“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、经济增长速度的换挡期、结构调整的优化期、转型升级的加速期，随着全面深化改革和“一带一路”发展战略、创新驱动战略、支持中西部地区加快发展等一系列重大政策的实施，多重利好和发展潜力将充分释放。省委、省政府提出打造华夏文明传承创新区、河西走廊经济区组团联盟发展，以及市委、市政府围绕“四二”总体部署、实施“六六”发展战略、建设幸福美好金张掖的发展思路，为我们提供了强大的政策支持和发展机遇。我们既要看到当前发展的新优势、新动能不断增强，又要认清经济下行压力持续加大，调结构、转方式、去库存、降成本、补短板任务异常艰巨的形势，牢固树立抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来的思想，以改革创新的精神，奋发有为的气魄，敢于担当，主动作为，用足用好国家推进供给侧结构性改革的各项政策，推动经济社会健康平稳发展，努力开创“十三五”发展新局面。

根据县委《关于制定山丹县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《山丹县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。

今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕县委“1255”总体思路，以加快转变发展方式和推动产业转型升级为主线，以改革创新、能人带动为动力，以服务型政府建设为保障，加快形成引领经济发展新常态的体制机制，着力打造生态工业山丹、现代农业山丹、文化旅游山丹、和谐平安山丹、全面小康山丹。

今后五年经济社会发展的奋斗目标是：与全市同步全面建成小康社会。生产总值年均增长8%以上，达到66.7亿元以上；固定资产投资年均增长15%以上，累计达到346亿元以上；大口径财政收入、公共财政预算收入年均增长10%以上，分别达到11.3亿元和5亿元以上；城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，达到28440元以上；农村居民人均可支配收入年均增长9%以上，达到16437元以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上，达到27.5亿元以上；三次产业结构调整为16:41:43；城镇化率达到50%以上；森林覆盖率达到32.97%以上，主要污染物排放总量得到有效控制。2020年底，全县发展水平跨上新台阶，综合实力和竞争力大幅提升。工作重点是：

一、推动转型升级，在生态工业发展上实现新突破

坚持以生态循环为引领，以园区建设为平台，构建以煤电开发、冶炼化工、新能源、新材料、农副产品加工为支撑的地方工业体系，着力建设“生态工业山丹”。加大工业园区建设力度，花草滩循环经济产业区重点发展煤炭资源综合开发利用和现代智能高载能产业，建成2×350兆瓦低热值煤发电厂，形成年产硅铁22万吨、硅锰30万吨、电石30万吨、金属镁6万吨的生产能力。城北工业园区培育形成新型建材和农副产品加工产业集群。加快张掖国际物流园建设，将其打造成为丝绸之路经济带上辐射新疆、青海、内蒙，连接中西亚国家的重要现代国际物流园。2020年，园区入驻企业达到300家以上，努力把园区建设成为高端产业集聚区、科技创新领航区、循环经济先行区。大力发展水电、风电、太阳能、生物质能发电为重点的新能源产业，实现新能源发电总装机360万千瓦。实现传统产业提质增效，战略性新兴产业提速发展，增强企业创新发展能力，力争“十三五”末，全县工业增加值达到12.9亿元以上，规上工业增加值达到6.8亿元以上，万元生产总值能耗控制在指标以内。

二、转变发展方式，在现代农业发展上实现新突破

坚持把“三农”工作作为全面建成小康的重中之重，加强农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力，着力建设“现代农业山丹”。做大做强优势主导产业，培育壮大新型农业经营主体，大力发展高效种植业和设施农业，持续巩固发展现代畜牧业，加快发展农副产品深加工产业。积极推进“互联网+农业”发展模式，不断提升现代农业示范园和9个农民创业园发展水平。健全农业科技创新推广和社会化服务体系，推进农业标准化、信息化建设。加大国家农产品地理标志申请认证和绿色有机农产品开发力度，全力打造全市食用菌产业核心基地和河西地区商品肉羊生产基地，努力创建全省最大的优质马铃薯种薯繁育示范县，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

三、打响特色品牌，在文化旅游发展上实现新突破

坚持旅游文化体育深度融合发展，抢抓“一带一路”和华夏文明传承创新区建设机遇，持续打响“焉支风、马场梦、长城魂、艾黎情、佛山缘”五张品牌，着力建设“文化旅游山丹”。加大焉支山、皇家马场、大佛寺、长城—硖口等景区建设力度，完善基础设施功能，景区之间贯通二级以上公路，形成以核心景区为中心、精品景区为支撑、功能片区为节点的大景区格局。以艾黎文化产业园建设为重点，大力发展文化创意、精品演艺、户外休闲、健康养生等新型旅游业态，力争2020年，游客人数达到416万人次，旅游综合收入达到24.4亿元，把我县建成河西区域性游客集散中心和国内知名旅游目的地。

四、高度关注民生，在提升社会保障能力上实现新突破

坚持从群众最关心最直接最现实的利益出发，健全完善社会保障体系，统筹发展社会各项事业，推进社会治理创新，切实提高公共服务共建能力和共享水平，着力建设“和谐平安山丹”。加强财源建设，提升民生保障支撑能力。支持教育优先发展，推动医疗卫生和健康产业快速发展。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。全面落实各项惠民政策，完善社会保障体系。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系，重视解决农村空心化、老龄化等问题。加快依法治县进程，维护社会公平正义和群众合法权益。扎实开展民族团结示范村创建活动，依法管理宗教事务。规范信访秩序，依法解决群众合理诉求。加快立体化治安防控体系建设，提升社会治理现代化水平。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生，确保社会和谐稳定。

五、统筹城乡发展，在巩固脱贫成果和增加群众收入上实现新突破

坚持脱贫攻坚与县域经济发展统筹谋划，加快推进城乡一体化建设，坚决打赢脱贫攻坚战，着力建设“全面小康山丹”。统筹社会资源，整合各类资金，落实金融扶贫和易地搬迁扶贫政策，持续改善重点贫困村生产生活条件。分类指导，精准施策，扶持贫困群众发展高效节水农业、草食畜牧业、优质林果业、电子商务、乡村旅游等多元产业，开展实用技能培训，千方百计增加群众收入。加快农村基础设施建设，全面提升城乡公共服务一体化水平。以清泉、位奇、陈户、霍城等国列省列示范小城镇为重点，加快建设一批设施完善、环境优美的中心集镇和中心村。加强城市道路、地下管网、公共交通等市政设施建设，不断提升城市承载能力。创新城市经营管理理念，加大综合执法力度，努力营造洁净、舒适、优美、文明的城市环境。

六、深化改革创新，在扩大开放开发上实现新突破

坚持把改革创新贯穿经济社会发展各领域全过程，以改革激发活力，以创新增强发展动力，助力“五型山丹”建设。加快行政管理体制改革，巩固扩大简政放权综合改革成果，转变服务方式，提高工作效率。继续深化财税体制改革，推进“营改增”试点工作，切实增强财政对“三农”、社会保障、教育卫生等领域的保障能力。深化商事制度改革，放宽市场准入，加快市场主体培育。探索完善农村资产质押担保制度，稳步推进小型农田水利设施产权制度改革和农村土地承包经营权、农民住房财产权、农业设施产权抵押贷款工作。加强违法用地整治，探索旧宅基地复耕途径，建立闲置土地退出机制。推进资源价格改革，加快公共资源交易市场化体系建设。深入实施创新驱动和能人带动战略，充分发挥创业创新大厦的平台作用，孵化建设15个创业示范基地，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，着力培育新产业、新业态。实施“互联网+”行动，推进互联网与经济社会各领域深度融合。加强创业创新人才队伍建设，鼓励山丹能人返乡创业，形成能人带动全民创业新格局，促进大众创业、万众创新。