五年来，社会事业同步均衡。启动全省基本公共服务均等化改革试点。首次实现城乡低保标准一体化，城镇登记失业率持续控制在2.9%以内。高考文理一本上线率连续七年居嘉兴首位，成为首批全国义务教育发展基本均衡县和首批浙江省基本实现教育现代化县；城乡公共文化体育惠民服务走在全省前列；深入推进医药卫生体制改革，城乡居民医疗保障水平明显提升；全力维护社会和谐稳定，平安建设实现“十连冠”。

 

　　（二）“十三五”规划《纲要（草案）》的起草原则、指导思想和发展目标

 

　　1.“十三五”规划《纲要（草案）》的起草原则

 

　　“十三五”时期我县仍然处于将资源优势转化为发展优势的战略机遇期，是实现转型发展、动力转换的关键期，是全面建成小康社会的决胜期，发展面临的形势和环境更加复杂。因此，我们在《纲要（草案）》起草过程中，始终注重把握好以下几个方面的原则：

 

　　一是坚持贯彻上级精神与体现海盐实际相结合。《纲要（草案）》注重贯彻落实中央和省、市全会精神，特别是认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，把中央“四个全面”战略布局及省委“八八战略”要求充分体现到《纲要（草案）》中。同时，紧密结合海盐实际，努力把握我县发展的内在规律和特色优势，使《纲要（草案）》描绘的宏伟蓝图既符合上级的要求，又体现海盐的特色。

 

　　二是坚持继承性与创新性相结合。“十三五”海盐的发展定位，总体上继承“十一五”、“十二五”“一城三地”的提法，但“三地”的具体内涵，结合国内外、区域及自身发展形势变化，予以必要的提升和更新。在发展战略上，中央提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，我们结合县情提出了一系列新的具有海盐特色的目标要求和任务举措，力求做到创新发展。

 

　　三是坚持谋划长远与立足当前相结合。《纲要（草案）》着眼长远来谋划“十三五”发展，以高水平全面建成小康社会为总体目标，强调立足当前、兼顾长远、整体规划、分步实施，突出一些重点领域和关键环节，对近期工作提出具有操作性的措施，对远期任务提出具有指导性的要求。

 

　　2.“十三五”规划《纲要（草案）》的指导思想和发展目标

 

　　《纲要（草案）》明确提出了“十三五”时期我县发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”为新使命，牢记当好“三个示范”的要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推进海盐走向绿色化、智能化、国际化，集中力量打造在长三角有影响力的智能制造基地、休闲度假胜地、开放和谐福地，努力建设产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市，高水平全面建成小康社会。

 

　　明确了今后五年海盐经济社会发展的目标是：到2020年实现经济发展质量、城乡统筹协调、生态文明建设、深化改革开放、社会民生改善再上新台阶，确保实现地区生产总值、人均地区生产总值、城乡居民可支配收入比2010年“翻一番”目标，努力建设产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市，高水平全面建成小康社会。

 

　　根据这一指导思想和总体目标，《纲要（草案）》紧紧围绕“三优”目标提出了“十三五”国民经济和社会发展的目标要求和指标体系。

 

　　——综合实力持续提升。在提质增效的基础上实现经济可持续增长，地区生产总值年均增长7%，人均地区生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入达到45亿元。在“十三五”时期，继续形成收入增长高于地区生产总值增长的良好态势，城镇和农村居民人均可支配收入增速达到8%。社会消费品零售总额年均增长8%。中欧城镇化合作进一步深化，中心城区功能更加完善，对县域及周边的辐射带动力不断增强，城镇化率稳步提升。

 

　　——产业发展更加优质。到2020年，全县研发经费占地区生产总值比重高于全省平均水平以上，达到2.95%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到53%，全员劳动生产率达到16万元/人。产业结构进一步优化，第三产业增加值占生产总值比重达到41%；产出效益明显提升，规上工业亩均增加值达到100万元；农业现代化水平进一步提升，规模经营率达到70%，绿色生态农业得到大力发展。

 

　　——生态环境更加优美。全力争创国家级生态县，在全国低碳绿色发展中走在前列。巩固省级“森林城市”创建成果，着力打造美丽乡村升级版。坚定不移推动“五水共治”，实现城乡污水处理设施全覆盖，加强区域防洪及圩区整治工程建设，加快中小流域综合治理，强化对不同类型湿地的保护与建设，生活污水处理率达到全省先进水平，县控以上断面水质达到或优于Ⅲ类比例达60%以上。空气质量稳步改善，全县PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以下。城市烟尘整治、土壤污染防治和土壤修复等综合防治体系初步建立。完成上级下达的主要污染物排放指标任务，生态文明体制机制基本健全。十三五”时期我县在发展定位上，继承和发展“一城三地”内容，不断充实和丰富具体内涵。“一城”即建设产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市，“三地”即打造在长三角地区有影响力的智能制造基地、休闲度假胜地、开放和谐福地。具体来说，智能制造基地就是以中国核电城、杭州湾智能装备制造产业基地、海盐科技城等创新平台为依托，大力发展智能制造，推动智能制造产业集聚化、规模化发展，并利用智能技术改造提升传统产业，推动“机器换人”，促进产业转型升级，增强工业经济竞争力；休闲度假胜地就是以浙江山水六旗国际度假区和南北湖风景区开发建设为重点，整合县内旅游资源，把旅游发展与产业创新、文化传承、城乡建设有机结合起来，打造长三角地区重要的休闲度假旅游目的地；开放和谐福地就是要进一步深化中欧城镇化合作，深度融入长三角一体化，不断深化“法治海盐”、“平安海盐”建设，加强和创新社会治理，推动基本公共服务均等化，努力形成开放发展、协调发展的新优势。

 

　　3.关于“十三五”发展必须始终抓牢的三大基石。一是始终坚持“工业强县”不动摇，继续围绕“415”工程，坚定不移打好转型升级组合拳，加快推进信息化与工业化深度融合，大力发展生产性服务业，不断提升制造业高端化、国际化、智能化、品牌化发展水平，增强产业核心竞争力。二是始终坚持“生态立县”不动摇，以更大的力度加强生态保护、优化人居环境、发展生态经济，努力实现经济与环境、人与自然的和谐发展，打造天蓝、地绿、山青、水净、气爽的美丽新海盐。三是始终坚持“文旅兴县”不动摇，把文化繁荣与旅游发展有机融合起来，用文化提升旅游品位，用旅游彰显文化底蕴，以文旅融合发展给全县经济社会发展注入新活力。