致力新作为，政府建设不断加强。深入开展“三严三实”、“四有三为”专题教育实践活动，自觉接受县人大、县政协监督，认真办理人大议案、政协提案，93件人大代表建议、68件县政协提案全部按期办复，办复率100%。深入开展“六五”普法活动，聘请湖南省秦希燕律师事务所为县政府法律顾问，“法治溆浦”建设进程加快。深入推进政务公开，完善政府门户网站、县长信箱、“12345”县长热线等政务服务平台，规范乡镇便民服务中心和村级便民服务点建设，为民服务水平不断提高。切实加大简政放权力度，取消和下放行政审批事项119项，精简率38.5%。县本级“三公”经费预算减少12%。全面加强党风廉政建设，严格贯彻执行国务院“约法三章”和廉政工作会议精神，着力推进部门权力清单、责任清单公开公示，加大县直机关廉政风险点排查、防控，抓好廉政警示教育，健全预防腐败机制。优化政务环境，全年查处吃拿卡要、慵懒散拖问题52起，处理52人，问责作风不正、不实单位71个、干部89人。加大纠风治乱工作，查处侵害群众利益行为88起，处理72人。加大纪律审查，县纪检监察机关共受理信访举报537件，立案124件，处分党员干部112人，有力促进了政府清廉、干部清正。

各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划胜利收官，使我们站在更高的发展平台和起点上。

五年来，我们团结一心干事业，综合实力显著增强。2015年全县GDP完成123.6亿元，年均增长12.2%；完成全社会固定资产投资99.83亿元，年均增长19.12%；全社会消费品零售总额达到54.6亿元，年均增长16.69%；公共财政收入实现6.15亿元，年均增长7.87%；城乡居民可支配收入分别达到18420元和8340元，年均增长7.58%、14.81%。

五年来，我们聚精会神谋发展，产业水平有所提升。农业产业增加值由2010年的16.46 亿元增长到2015年的29亿元，基本形成了以优质稻、柑桔、油茶、生猪、中药材、溆浦鹅、蔬菜“七大产业”为主的特色农业产业格局。工业增加值由2010年的24.93亿元增长到2015年的40.7亿元，年均增速为10.3%，初步形成了PVA、新材料、新能源、食品、新型建材、装备制造等六大产业。第三产业蓬勃发展。商贸物流、金融保险等现代服务业水平稳步提升。电子商务、物流快递等新兴业态蓬勃发展。旅游开发取得突破。

五年来，我们大刀阔斧搞建设，城乡面貌日新月异。“十二五”期间，县城面积拓展到13.5平方公里，人口达15.3万，全县城镇化率达41.5%。交通建设突飞猛进，沪昆高铁、娄怀高速顺利通车，全县所有乡镇和行政村通水泥（沥青）路，百平方公里公路密度达到180.23公里。高标准农田、中小水库除险加固、溆水灌区续建配套与节水改造扎实推进。

五年来，我们积极稳妥推改革，发展活力不断增强。省直管县经济体制改革试点工作全面启动。乡镇区划调整稳步实施，撤并减少乡镇18个。政府机构改革圆满完成。简政放权力度加大，精减一批行政审批事项，政府工作效率明显提升。国有企业改革、国有林场改革、财政体制改革、金融体制改革等顺利推进。农村综合改革不断深入，在全市率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证整乡推进试点工作。医药卫生体制改革取得成效，实现基本医疗保障制度、国家基本药物制度全覆盖。对外开放成效明显，共引进招商项目91个，合同引资163.57亿元，到位资金97.5亿元。

五年来，我们脚踏实地办实事，社会事业全面进步。教育均衡全面发展，科技实力不断增强，城乡卫生持续改善，人口计生稳步推进，安全形势总体稳定，文化体育繁荣发展。成功列为国家重点生态功能补偿区，全县森林覆盖率达67.49%， 2015年空气质量达标率、地表水质达标率均为100%。连续3年被评为全市综治工作模范县、全省先进县，成功进入省平安县行列。

五年来，我们全力以赴惠民生，人民生活稳步改善。就业形势持续稳定，城镇登记失业率控制在4%以内。脱贫攻坚实现突破，投入各类扶贫资金3.95亿元，实施扶贫项目455个,减少贫困人口11.28万人。社会保险覆盖面不断扩大，2015年底全县养老、医疗、生育、失业、工伤五大社会保险参保人数达到73.28万人次，为2010年的3倍；实施安全饮水工程281处，41.4万人饮水安全得到保障；建设保障性住房6488套，改造农村危房6616户。

各位代表，五年来，我们共同见证了溆浦的发展和变化，共同见证了溆浦的成长与进步。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向各位老领导、离退休老同志和社会各界人士，向驻溆部队、武警官兵和政法干警，向所有关心支持溆浦发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前溆浦发展还存在不少困难和问题：经济总量不大、发展结构不优、创新动力不强，资金、环境等要素制约仍然突出，稳增长、促转型的任务十分繁重；重点项目推进不快，投资拉动比较乏力；融资平台缺乏实体经济有力支撑，融资难度加大，“多存少贷”、“存贷失调”问题较为突出；农村基础设施还不完善，城乡融合发展步伐有待加快；微观经济行为不够规范，社会诚信环境还需优化；脱贫攻坚和全面小康的任务依然艰巨；群众对环境越来越关注，保护和治理任重道远；影响社会和谐稳定的隐患仍然较多，安全生产形势较为严峻；少数干部创新精神、担当意识不强，政府服务与群众期望还有差距等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、科学谋划“十三五”，为2016年开局指明奋进方向

“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会、圆满完成脱贫任务的决胜阶段。当前，我县发展基础已经初步形成，干群创业激情空前高涨，各项政策利好交叉叠加，已经迈入重要战略机遇期、区域发展黄金期、转型升级关键期、创新活力迸发期，溆浦提速发展、后发赶超的空间十分广阔，机遇非常难得。

当前和今后一个时期，政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，以全面建成小康社会为总揽，主动适应经济发展新常态，积极融入“一极两带”，认真落实“振兴工业、提升农业、统筹城乡、创新驱动”工作思路，全力以赴稳增长、抓重点、惠民生、防风险，努力实现经济社会持续平衡发展，全面谱写“一个中心、四个怀化”的溆浦篇章。

主要预期目标是：地区生产总值年均增长9.5%以上，到2020年全县地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。公共财政收入年均增长11.5%以上，固定资产投资年均增长17%以上，社会消费品零售总额年均增长12.5%以上，规模工业增加值年均增长9%以上，进出口总额年均增长20%以上，城镇化率达到55%以上。

今后五年，我们将立足区位优势，加快构建发展体系。构建以县城为依托，以交通干线为骨架，以资源环境承载能力好的地区为开发重点，沿路兴城、以点带线、以城带乡、城乡互动、产城融合，加快形成科学、合理的开发体系。即，以县城为核心，做大做强卢峰镇，抓好桥江、水东、观音阁、双井、深子湖、低庄、大江口、龙潭、黄茅园、三江10个中心镇建设，带动周边区域经济快速发展。依托娄怀高速、沪昆铁路、S308形成的东西向发展轴，沪昆高铁溆浦南站与S224及拟规划中的溆洞高速形成的南北向发展轴，连接县内各重要经济增长点，有效融入“一极两带”，带动全县经济社会发展。