（六）加快推进效能建设，依法行政水平不断提升。政府机构改革全面完成，精简合并政府机构6个，成立了公共资源交易中心、不动产登记中心。行政管理体制改革深入推进，取消审批事项30项，衔接落实上级下放行政审批事项84项，对全县180项行政许可、57项行政监督事项全部进行公开。深化商事制度改革，率先实施“三证合一”，全面推行“一证一码”。完成了县行政服务中心搬迁改造，在23个乡镇建立了便民服务中心。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，五年累计办理人大代表建议318件、政协委员提案387件,答复满意率均达100%。

 

各位代表！回顾五年的改革发展历程，我们众志成城、砥砺奋进，有效应对了经济下行压力的严峻挑战，努力克服了压减过剩产能和大气污染防治的不利影响，取得了经济社会发展的新成就，奠定了平山转型升级、绿色发展的坚实基础。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向全县干部群众，向驻平山部队官兵、驻平山单位干部职工，向为平山发展倾注心血的老领导、老同志、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题：一是产业结构调整的任务依然艰巨，钢铁、电力、化工等传统产业所占比重还比较大，经济发展的质量和效益还不高。二是经济增长动力仍处在转换之中，战略新兴产业尚未形成有效支撑。三是经济下行压力依然较大，创新驱动能力不强，重点企业经营困难，财税收支矛盾突出。四是城乡发展不平衡，基础承载能力不强，脱贫攻坚任务繁重。五是生态环境压力依然较大，大气污染治理、水环境治理等方面任务异常艰巨。六是政府职能转变还不到位，发展环境仍需进一步优化。这些都需要我们在今后工作中高度重视，坚持问题导向，采取有力措施，切实加以解决。

 

二、“十三五”时期经济社会发展的战略任务

 

“十三五”时期，是我县实现脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革，实现转型升级、绿色发展的关键时期。展望“十三五”，我国经济步入增速更稳、结构更优、质量更好、效率更高的新常态，特别是国家实施京津冀协同发展和精准扶贫、精准脱贫战略，市委、市政府高度重视中东西区域协调发展，为我们推动转型、加快发展提供了重大机遇。我县经过“十二五”努力，产业结构日趋优化，比较优势更加明显，为实施“十三五”规划奠定了坚实基础。我们必须紧紧抓住机遇，勇于担当，奋发作为，努力开创全县经济社会发展新局面！

 

“十三五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央、省市安排部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚守发展、生态、民生三条底线，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济社会发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快转型升级、绿色发展步伐，确保如期实现脱贫摘帽和全面建成小康社会，努力建设“生态、富裕、文明、和谐”的新平山。

 

“十三五”时期，主要奋斗目标是：“两个确保”、“两个翻番”、“三个率先”。“两个确保”，就是确保2017年脱贫摘帽出列，确保2020年全面建成小康社会。“两个翻番”，就是到“十三五”末，生产总值比2010年翻一番，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。“三个率先”，就是经济保持中高速，在全市实现率先增长；发展水平迈向中高端，质量效益在全市率先提升；生态环境显著改善，大气质量在全市率先好转。主要预期量化目标是：生产总值年均增长7.5%，全部财政收入年均增长13%，一般公共财政预算收入年均增长13%，固定资产投资年均增长15%，规模以上工业增加值年均增长5%，服务业增加值年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%，城乡居民人均可支配收入年均增长10%，按期完成省市下达的环境治理目标任务。

 

“十三五”期间，要全力实施六大发展战略：

 

（一）实施转型发展战略，在产业结构调整上求突破。深入推进供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，推动产业产品向中高端迈进。大力发展绿色工业。全面改造提升钢铁、电力、化工等传统产业，加快发展电子信息、高端装备制造、新能源、新材料等战略新兴产业。力争到“十三五”末，全县规模以上工业企业达到50家，新兴产业占规上工业增加值比重达到20%以上，上市企业达到10家以上。加快推进现代农业。深化农村综合改革，大力发展生态农业，积极推广“互联网+农业”模式，做大做强农业园区，不断提高农业组织化、标准化、品牌化和产业化水平。力争到“十三五”末，建成1个国家级农业园区、5个省级园区、30个特色精品园区，每个乡镇至少建成1个高标准综合产业示范园。做大做强旅游产业。按照“全域旅游”理念，完善旅游基础设施，发挥精品景区的龙头带动作用，整合旅游资源，丰富旅游业态，构建大旅游格局，把旅游业打造成为立县富民的战略支撑产业。力争到“十三五”末，新增5A级景区2家以上，旅游总收入比2015年翻一番。培育壮大文化产业。以西柏坡国际文化产业园区为平台，积极吸引国内外知名文化企业入驻，重点围绕影视制作、版权交易、工艺美术、演艺娱乐等方面，实施一批文化产业项目，打造平山新的经济增长点。全面提升现代服务业。实施现代服务业发展三年行动计划，积极发展金融、信息、电子商务等新兴服务业，培育发展物联网、云计算、大数据、智慧物流等新业态。到“十三五”末，服务业增加值占全县生产总值的比重达到45%。

 

（二）实施协调发展战略，在厚植发展优势上求突破。借势京津冀协同发展。突出产业转型、生态保护、基础设施建设等方面，全面深化与京津的交流合作。加强西柏坡经济开发区、西柏坡绿色经济开发区、平山新区等平台建设，完善基础设施，提升集聚要素、承接产业转移的能力。力争到“十三五”末，西柏坡经济开发区入驻企业达到200家，主营收入超千亿元，跻身河北省开发区第一梯队。加快城乡协调发展。着力推动规划引领、功能提升、职能整合、生态改善，实现城乡建设提档升级。深入实施城乡建设三年攻坚行动，新城区重在“扩能”，科学规划布局，统筹生产、生活、生态三大空间，注重建筑特色，展现时代风貌，打造宜居宜业的山水新城；旧城区重在“提质”，创新服务管理，完善基础设施，延续城市文脉，提升县城品位；小城镇重在“特色”，立足功能定位，发挥比较优势，着力培育西柏坡红色旅游、温塘温泉养生、驼梁清凉世界等一批特色风情小镇。到“十三五”末，县城人口规模达到20万，建成区绿地率达到43%，争创“国家园林城市”。全县城镇化率达到52%。实现美丽乡村全覆盖。

 

（三）实施绿色发展战略，在生态文明建设上求突破。坚守生态底线，坚定不移走绿色、低碳、循环发展之路。强力推进大气污染治理。按要求继续压减钢铁过剩产能，大力推进燃煤治理和清洁能源替代，抓好钢铁、电力、化工等重点行业的节能减排，有效降低各类大气污染物排放量。到“十三五”末，全县PM2.5平均浓度比2014年下降45%，空气质量实现根本好转。综合推进水环境整治。全面落实最严格的水资源管理制度，强化河流源头和水源涵养区生态保护，切实加强对水源地、水功能区的保护和排污监管，有效保障水质安全。加强城区和乡镇村排污管网和污水处理设施建设，确保到“十三五”末，城镇污水集中处理率达到100%，农村生活污水处理率达到70%以上，岗南水库水质稳定优于地表水Ⅱ类标准。全面推进城乡绿化。重点抓好荒山绿化、通道绿化、村庄绿化、城区绿化、林果富民等五大工程，到2018年完成人工造林27万亩、封山育林21万亩，森林覆盖率达到60%以上，真正把平山打造成太行山的特色农业产业带、生态屏障支撑带。

 

（四）实施创新发展战略，在加快动力转换上求突破。充分发挥大数据在社会治理、公共服务、产业发展、创新创业等领域的促进作用，加快推进以大数据为载体的创新公共服务平台建设，以数据流引领技术流、物质流、资金流、人才流，推动社会生产要素的网格化共享、集约化整合、协作化开发和高效化利用。深入实施创新驱动战略，加大研发投入，完善研发体系，努力建立一批省级、国家级工程技术研究中心、企业技术中心，引进一批高层次专业人才，促进一批高科技成果在我县转化，提高企业自主创新和核心竞争能力。力争到“十三五”末，全县引进科技成果转化50项以上。

 

（五）实施开放发展战略，在增强发展活力上求突破。围绕重点领域和关键环节，全面深化改革，努力扩大开放。推进政企、政事、政社分开，最大限度给各类市场主体“松绑”，最大限度减少政府对微观事务的干预，充分发挥市场配置资源的决定性作用。全面建立“四个清单”制度，强化行政审批事项承接落实。积极争取国家、省市对外开放新政策，完善开放型经济新体制。积极推进与国外先进地区和企业集团的交流合作，提升我县产业发展层次和水平。

 

（六）实施共享发展战略，在增进群众福祉上求突破。推进脱贫攻坚。按照“六个精准”和“五个一批”要求，坚持多措并举，推进精准扶贫，通过产业就业帮扶解决好有劳动能力贫困人口脱贫问题，通过易地搬迁解决好居住条件恶劣贫困人口脱贫问题，通过社会保障兜底解决好丧失劳动能力贫困人口脱贫问题，到2017年，确保现行标准下的4.5万贫困人口实现脱贫，确保我县整体脱贫摘帽。扶持创业就业。实施更加积极的就业政策、更加务实的创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，到2020年，新增城镇就业1.9万人，转移农村劳动力2.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。实施社保提标扩面。统筹推进城乡社会保险制度建设，逐步提高城乡低保水平。加强社会养老服务体系建设，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。促进教育提质惠民。全面优化教育结构和布局，推进义务教育优质均衡发展。到“十三五”末，学前三年毛入园率达到97%，九年义务教育巩固率达到99.9%，教育发展总体水平进入全市先进行列。完善医疗保障体系。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，健全医疗救助和重特大疾病救助制度，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设。实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加强社会综合管理。扎实抓好安全生产、食药品安全等工作，有效预防和化解社会矛盾，依法打击各种违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。