——这五年，各项事业协调发展，民生保障日益改善。民生投入力度持续加大，累计支出达到72.8亿元，占一般公共预算支出的75.1%；实施惠民工程58项；群众满意度电话访问综合得分连续六年居全市区县第一。人民生活水平明显提高。农村居民和城镇居民人均可支配收入分别比“十一五”末增加6482元和11939元，年均分别增长14.2%和13.7%，分别高于GDP年均增速1.9个和1.4个百分点。机关事业单位工资标准连年提高。城乡居民储蓄余额148.78亿元，比“十一五”末增长106%。人均居住面积提高68.65%，汽车保有量增加2.4万辆。社会保障进一步健全。城乡低保连年提标扩面，社会保险扩面征缴，新型农村养老保险和城镇居民、被征地农民养老保险全面推开，城乡一体的居民基本养老和医疗保险制度基本建立。在全省率先实施医疗救助“一站式”即时结算，建设全市首家县级社会福利中心，完成10处乡镇敬老院改造扩建。建设保障性住房6588套。社会事业全面进步。新建改造科教文卫等社会公共服务设施184.2万平方米，新广电中心、实验学校、体育场、电影院、新汽车站等一批重点民生设施投入使用。所有乡镇幼儿园全部达到省定标准，拉平城乡教师工资，恢复一中、三中公办体制，高中学生全部进县城就学。县级医院全部新建业务楼。烈士陵园顺利迁建。文化体育事业长足发展，成功争创为文化强省建设先进县。新增城镇就业5.45万人，实现农村剩余劳动力转移3.9万人，城镇登记失业率控制在3%以内。创新社区矫正管理机制，被司法部命名为“五莲模式”。国防后备力量建设连续五年荣获全省先进。安全生产形势持续稳定，“平安五莲”建设成效显著，群众安全感和社会满意度连续七年居全市第一，社会持续和谐稳定。

各位代表！

五年来的发展，进一步夯实了我县经济社会发展基础，增添了更多发展优势。回顾过去五年，我们深深体会到，做好政府工作，必须始终坚持“五个不动摇”：必须始终坚持科学发展不动摇，赶超跨越上水平；必须始终坚持改革创新不动摇，开拓奋进求突破；必须始终坚持真抓实干不动摇，脚踏实地抓落实；必须始终坚持以人为本不动摇，情系民生增福祉；必须始终坚持依法行政不动摇，廉洁高效创事业。

过去五年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各条战线上的全县人民，向各级人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持五莲发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去，展望未来，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：2015年度一般公共预算收入增速低于计划目标，“十二五”规划的部分指标没有按期完成；财政收入总量小、支出压力大；干部群众的收入水平与全市、全省平均水平还有差距；公共服务配套还不够完善，民生保障能力有待进一步提升；政府机关工作人员的担当意识、履职能力仍需提高，政务服务环境还需进一步改善，等等。这些问题的存在，虽然有我们本身基础就薄弱、近几年宏观经济形势复杂多变的因素，但主要的原因是政府发展经济社会事业的创新举措还不够多、工作措施还不够得力。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，努力把各项工作做得更好。

 

“十三五”时期的总体要求和目标任务

 

“十三五”时期是我县全面建成小康社会、全面深化改革的决战决胜期，也是我县实现提速跨越、争先进位的战略机遇期。根据中央、省、市部署和县委《关于制定五莲县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求，县政府编制了《五莲县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，《纲要（草案）》及《说明》已印发大会，请一并予以审议。

《纲要（草案）》确定“十三五”时期我县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为动力，坚持发展为要、生态优先、群众第一，抓牢突破园区、工业振兴和全域旅游，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现“两个提前翻番”“三个高于”“七个显著提升”，把五莲建设成为宜居宜业宜游的和美家园，提前全面建成小康社会。

“十三五”时期的主要目标任务是：

综合实力明显增强，经济增长质量和效益显著提升。经济持续健康较快发展，地区生产总值、城乡居民人均可支配收入提前比2010年翻一番。到2020年，全县生产总值达到356亿元，年均增长10%，增长幅度高于全省平均水平；规模以上固定资产投资累计超过1000亿元，年均增长15%；一般公共预算收入超过15亿元，年均增长8%；社会消费品零售总额达到122.7亿元，年均增长10.5%；五年招引过亿元项目150个，到位资金180亿元，年均增长15%。

现代产业体系全面构建，经济支撑能力显著提升。加快推进产业转型升级，构建具有五莲特色、较强竞争力的现代产业体系，三次产业比例调整为8：54：38。壮大工业龙头企业，完善产业链条，增强传统产业竞争优势，打造车辆及装备制造过500亿元和石材建材、电子家电、塑编三个过百亿元产业集群，培植橡塑、轻纺、食品加工、生物制品等特色产业，高新技术产业产值增长幅度高于全省平均水平，规模以上企业超过280家，上市、挂牌企业超过15家。全力突破全域旅游，旅游总收入年均增长15%以上，3A级以上景区超过12个，创建8个省级旅游强镇，发展40个旅游特色村，旅游业成为兴县富民的支柱产业。提升现代服务业，商业网点城区实现全覆盖、农村覆盖率超过98%；支持电商产业发展，2020年末交易额超过100亿元。稳步发展现代农业，土地流转率达到25%以上，农业龙头企业达到208家、农民合作社和家庭农场超过1000家，果品、茶叶、黄烟、设施蔬菜等主导产业产出效益大幅提高，基本实现农业生产规模化、产业化、标准化。形成以农业为保障、工业为支撑、旅游服务业为主导，一二三产业协调发展、齐头并进的发展格局。

生态优势更加突出，可持续发展能力显著提升。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，扎实推进生态五莲建设，落实国家级重点生态功能区战略，深入推进“森林五莲”“果乡五莲”“水润五莲”建设，全力推进林水会战，新增造林15万亩，其中果品7万亩，森林覆盖率达到62.5%。持续开展石材业综合整治，实施生态环境修复和大气、水污染防治工程，完成尾矿治理和石材垃圾清理，关停重点开采区之外的花岗石矿点，恢复治理矿山1000亩。全面整治畜禽养殖污染，完成节能减排任务，生态环境质量保持全国一流。

城乡协调发展，一体化水平显著提升。优化空间结构和产业布局，壮大园区实力，市北经济开发区进入全省省级开发区40强，五莲山旅游度假区争创为国家5A级旅游景区，石材产业园成为全国重要的“绿色石材”产销中心。完善乡镇基础设施，实施地下管网改造工程，乡镇全部建成污水处理厂和垃圾处理场，完成农村改厕任务。加速推进农村人口向城区、乡镇驻地聚集，城镇化率提高9个百分点达到51.35%，户籍人口城镇化率提升幅度高于全省平均水平。乡镇财政收入年均增长10%，镇域经济实力明显增强。