政府工作报告

 

——2016年1月29日在山丹县第十七届人民代表大会第五次会议上

 

县人民政府县长   陆思东

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。

 

“十二五”及2015年工作回顾

 

过去的五年，是全力实施“十二五”规划、推动经济社会转型跨越发展、加快全面建成小康社会进程不平凡的五年，也是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚持以科学发展观统揽全局，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应经济发展新常态，有效应对各种困难和挑战，全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务，开创了经济社会发展新局面。

——过去五年，是综合实力增长最快、经济效益最好的五年。生产总值年均增长11.5%，是“十一五”末的1.7倍;人均生产总值年均增长12.6%，达到27717元，是“十一五”末的1.8倍；大口径财政收入、公共财政预算收入年均分别增长25.66%、33.75%，是“十一五”末的3.13倍和4.28倍；财政支出年均增长14.51%，累计完成66.29亿元，是“十一五”的2.7倍。金融机构存贷款余额分别达到65.56亿元和57.18亿元，是“十一五”末的2.2倍和7.9倍。

——过去五年，是固定资产投资大幅增长、发展后劲持续增强的五年。累计建设各类项目588项，建成514项。固定资产投资年均增长32.9%，累计完成149亿元，是“十一五”的3倍。全国科技富民强县示范县、高标准农田建设示范县和全省新农村建设试点县、县域旅游产业示范县、牛羊产业大县、小型农田水利建设重点县等一批重大政策性项目相继实施，成为推动经济社会长远发展最强劲的动力。

——过去五年，是产业结构逐步优化、转型升级不断加快的五年。三次产业比重由23:39:38调整为20:32:48。现代农业不断壮大，建成寒旱区节水高效现代农业示范园、瞭高山高效畜牧业示范园和9个农民创业园等一批农业产业化综合示范园区。“山丹羊肉”成功注册国家地理标志证明商标。生态工业稳健发展，花草滩循环经济产业区、东乐北滩光伏发电、长山子煤矿、开拓矿业等一批重点工业项目有序推进或建成投产。第三产业活力彰显，现代物流、健康养老、电子商务等新业态加快发展，三产增加值达到21.7亿元，是“十一五”末的2.1倍，成为推动经济社会转型跨越发展最具活力的要素。

——过去五年，是基础设施日趋完善、城乡面貌变化显著的五年。城镇建设累计完成投资31.25亿元，县城建成区面积由8.2平方公里扩大到10.8平方公里。城镇化率达到41.9%，比“十一五”末提高6.58个百分点。累计投资3.3亿元，建成通村道路740公里，道路里程数是“十一五”的2.1倍。投资7.46亿元，建成东湾湖等4座水库，完成李桥水库、祁家店水库等5项除险加固工程，衬砌渠道496公里。投资1.56亿元，实施农村饮水安全工程，解决了11.6万人的安全饮水问题。投资1.6亿元，新建110千伏变电站2座，完成农网升级改造246.4公里，供电可靠性和保障能力进一步提升。投资2.2亿元，建成新农村“四化”示范村17个、“千村美丽”示范村4个，创建国家级生态乡镇2个、生态村1个。

——过去五年，是民生投入力度最大、群众得到实惠最多的五年。城乡居民可支配收入年均增长11.7%和14.3%，较“十一五”末分别增加9350元和5278元。社会消费品零售总额年均增长15.5%，是“十一五”末的2.79倍。财政用于保障和改善民生的资金累计达到47.66亿元，是“十一五”的3.24倍。育才中学、三立小学、县医院、妇幼保健院、全民健身中心等一批重大社会事业项目建成投用，教育、医疗、卫生等公共服务条件持续改善。实现城乡低保、医疗救助、养老保险和医保全覆盖，社会保障能力不断提升。扎实推进“联村联户”“1236”扶贫攻坚和精准扶贫脱贫工作，投入财政专项扶贫资金4996万元，减少贫困人口50650人，贫困发生率降低到1.74%。

2015年，面对经济下行压力持续加大的不利形势，我们紧紧抓住丝绸之路经济带建设的重大战略机遇，奋力而为，埋头苦干，完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。预计实现生产总值45.4亿元，增长8.5%；完成固定资产投资41.9亿元，增长15.5%；大口径财政收入7.01亿元，增长29.3%；公共财政预算收入3.12亿元，增长24.04%；财政支出21亿元，增长27.16%；社会消费品零售总额17.1亿元，增长13.4%；城镇居民人均可支配收入达到19356元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入达到10683元，增长13%。

1.项目建设成效显著。开工建设各类项目160项，其中上千万元106项，完成投资35.6亿元。论证储备500万元以上项目216项，其中上亿元13项、上千万元152项。签约招商引资项目40项，签约资金194亿元，落实到位资金74亿元，增长23%。张掖国际物流园、现代农业示范园、城市新区、旅游景区建设和扶贫开发等重大项目顺利实施，加快发展的基础更加坚实。

2.农业农村经济平稳发展。大力扶持现代农业示范园和9个农民创业园建设，建成马铃薯原种繁育钢架网棚、杂果林大棚、双孢菇太阳能菇棚等设施农业6400亩，高原夏菜、中药材、油用牡丹等特色产业面积达到7万亩，马铃薯、油料、啤酒大麦等主导产业面积稳定在30万亩，粮食总产量达到20.2万吨。加快现代畜牧业肉羊产业示范县建设，新建肉羊标准化养殖小区10个，畜禽养殖总量达到284万头只。农村土地经营权确权登记颁证工作顺利推进。健全完善农业社会化服务体系，累计建成各类农民专业合作经济组织1012个，流转土地26.8万亩，农业综合机械化作业水平达到75.85%。输转劳动力6.33万人，实现劳务收入10.34亿元。投资6500万元，大力实施“三北”防护林、退耕还林、生态公益林保护、植树造林等生态保护工程，完成人工造林1.9万亩，森林覆盖率达到29.33%。大口子河、东沟等水库调蓄工程建成投运，高效节水灌溉、高标准农田建设等项目完成年度任务。

3.精准扶贫扎实推进。制定出台“1+17”精准扶贫实施方案。整合各类资金1.8亿元，加快改善13个重点贫困村生产生活条件，敷设人饮管网37公里，衬砌渠道52公里，硬化道路79.1公里，改造危旧房95户，架设路灯760盏，建设乡村舞台13个。千方百计增加群众收入，探索建立了“6+1”能人带动脱贫模式，757名能人与2674户、7848名精准扶贫对象结对扶贫，发放精准扶贫专项贷款1.26亿元，投放小尾寒羊2468只，建成电商扶贫示范村2个，13个重点贫困村扶贫资金互助社实现全覆盖，贫困对象人均可支配收入达到3658元，增长18%。全县脱贫2533户、7476人，其中13个重点贫困村脱贫608户、1988人，如期完成了精准脱贫任务。

4.工业经济企稳回暖。投资9.7亿元的花草滩循环经济产业区原煤矿井、投资4.5亿元的龙辉49.5兆瓦光伏发电和投资6000万元的嘉润超细矿粉等8项重点项目建成投产。海南天聚49.5兆瓦光伏发电、大地伸山地拖拉机及配套农机具生产、爱福农业食用菌深加工等项目有序推进。加快循环化改造，认定循环经济试点企业1户，资源综合利用企业3户。投资2亿元，加大张掖国际物流园和城北工业园基础设施建设力度，新入驻企业32户。加强政银企合作，政府注入770万元风险担保资金，设立“助保贷”“银政通”等金融服务平台，放大金融支持效应，发放贷款11.3亿元，有效缓解了中小微企业的融资困难。加大企业帮扶力度，支持企业挖潜改造、扩能升级，提升经营效益，新增规上企业5户，达到26户。全县工业增加值完成8亿元、增长7.5%，工业经济在市场环境不利的情况下回升向好，实现了平稳增长。