（四）注重夯实“三农”基础，提升美丽乡村建设水平

 

　　加快构建农业现代化体系，引导土地有序流转，扶持壮大新型农业经营主体，加快培育富硒农业、创意农业等农业新业态。以农业产业集聚区和特色农业强镇为目标，大力推广生态循环农业模式、清洁生产技术和农业社会化服务，提升农业“两区”建设水平。强化农业科技支撑，实施“互联网+”行动，促进农村电子商务发展。积极创建省级农产品质量安全放心县，促进优质、高效、安全农产品生产。组织实施第三次全国农业普查。扎实做好全国农村改革试验区等试点改革工作，进一步完善扶持村级集体经济发展政策措施，加大土地整治力度，有序推进农房搬迁集聚，继续做好土地承包经营权确权登记颁证工作。以发展乡村旅游为抓手，倒逼农村环境整治提升，打造美丽乡村升级版。深化群众参与和村民自治，深化基层社会治理工作机制，推动农村社会治理迈上新台阶。

 

　　（五）注重城镇建设管理，补齐短板彰显特色

 

　　发挥城市人文、生态优势，结合旅游要素，做细做精城市设计和建设。全面推进国家级绿色低碳示范城区建设，扩大绿色节能建筑比例，科学配置绿地公园，规划并启动城西中兴公园建设。统筹抓好城市地下空间规划建设，努力打造海绵城市。积极向上争取棚户区改造、生态环保、水利建设等政策性资金，继续推进城中村有机更新和老旧小区改造，实施城镇危旧房改造4万平方米。创新城市治理方式，深化城市精细化管理，强化集镇综合治理，推进智慧城市建设。坚持产城融合，优化城市产业，加快开发区与主城区一体化发展，培育城市特色街区，发展城市服务业，完善城市综合服务功能。加强物业管理监督，引导市民多形式参与社区管理。

 

　　（六）注重人才引领，激发干事创业热情

 

　　进一步发挥人才在经济社会发展中的智力支撑作用，突出重点、因地制宜做好人才工作，重点抓好干部队伍、企业家、专业技能人才等人才队伍建设，营造大众创业万众创新良好氛围。通过进一步完善考核机制，激发党员干部勇于创新、敢于担当工作热情，重点加强基层优秀干部培养，打造一支能干事、肯干事、干成事的干部队伍。继续实施和完善企业家素质提升工程，举办战略强企总裁研修班活动，鼓励支持企业家解放思想，创业创新。关注新生代企业家，抓好“创二代”培育，促进企业家梯队建设。鼓励大学生创业，研究吸引海盐籍大学生回归办法，加大创业扶持力度。重视专业技能人才培养，以提升职业技术学校办学水平和强化技能培训为抓手，进一步提升人才规模和素质。

 

　　（七）注重统筹协调，促进社会事业健康发展

 

　　以就地城镇化为统领，着力创新政府服务，全面实施县基本公共服务均等化改革试点工作。完善城乡就业服务，加快养老服务体系建设，完善最低生活保障制度，提升社会保障水平。继续关注弱势群体生产生活，加强各类救助帮扶工作。进一步加大教育投入，加快推进幼儿园、中小学新建改建工程。深化办学体制改革，鼓励发展民办教育，扎实推进教育国际合作交流工作，进一步提升教育质量。继续深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗双向转诊制度，扎实推进全科医生签约服务工作，全面提升医疗综合服务能力。落实全面两孩政策，加强出生人口性别比综合治理，启动县妇幼保健院北扩工程。积极申报国家级“千年古县”。统筹办好2016年度政府10项民生实事工程。

 

　　（八）注重和谐稳定，打造平安海盐

 

　　以争夺平安金鼎为目标，落实司法改革举措，强化法制宣传，加强社会治理创新，努力创造更加和谐稳定的社会环境。关注企业运行，加强金融风险预警防控，妥善处置企业因资金链、担保链断裂而引发的各类问题。落实安全生产责任，有效防范安全生产事故。强化社会治安，加大预防和打击各类违法犯罪活动力度，保障公共安全。注重利用法治手段，协调处理各种社会矛盾和利益关系，继续开展打击企业主欠薪逃匿专项行动。构建平安维稳大情报体系，提升突发事件应急处置能力，做好G20峰会等重要活动安全保障工作。

 

三、“十三五”规划《纲要（草案）》说明

 

　　《海盐县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，是在县委的直接领导下制定的。这是一个深入调查、系统研究、广纳民智、科学论证、认真起草、反复修改的过程，也是一个科学决策、民主决策的过程，更是一个统一思想、形成共识的过程。现就有关问题作简要说明。

 

　　（一）“十二五”时期发展的主要情况

 

　　“十二五”时期是我县发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下抢抓机遇、攻坚克难，紧紧围绕“一城三地”建设目标，创新探索中欧合作和就地城镇化机制，在发展经济的同时，更加注重生态建设和民生改善，经济社会保持平稳协调发展。

 

　　五年来，综合实力快速崛起。“十二五”期间，全县地区生产总值年均增长9.7%，增速分别高于全省、全市1.5个和1.1个百分点。地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资（县内）、社会消费品零售总额等在嘉兴全市占比得到提升，期末常住人口人均地区生产总值居全市第一。连续两年获评省“扩大有效投资优秀单位”，连续三年获评省“工业强县”称号。

 

　　五年来，产业转型明显加快。三次产业结构比重得到优化，由“十一五”末的7.5：63.8：28.7调整到“十二五”末的5.4:59.7:34.9。积极发展生态都市型现代农业，以家庭农场为代表的新型农业主体快速发展。围绕“415”工程，持之以恒抓工业强县，抓股改技改，规上工业产值年均增长14.7%，期末高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到70.5%。积极推动物流、核电、科技等生产性服务业发展，乡村旅游、影视文化等新型业态加速形成。

 

　　五年来，改革开放深入推进。深化中欧城镇化领域合作，着力打造中丹、中德、中法产业园。推进全国农村改革试验区、全国农村综合改革示范试点建设，探索实施“就地城镇化”海盐样本。启动资源要素市场化配置综合配套改革试点，推进行政审批一体化，全面实施“四张清单一张网”。深化市级小城市试点培育，核电小镇成为全省首批特色小镇。积极推进投融资体制改革，开展省级中小企业融资租赁试点。

 

　　五年来，生态环境显著改善。全力推进“三改一拆”，生猪养殖业实现减量提质。深入实施“五水共治”，县控以上断面水体达到或优于IV类水。加大“五气共治”力度，空气质量优良率位居全市前列。开展“四边三化”行动，加快构建生态绿道网络。积极推进国家级生态县创建，成功创建省级森林城市。探索建立绿色发展指标体系，发布全国首份县级“绿色发展报告”。

 

　　五年来，城乡面貌焕然一新。全力推进城市开发建设，滨海新城初具规模，绮园文化区成为城市新客厅，“六纵六横”城市道路体系基本建成。推进美丽乡村建设标准化试点，成功跻身省美丽乡村创建先进县。深化“五大联创”活动，成功创建国家卫生县城、省级示范文明县城。