（2016年2月17日在六盘水市第七届人民代表大会第七次会议上）

市人民政府市长 周荣

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十二五”时期工作回顾

　　“十二五”是我市发展极不平凡的五年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，坚持主基调主战略，牢牢守住发展、生态、安全三条底线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了“十二五”圆满收官，进入后发赶超、同步小康的重要阶段。

　　——这是综合实力显著增强的五年。坚持以加快发展为第一要务，综合实力持续攀升。全市生产总值达到1201.08亿元，年均增长14.9%；固定资产投资累计完成5280.03亿元，年均增长42.6%；公共财政预算收入达到130.26亿元，年均增长21.45%；社会消费品零售总额达到292.72亿元，年均增长17.4%；金融机构存款、贷款余额分别达到976.8亿元和779.74亿元，年均增长14.4%、16.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到23327元、7522元，年均增长11.5%、15.6%；全面建成小康社会指数提高到80.8%，年均提高3.9个百分点；盘县进入全国百强县、西部十强县行列，钟山区、水城县、六枝特区进入全省经济强县行列。

　　——这是转型发展提速增效的五年。大力优化产业结构，三次产业结构从2010年的6∶60.6∶33.4调整为9.5∶51.1∶39.4。围绕“百姓富、生态美”推动一产转型，启动实施农业特色产业“3155工程”并完成320.75万亩，粮经比从2010年的70∶30调整为36∶64；一产增加值增速连续两年排名全省第一，助农增收综合考核连续五年排名全省第一。成功获批第七批国家农业科技园区；创建省级现代高效农业示范园区26个，其中引领型园区8个。围绕“结构好、效益高”推动二产升级，循环经济示范城市获国家批复，黔桂天能等一批循环经济项目建成投产；煤矿正常生产矿井机械化程度达到69%，煤炭资源就地转化率达到70%，煤层气开发利用率达到40%，工业固体废弃物综合利用率达到68%；建成11个产业园区，其中省级产业园区5个，产业园区产值年均增长24%；大数据电子信息、大健康医药、新型建筑建材等产业发展风生水起。围绕“市场活、可持续”推动三产优化，以建设山地健康旅游目的地城市为目标，精心精准打造“中国凉都”山地旅游升级版，成功举办第八届贵州旅游产业发展大会，培育冬季滑雪、温泉度假、户外运动、农旅文融合发展等旅游新业态，初步彰显了我市山地特色旅游的独特魅力。全市接待游客和旅游总收入年均分别增长35.3%、47.4%，山地旅游成为新的经济增长点。引进银行、保险和证券机构11家。钟山区成功进入全省10个现代服务业发展示范区。

　　——这是基础设施突飞猛进的五年。交通建设取得历史性突破，安六城际铁路、沪昆客专境内段建设加快；高速公路通车里程达到320公里，实现县县通高速、乡乡通油路、村村通公路；月照机场建成通航，航班通达北京、上海、广州等11个城市。水利建设取得重大进展，建成双桥、鱼洞坝、旧院等5座中型水库和8座小型水库，水库库容达到3亿立方米；开发利用地下水机井400口，累计解决117.72万农村人口饮水安全问题。电网、信息等建设取得新成绩，建成输电线路5334公里、35千伏及以上变电站45座，主网实现双环网供电。推进“宽带六盘水”、农村地面数字电视建设，全面实现“乡乡通宽带”“村村通电话”，行政村通宽带覆盖比例达到100%。市中心城区实现4G全覆盖。

　　——这是城乡面貌焕然一新的五年。全面推进山地特色新型城镇化，全市常住人口城镇化率达到47.5%。完成第四轮城市总体规划修编。加快推进钟山、水城、红桥和市中心城区、六枝、盘县两个“三地同城化”。成功进入全国首批地下综合管廊建设试点城市和首批国家智慧城市试点。建成机场高速、内环快线等城市道路，建成贵州三线建设博物馆、凉都体育中心、六个城市湿地公园等公共服务设施，开工建设水城河综合治理工程等重大项目，实施市中心城区249个城市山体保护规划和景观提升，城市人居环境显著改善。大力开展“四创”活动，我市获“全国文明城市”提名，盘县获“国家卫生县城”称号和“全国县级文明城市”提名，“多彩贵州文明行动”考评连续两年排名全省第一。启动建设34个特色小城镇，创建省级示范小城镇5个、省级样板镇1个；六枝郎岱等9个镇被列为全国重点镇，盘县妥乐古银杏景区保护与治理项目获中国人居环境范例奖。“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划完成投资82.5亿元，建成美丽乡村省级示范点21个，农村面貌发生显著变化。

　　——这是生态文明建设卓有成效的五年。坚持把生态做成产业、把产业做成生态，按照“四个最大化”要求，大力实施“绿色贵州”建设六盘水三年行动计划，累计完成营造林215.23万亩，治理石漠化299平方公里、水土流失1074.91平方公里；森林覆盖率达到48.5%，比2010年提高11.5个百分点。成功获得“三乡五园”八张国家级重要生态名片。钟山区被列为全省主体功能区6个重点开发区之一。发出“美丽凉都拒绝污染”强音，狠抓环境污染治理，建成14座污水处理厂等环保设施，城镇污水处理率和城乡生活垃圾无害化处理率分别达到91.6%和88%。淘汰落后产能452.75万吨，单位生产总值能耗下降19.78%，完成“十二五”节能减排指标任务。深入实施重点流域河长制，三岔河流域内考核连续两年排名全省第一。启动空气质量AQI监测并定期发布监测数据，全市空气质量API优良率达到99.4%。开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”利剑行动，严肃查处一批生态环保违法案件。

　　——这是改革开放全面深化的五年。启动3批189个市级重点改革专题，完成改革任务128项。创造性地开展“三变”改革，得到中央领导和省委、省政府充分肯定并在全省推广，六枝特区、盘县、水城县进入全国农村“两权”抵押贷款试点。资源配置、国有企业、财税金融、社会事业、司法体制等改革不断深化。进一步扩大对外开放，积极融入国家“一带一路”和长江经济带规划，六盘水海关获国家批复设立，成功举办生态文明贵阳国际论坛六盘水分论坛、第三届川滇黔十市州合作与发展峰会。荣获2015年“中国十佳投资环境城市”，引进500强企业23家，招商引资实际到位资金累计完成2285亿元；实际利用外资总额累计完成10.02亿美元，年均增长62.61%。民营经济完成增加值661亿元，占全市GDP比重达到55%。国家科技“863”计划项目实现零的突破，高新技术产业产值累计完成263亿元，综合科技进步水平指数提高到41.4%，人才总量达到27.4万人。

　　——这是发展成果更加惠民的五年。每年启动实施一批民生工程和民生实事，累计完成投资307.5亿元。大力实施精准脱贫，实现盘县国家扶贫开发重点县和61个贫困乡镇“减贫摘帽”，实施241个贫困村“整村推进”，累计减少贫困人口55.99万人，累计实施易地扶贫搬迁8752户、34712人。加快创建国家级创业型城市，城镇新增就业累计达到34.24万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力实施“4+2”等教育工程，从2013年起每年压缩行政经费5%用于实施教育“9+3”计划，启动基本普及15年教育，开工建设高中教育城、以朵职教城和六盘水师范学院二期、六盘水职业技术学院二期等重点工程。创建5家三级医院，开工建设凉都医院；新型农村合作医疗参合率达到99.12%，城乡居民大病保险实现全覆盖；全面实施单独二孩政策，人口计生实现“三降一升”目标。高标准举办消夏文化节系列活动，凉都夏季国际马拉松赛获“金牌赛事”称号；新增全国重点文物保护单位2个，成功申报2项国家级非遗名录；群众体育和竞技体育取得新进步。城镇和农村低保标准分别年均增长16.67%和22.48%。实施城镇保障性住房43150套，改造农村危房159781户。加强农村留守儿童、困境儿童和留守老人精准关爱救助保障。安全生产事故起数和死亡人数连续五年实现“双降”。全市群众安全感满意度达到94.43%，较2010年提高14.68个百分点。连续两年获“全国双拥模范城”称号。各项事业取得新成绩。

　　——这是自身建设持续加强的五年。自觉在市委的领导下开展工作，重大决策向市人大常委会报告、向市政协通报、向社会公开征求意见，自觉接受各方监督。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决落实中央、省、市作风建设各项规定。制定和公布市级35个行政机关权力清单和责任清单。取消行政审批事项144项，下放审批权限事项165项，办理时限压缩率达到65%。全面推进政务公开和“阳光晒权”活动，率先在全省建成公共资源交易中心和市、县网上政务办事大厅站点。“六五”普法通过省级验收。认真落实党风廉政建设主体责任，加强行政监察和审计监督，全面推进民生监督工作，勤政廉政建设取得新成绩。荣获2015年“中国十佳诚信政府”称号。

　　刚刚过去的2015年，我们坚持把保总量、保速度、保进位作为首要任务，强化运行调度和精准服务，经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、进中有忧、忧中有喜的态势。全市生产总值同比增长12.1%，2000万元以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长25.9%，公共财政预算收入增长1.18%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10.2%和10.8%，社会消费品零售总额增长12%，金融机构存款、贷款余额分别增长19.5%和11.2%。“十件民生实事”完成投资50.6亿元。

　　各位代表！五年的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。我们深深体会到，推动六盘水同步全面建成小康社会，必须坚持上接天线与下接地气相结合，既要以中央和省委、省政府的重要思想、重要精神为指引，又要了解群众心声、回应群众期待；必须坚持把握大势与发挥优势相结合，与时俱进学习贯彻中央和省委、省政府重大决策部署，立足本地实际，创造性地抓好贯彻落实；必须坚持盘活存量与培育增量相结合，既要立足煤、做足煤的文章，加快传统产业转型升级，又要不唯煤、大力发展新兴产业，培育新的经济增长点；必须坚持深化改革与扩大开放相结合，以改革促开放、以开放倒逼改革，不断释放改革红利，激发内生动力，提升发展活力；必须坚持绿水青山与金山银山相结合，坚持生态产业化、产业生态化，既要绿水青山又要金山银山，把生态之美化作百姓之富；必须坚持加快发展与改善民生相结合，突出抓好脱贫攻坚第一民生工程，统筹解决好教育、医疗、就业、社保、养老、住房等民生问题，让人民群众共享改革发展成果。

　　过去五年的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警消防官兵和人民警察，向所有关心和支持我市改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：贫困人口多、贫困程度深的状况没有改变，城乡差距大，脱贫攻坚任务艰巨；经济下行压力趋紧，传统工业企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，调结构转方式任务艰巨；上学难、看病难、养老难、就业难等问题仍不同程度存在，安全生产保障能力不足，民生保障兜底任务艰巨；少数干部慢作为、不作为、乱作为的现象依然存在，违规违纪现象时有发生，个别领域腐败易发多发，政府职能转变任务艰巨。我们将正视问题，采取更加有效的措施，切实加以解决。

　　二、“十三五”时期的主要目标任务

　　“十三五”时期我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十一届六次全会、市委六届九次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持主基调主战略，守住发展、生态、安全三条底线，突出抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，突出抓好循环经济、农村改革、山地旅游三件大事，突出走好山地特色产业生态路、山地特色现代农业路、山地特色健康旅游路、山地特色城乡一体路四条新路，奋力谱写守底线、走新路、奔小康新篇章，确保与全国全省同步全面建成小康社会。

　　“十三五”时期我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长12%以上；现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县乡全部摘帽，贫困村全部退出；2000万元以上工业增加值年均增长10%以上，固定资产投资年均增长20%左右，社会消费品零售总额年均增长12%；公共财政预算收入年均增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%左右，城镇新增就业35万人以上、城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高到55%以上；新兴产业占生产总值的比重提高到20%、服务业比重提高到45%左右；平均受教育年限、平均预期寿命达到全面小康目标；森林覆盖率达到60%以上，完成省下达的节能减排指标任务。通过五年努力，经济社会发展实现“一方阵五前列”。

　　守底线、走新路、奔小康是“十三五”时期的总纲，三大战略行动、三件大事、四条新路是总路径。我们将坚定总纲、总路径不动摇，培植后发优势，奋力后发赶超，努力走出一条不同于东部、有别于西部其他地区的发展新路。今后五年，我们将重点抓好以下工作。

　　（一）坚持以脱贫攻坚为统揽，同步全面建成小康社会。深入贯彻科学治贫、精准扶贫、有效脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为“十三五”时期的头等大事和第一民生工程来抓，大力实施大扶贫战略行动，举全市之力、集全市之智，坚决打赢脱贫这场输不起的攻坚战。全力落实脱贫任务。深入实施“33669”脱贫攻坚行动计划，明确时间表、制定作战图、打好歼灭战，决战三年、摆脱贫困，确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。精准落实脱贫措施。坚持脱贫攻坚“八个精准”，认真落实“1+10+6”文件。大力实施“五个一批”，加快贫困地区特色优势产业发展，实现村村有特色主导产品、乡乡有产业扶贫基地、县县有高标准农业示范园区和大型农产品加工龙头企业；狠抓易地扶贫搬迁，实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困户10.7万人；积极争取中央重点生态功能区转移支付，贫困地区25度以上坡耕地和15度至25度重要水源地坡耕地实现退耕还林还草；完成农村幼儿园、寄宿制学校标准化建设，全部免除（补助）农村贫困家庭学生就读高中、大学的学杂费，不让贫困家庭的孩子输在起跑线上；完成贫困地区县乡村医疗卫生服务网络标准化建设，减少农民群众因病致贫返贫；实现“两线合一、减量提标”，织牢民生网底。严格落实脱贫责任。强化脱贫攻坚六大责任，立下军令状、用好指挥棒，层层传导压力抓落实。发挥大连对口帮扶优势，深化“千企帮村、万户结对”活动，统筹好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量，积极构建大扶贫格局。