开展打击各类犯罪专项行动，控制违法犯罪发生率。加大安全监管执法力度，有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平。强化食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。推行城乡社区网络化管理模式，提升基层治理水平。与此同时，加快完善民兵预备役、国防动员体制机制，加强国防动员和后备力量建设。加快推进军民融合发展，深入开展双拥共建，巩固和发展军民团结。

各位代表！实现“十三五”良好开局，需要政府更加重视自身建设，提升施政能力。做好今年政府工作，最好的方式是只争朝夕，最好的落实是一抓到底，最好的行动是说到做到。一是解放思想，振奋精神。着力破除陈旧观念，革除体制机制弊端，坚持“能减就减，能放就放”，大力推进简政放权；大力支持创新作为，着力营造大胆想、大胆试、大胆闯的浓厚氛围，以思想大解放推动兴国大发展。二是内外兼修，忠诚履职。坚持兼容并蓄、强筋健骨，既利用好国家支持政策，又努力增强 “造血功能”和内生动力，切实提升政府组织经济工作的能力和水平。建立健全抓落实的目标体系、责任体系和督查体系，以广大干部的具体行动和实际工作，落实政府的使命担当。三是依法行政，守法行事。厚植法治信仰，强化法治思维，全面提升发展规划、政策、措施制订实施水平。坚持民主决策、科学决策，主动接受人大法律监督、政协民主监督，强化行政、审计监督，引入社会监督和舆论监督，规范行政行为，改进政风行风。四是干净干事，清正清廉。时刻把纪律挺在前面，严守廉洁底线，把廉洁从政的要求贯彻到政府工作的各个环节。强化公共资金、国有资产、城市开发、项目招投标等领域的监管，严控“三公”经费，从源头上预防和遏制腐败行为发生。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。加快苏区振兴，决胜全面小康，是时代赋予的神圣使命，是人民寄予的殷切期望。让我们凝聚精气神，汇聚正能量，背负行囊，整装出发，为实现光荣梦想，去奋斗、去创造、去绘就兴国更加幸福、美好、灿烂的明天！

 

 

附：

《政府工作报告》注释

 

1.“救急难”：民政部门对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

2.“全面改薄”：国家教育部针对贫困地区实施的全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的工程。重点任务是：保障基本教学条件、改善学校生活设施、办好必要教学点、妥善解决县镇学校大班额问题、推进农村学校教育信息化等。

3.“四统”供餐模式：对农村义务教育学生营养餐实行“统招、统购、统配、统送”的“四统”配送模式。

4.“三单一网”：“三单”指政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单；“一网”指政务服务网。

5.“三证合一、一照一码”：指将原工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证改为由市场监管部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

6.新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。

7.“五大发展”理念：2015年10月29日闭幕的中共十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。

8.“四纵四横”：“四纵”是指现有的京九铁路、在建的昌赣客专、兴国高速及北延、G238国道这四条贯穿南北的大通道；“四横”是指泉南高速、兴泉铁路、G319国道及G356国道这四条横跨东西的大通道。

9.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

10.“7+4工程包”：“7”指信息电网油气等重要网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等7大类重大工程包；“4”指新兴产业、增强制造业核心竞争力、现代物流、城市轨道交通等4类新的工程包。

11.“财园信贷通”：根据省财政厅和省工信委安排的1000万元，县财政按1:1比例配套，合计2000万元，存入指定合作银行，作为园区企业贷款风险保证金。指定合作银行按不低于保证金8倍放大贷款额度向企业提供贷款。贷款企业无需提供抵押和担保，但企业的所有股东必须签署以个人所有财产对公司贷款承担无限责任的保证合同，并按照获得贷款额度的1%向经济开发区缴纳互助保证金。