实现乡镇融合发展。加快乡镇基础建设:按照 “四个加强”原则，全面完成25个乡镇总体规划和200个村整治规划，重点抓好农村路网畅通和农网改造“三年清零”、广播电视和移动网络全覆盖“两年清零”等工作，加快小城镇开发，推进城乡一体化进程。提升乡镇服务能力:充分利用乡镇区划调整闲置资产，因地制宜发展养老、医疗、教育、健身等服务业。将撤并乡镇原政府驻地统一设立片区综合便民服务中心和警务室，保留学校、医院、金融和邮政服务网点等公共服务机构，进一步加强村级便民服务点配置，方便群众办事。推动乡镇特色发展:全力推进美丽乡镇建设，形成集镇梯次辐射效应。发掘地方优势，加快产业发展，着力打造一批工业强镇、商贸大镇、旅游靓镇、生态美镇。 

加快交通水利建设。优化完善路网结构:加快干线公路建设进度，尽快完成S332进马江至新建公路扫尾工作；全面启动G241水田垅至梁家坡、S243桥江至思蒙、X057思蒙至小江口、淘金坪至上团公路改建工程、S245水东至龙潭公路大修工程和三江至红旗界公路维修工程。尽快启动城区客运站场建设和大江口大桥重建工程，建成农村客运站场5个、招呼站100个。抓好农村公路提质改造，完成农村公路维修工程80公里、农村公路安保工程200公里、危桥改造6座。全力做好沅陵凉水井至溆浦低庄新建国道、县城至桥江省道改造等项目前期工作。加大农田水利建设:重点实施千工坝大型水闸除险加固、渠江河岗东河段和三都河大潭河段治理；全力抓好8.9万人饮水安全工程、山门潭电站以电代燃料、城南怀屈楼至溆水三桥段防洪堤项目；扎实推进桥江座荷垅6000亩坡改梯、观音阁和卢峰镇小型农田水利建设；完成2015年度6.75万亩、启动并完成2016年度6.75万亩高标准农田建设任务，积极实施0.95万亩新增粮食产能、溆水灌区续建配套与节水改造工程，增强农业综合生产能力。

3.坚定不移推进深化改革创新，在激发活力增强后劲上有更大举措

加快改革步伐。扎实推进省直管县经济体制改革，抓紧做好各项承接对接工作；全面启动公务用车改革和水务一体化改革，继续深化国企改革、不动产统一登记制度改革、基层医疗卫生机构综合改革、事业单位人事制度改革、国有林场综合改革、农村综合体制改革等各项工作，全面完成农村集体土地确权登记颁证整县推进试点任务；巩固乡镇区划调整改革成果，积极稳妥确保年底顺利完成乡镇并村目标；进一步加大财税体制改革力度，强化政府投资项目资金监管，构建全口径政府预算管理体系；全面落实审计“全覆盖”；加快推进金融体制改革，完成农村商业银行挂牌及长沙银行入驻等工作，提升金融机构支持县域实体经济发展水平。

    加大开放力度。抓好招商引资:围绕“两大主战场”建设，深入开展以商招商、亲情招商、中介招商、点对点招商、小分队招商，建立重大招商项目联席会议制度，推行“一条龙”、“一站式”服务，打造优良的政务服务环境。积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动。力争全年实际利用外资800万美元，引进市外境内资金45.6亿元。抓好外贸增长:以怀化口岸和海关办事机构建设为契机，制定出台我县扶持外贸发展的政策措施，力争全年完成对外贸易进出口总额300万美元。

加强创新创业。完善《溆浦县专利资助与奖励办法》，加大资助奖励力度，引导万众创新。强化科技项目申报，鼓励企业创新发展。扎实开展创业培训，落实创业扶持政策。全面落实中小企业土地、财税、劳动保障等优惠政策，主动帮助企业协调解决各种困难和问题。进一步搭建政银企合作平台，努力创建金融生态县，加大金融对中小企业、创业人员和“三农”的扶持力度。

4.坚定不移提高民生保障水平，在全面小康脱贫攻坚上有更大成效

加大脱贫攻坚力度。抓好“十个到村到户”：不断加大扶贫投入力度，切实做到因地制宜、因户施策，提高帮扶的针对性和实效性，确保全县2.82万贫困人口脱贫，20个贫困村摘帽。抓好产业开发：采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等多种形式，发展黑木耳1500亩、中药材3000亩、茶叶1000亩、柑桔2000亩、楠竹低改4000亩、油茶低改3000亩、养牛1万头、养羊5万只、稻田综合种养5000亩，带动1.95万名贫困人口发展生产。抓好基础建设：围绕“水、电、路、讯、房、环境整治”六到农家工程，继续抓好贫困村基础设施建设，切实改善贫困村生产生活条件。抓好易地扶贫搬迁和危房改造：力争通过易地扶贫搬迁安置贫困人口1085户、3800人；完成100户无房户建房，300户D级危房改造。抓好教育培训：资助职业学历教育贫困学生1200名，组织200名科技骨干学习种养技术；抓好实用技术培训，全年培训贫困农民3000人。抓好驻村帮扶：按照驻点村《三年脱贫攻坚规划》所确定的时间表、路线图、任务书，切实加强工作队的日常管理，将项目规划到户、资金落实到户、时间落实到月、责任落实到人，全力打好脱贫攻坚战。

加快全面小康进程。认真对照小康目标，重点突出惠民要求，全力抓好小康工作。全面办好民生实事：及时完成农村安全饮水、农村公路建设、残疾儿童康复、公共水质达标、社会矫正中心等一批重点民生实事项目，让群众得到真正实惠。全面增加群众收入：扎实开展各类技能培训，提高群众整体素质。积极搭建就业服务平台，扩大群众就业渠道，增加群众工资性收入。出台优惠政策，强化扶持措施，引导和鼓励社会各界人士投资创业，开办更多经济实体，提供更多就业岗位，带动群众勤劳致富。全面落实惠农政策，加强农民负担监管，切实减轻农民负担。

完善社会保障体系。社保扩面：力争全县参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险人数突破75万人，基金总收入突破7亿元。加快养老服务体系建设，新建老年养护大楼1栋、改造乡镇敬老院13所，基本养老服务补贴覆盖率达到60%。社会救助：全面落实城乡低保动态管理、特困人员供养、临时救助、残疾人补贴及重特大疾病医疗救治救助制度，加快建立居民家庭经济状况核对平台，建设空巢老人和留守儿童关爱服务中心试点村330个，让贫困群众与特殊人群感受到党和政府的温暖。

5.坚定不移促进社会事业繁荣，在加大投入构建和谐上有更大力度

发展各项社会事业。全力办人民满意教育：整合县域优质教育资源，完成教育信息化建设，促进学校管理水平和教育教学质量不断提升。加快推进城北学校建设，完成25所农村义务教育薄弱学校改造和60个合格教学点建设任务。严格教师职业道德考核，加大教师人才引进力度，抓好教师管、配、用工作，不断加强教师队伍建设。全力发展公共卫生事业：继续开展“新农村·新郎中”及农村订单定向免费医学生培养，加强医疗人才队伍建设；加快卫生监督、急救中心、妇幼保健院整体搬迁、乡镇卫生院业务用房、标准化村卫生室建设，进一步改善城乡医疗服务条件；认真落实12项基本公共卫生服务，提升重大疾病防控能力；加强人口和计生工作，创新服务管理机制，稳妥实施“全面二孩”新政，促进人口长期均衡发展。全力推动文体事业发展：积极开展全民健身活动，加大文体基础设施建设投入，启动3D影视城、农村广播“村村响”工程、体育中心、乡镇农民健身中心及多功能健身广场建设；加快实施湘西会战纪念园、崇实书院、武思光故居、龙潭抗日野战医院旧址等保护规划及修缮工程；完成100个村、街道、社区健身工程建设；推进城乡广电网络升级改造，建设“三屏合一”新型广播电视服务平台；扎实开展全国第三次农业普查工作；支持驻溆部队、武警和民兵预备役建设，关心关注妇女儿童、工会、共青团、老干部和关心下一代工作，大力发展老龄、残疾人、社会福利事业，统筹抓好统计、民族、宗教、外事、侨务、档案、史志、气象、人防等工作。