涓涓细流汇聚成海，点点梦想成就未来。过去五年的发展，重点突出、特点鲜明、亮点频现，为实现“小康梦”奠定了坚实基础。

这五年，我们坚持发展第一要务，综合实力明显增强。地区生产总值在2010年基础上增加了117.8亿元，年均增长11.9%。累计完成固定资产投资1103亿元，比上一个五年翻了一番。工业总产值、工业增加值分别是“十一五”末的1.5倍和1.3倍;原煤、兰炭、金属镁、铁合金等工业产品产量和发电量分别是“十一五”末的1.2倍、1.5倍、2.2倍、4.5倍和1.6倍，全省煤电化载能工业基地的地位进一步凸显，县域综合实力稳居“全省十强”前列。

这五年，我们合力主攻转型升级，经济结构趋优向好。制定出台一系列工业经济调控政策，全力实施试验区“十大行动计划”，实体经济呈现出持续平稳发展的良好态势。资源深度转化水平进一步提升，一批转型项目建成投产，累计实施重点项目104个。特色农业经营效益全面显现，累计新增农业品牌产品32种。新能源产业实现了零的突破，“互联网+”等新业态大量涌现。三次产业结构由2010年1.4：85.3：13.3演化为2015年的1.5：72.3：26.2，产业结构全面优化。

这五年，我们持续改善基础条件，城乡面貌焕然一新。加快生态文明建设步伐，环保工作走在全省前列，建成了一批造林绿化样板工程。全县公路通车里程达到2900公里。32个市政基础设施累计完成投资28亿元，新区开发取得实质性进展，建成高家湾互通式立交桥，城区供热面积达到425万平方米，天然气用户达到3.8万户，府谷县城已跨入现代城市行列;重点镇吸纳带动能力全面提升，全县城镇化率达到65%，提高了7.5个百分点。水资源开发速度明显加快，形成日供水86万方的能力。

这五年，我们更加注重改革创新，发展活力竞相迸发。强化政府管理创新，市上下放的350多项行政审批事项已承接到位。在全省率先启动企业直供电改革、采矿权贷款试点改革和商事制度改革，财政管理体制改革、农村综合改革、投融资体制改革取得重大突破，我县成为全国国土资源节约集约模范县。制定招商引资激励政策，累计招商引资815.2亿元，开放优势更加凸显。以建设重大项目为契机，新催生6个大型混合所有制企业。

这五年，我们倾力保障民计民生，群众得到更多实惠。财政用于民生支出累计达134.7亿元，占公共财政预算支出的81%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.2%和13.2%。下大力气解决“富中贫”问题，全县贫困发生率由14%下降到2.2%，扶贫工作取得阶段性重大成果。累计新增城镇就业2万人，登记失业率控制在3.8%以内。社会保障水平全面提升，临时救助、医疗救助累计给5.6万户城乡困难群众兑付资金1.14亿元。医药卫生事业发展取得重大突破，成为全省医药卫生体制改革先进县。

这五年，我们不断强化自身建设，政府效能全面提升。扎实开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，认真执行“八项规定”，全县“三公”经费下降51.2%，公开拍卖公务用车105辆。强化对行政权力的制度约束，党政纪处分党员干部624人。自觉接受人大、政协和社会各界监督，共办理人大代表建议、政协委员提案582件。梳理出政府权力清单365项，十大服务中心基本建成，政府职能转变取得实质性进展。

各位代表，过去五年的奋斗充满艰辛、富有成效。五年来的鲜活实践，历练出我们理性务实、淡定从容的境界和胸怀，提升了我们适应形势、防控风险的能力和本事，坚定了我们迎难而上、再创佳绩的信心和决心。五年来发展的过程让人难忘，奋斗的成果来之不易，累积的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，离不开县委的坚强领导，离不开县人大的有力监督，离不开县政协的鼎力支持，凝聚着广大人民代表、政协委员和社会各界的智慧和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、委员和社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

成绩令人鼓舞，发展任重道远。当前，我县仍处于攻坚克难、爬坡过坎的关键时期，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是经济下行仍未见底，市场主体投资动力不足，工业企业效益下滑明显，“稳”的基础需要加固;二是传统产业增长动力不足，新兴产业短期内无法形成有效支撑，产业低端化、产品初级化特征明显，“转”的任务依然艰巨;三是民企资金短缺问题还没有从根本上解决，战略重组步履艰难，管理模式普遍落后，“困”的处境仍需重视;四是政府性债务存量较大，过去铺开的“大摊子”和日渐紧缩的“钱袋子”产生严重碰撞，财政收支矛盾突出，“紧”的状态尚需调整;五是城乡公共基础设施改善还不彻底，公共产品供给能力和公共服务水平不高，“短”的板块亟待补齐;六是民间借贷、企业担保链、安全生产等各种潜在风险隐患较多，困扰发展的各类问题交织，“新”的挑战亟需应对。七是政府职能转变不彻底，不愿担当、不敢负责的问题较为突出，党风廉政建设和反腐败斗争任务繁重，“治”的力度还需加大。古语说得好：“知不足，然后能自反也;知困，然后能自强也。”面对不足和困惑，县政府将反省自强，厚植优势，保持定力，攻坚克难，不断开辟县域经济社会发展新境界，绝不辜负全县人民的厚望!

二、“十三五”发展的基本思路和目标任务

“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，是深化改革的攻坚期，也是实现经济转型的关键期。我们既面临着能源产业发展引擎不断衰竭、市场倒逼效应显现、资源环境约束加剧等现实挑战，也面临着稳增长、补短板、促均衡、提质量的紧迫任务，负重爬坡的阶段性特征非常明显。但是，我们更应该看到，县域经济长期向好的基本面没有变，结构调整优化的前进态势没有变。面对未来，我们信心满满，水丰煤富的资源优势、多重叠加的政策优势、清洁能源的市场优势、功能完备的基础优势、保障有力的民生优势、城乡一体的空间优势、开放包容的环境优势、创新思进的人才优势，都是府谷发展的底气。只要我们始终保持开拓创新的锐气、昂扬向上的士气、敢为人先的勇气，就一定能够使“府谷名片”扮得更靓，人民生活过得更好。

根据“十三五”规划纲要，今后五年全县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以党的十八届五中全会提出的“五大”新理念引领新发展，围绕“一县三区”建设目标，以提高发展质量和效益为中心，全力实施“四转四升”战略，主抓二产、重抓一产、常抓三产，更加注重创新转型，更加注重补齐短板，更加注重民生改善，更加注重厚植优势，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，力争在全省率先全面建成小康社会。

“十三五”的主要奋斗目标是：地区生产总值达到650亿元，年均增长11%左右;财政总收入达到100亿元，年均增长14%，其中地方一般预算收入达到28亿元，年均增长11%;全社会固定资产投资累计达到800亿元;城乡居民两项收入分别达到4.5万元和1.8万元，年均分别增长9%和10%。

今后五年，政府工作将牢牢把握以下5个重点：

(一)崇尚创新发展，培育经济增长新动能。大力实施创新驱动战略，培养发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、完善发展新机制。建设互联网经济高地，务实推动“互联网+”行动，大力开拓各类“众创”空间，完善项目甄别、风险投资、收购转化、哺育上市等全程孵化服务，形成完备的创新创业生态链。对煤炭、化工、电力、冶金等产业进行系统改造，建设出口煤基地、清洁能源基地、秦晋蒙接壤区煤基多联产基地、千万千瓦级大型煤电基地、国际金属镁生产加工基地等五大基地。深入推进经济调控、园区管理、市场开拓等模式创新，为发展提供坚实支撑和强劲动力。强化技术创新，注重政策支持，力促广大企业“兴起来”、政府之手“活起来”、社会力量“动起来”，以科技进步引领发展，到2020年将科技进步贡献率提高到55%。建成全省重化工低碳循环发展的样板区。