饮用水源保护取得突破。实施了礼亨水库库区造林和封山育林，将1.5万亩山林划为生态公益林。礼亨水库上游生活污水处理工程启动建设，上游村庄及河道纳入城区卫生保洁范围。聘请国家脐橙研究中心就果业种植对礼亨水库水质影响开展调查评估。停止审批对饮用水源水质存在污染风险的项目。取缔上游村庄4家规模较大的养殖户。依法注销大石迳、青云山和风车扭转等采石场的采矿许可证。 

 

　　（四）千方百计惠民生、促和谐，民生福祉显著提升 

 

　　精准扶贫聚合民心。出台“1+1+21”（8）精准扶贫工作方案，精准识别贫困对象6535户、15825人。全面实施产业扶贫，扶持1692户贫困户发展农业种养产业。扎实推进教育扶贫，资助各类学生14342人次，发放助学资金2088.64万元。积极推进就业扶贫，新增贫困劳动力就业1063人。有序推进金融扶贫，向922户贫困户发放贷款7891.5万元，完成移民搬迁187户、839人。全年脱贫4526人，贫困发生率下降2.6%。 

 

　　社会事业全面发展。中小学校办学条件明显改善，投资3355万元完成了天九中学改造、第五小学扩建等项目，基本消除Ｄ级危房校舍。教育教学质量稳步提升，高考二本以上上线人数404人。被省体育总会授予“江西省轻排球之乡”，成功承办全国气排球联赛江西选拔赛。科技事业取得新成绩，获评省级科普示范县。城乡卫生基础设施不断完善，老城卫生院职工周转房投入使用，龙塘、岭北卫生院完成整体搬迁，村级卫生室标准化项目有序推进。积极开展群众文化活动，送戏下乡130场、送电影下乡1600场。邮政、通信、石油、烟草、气象、供销、广播电视、外事侨务、档案史志、民族宗教、人民防空、防震减灾、妇女儿童等各项工作取得新成效。 

 

　　社会保障不断完善。完成民生类支出10.95亿元，增长10.58%，占财政总支出的54.1%。投入960万元新建保障房80套，分配廉租房508套、公租房381套。城镇新增就业1710人，新增转移农村劳动力2245人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。为各类创业人员发放小额担保贷款8308.2万元。购买公益性岗位388个，设置见习岗位安置高校毕业生80人。养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面征缴，城乡居民社会养老保险、最低生活保障、农村五保供养等标准进一步提高。新农合参合率达98.63%，发放补偿资金4500万元。公建民营的老年养护中心正式营业。为258名老年人免费办理优待证，发放高龄补贴323万元。做好了原公办中小学代课教师、原公社电影放映员身份及工作年限认定工作，发放补助资金927.8万元。 

 

　　社会治理得到加强。“六五”普法圆满完成，法治定南建设全面推进。三调联动、诉调对接机制不断完善，接访包案、网上信访、积案化解等工作稳步开展，信访秩序持续好转。食品、交通、建筑施工等重点领域安全监管显著加强，安全生产形势总体平稳。基层应急管理规范化建设扎实推进，应急指挥平台建成并投入使用。城乡社区网格化管理、全国未成年人社会保护试点、“救急难”工作试点进展顺利，社会治理模式不断创新。预防和打击各类违法犯罪行为，公众安全感持续提升。 

 

　　（五）坚持不懈转作风、提效能，政府自身建设切实加强 

 

　　作风建设深入开展。行政服务中心升级改造全面完成，全县98%的行政审批事项进入行政服务中心办理，进驻率列全市前茅，企业和群众办事更加便捷。推行网上审批、并联审批和安商服务全程“代办制”，政府行政效能大幅提高。扎实开展“三严三实”专题教育，建立常态化的作风监督工作机制，机关“不严不实”问题得到有效整治。 

 

　　依法行政稳步推进。深入贯彻依法治国基本方略，完善重大行政决策合法性审查机制和法律顾问制度，政府依法决策能力和防范决策风险能力得到增强。不断深化政务公开，全年公开政府信息3.6万条，群众的知情权、参与权和监督权得到有效保障。自觉接受县人大及其常委会监督，及时向县政协通报政府工作，广泛听取群团组织、老干部和社会各界人士的意见、建议，主动接受社会监督和舆论监督。 

 

　　廉政建设全面加强。严格执行中央“八项规定”和反腐倡廉各项要求，党风廉政建设责任制得到全面落实。“把纪律挺在前面”先行先试工作有序推进。开展违规收受“红包”、违规插手干预工程等问题专项治理，营造风清气正的政务环境。严控财政供养人数和经费支出，规范公务接待、差旅费补助和公务用车管理，行政运行成本进一步压缩。 

 

　　各位代表，奋斗历尽艰辛，发展凝聚智慧。一年来，我们所取得的各项成绩，源自于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，归功于全县人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县各条战线上辛勤工作的同志们，向解放军、民兵预备役、武警消防官兵、政法干警，向离退休老干部、老同志，向群众团体、社会各界人士，向所有关心、支持和参与定南改革振兴发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 

 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还有不少的困难和挑战。主要表现在：经济总量较小，大项目落户不多，产业层次偏低，创新能力不强，与我县的区位、交通、生态、资源优势不相匹配；基本公共服务与人民群众的期盼还有差距，改善民生的任务依然繁重；作风建设仍需加强，行政效能有待进一步提高。对此，我们将以高度负责的态度，积极采取有效措施，认真加以解决。 

 

　　二、编制“十三五”规划纲要（草案）的主要考虑 

 

　　方向凝聚力量。制定全县“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，对于形成共识、加快发展，实现同步全面小康意义重大。县政府根据《中共定南县委关于制定全县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《定南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。 

 

　　（一）关于“十三五”规划制定的背景考虑 

 

　　综合判断，“十三五”时期，我县仍处于加快发展、大有可为的重要战略机遇期。从外部环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展向好的基本面没有改变，特别是“一带一路”、长江经济带等重大战略深入实施，对口支援系列政策叠加发力，为欠发达地区发展注入了新动力。全省将奋力开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的新境界，整体进入中高收入发展时期和工业化中后期阶段，经济社会发展势头良好。全市苏区振兴发展纵深推进，“主攻工业、三年翻番”战略高位推动，赣州进入“高铁时代”。从内部环境看，随着赣深客专、宁定高速及联络线等一批重大项目的规划建设，定南的区位、交通、资源、生态等优势将更加凸显，定南经济社会发展将迎来新的发展机遇。更为重要的是，全县22万人民谋发展、促振兴、奔小康愿望强烈，为我县加快发展、同步全面建成小康社会增添了不竭动力。同时，未来发展也面临不少困难和挑战。国际金融危机深层次影响在一段时期内依然存在。国内“三期叠加” （9）特征仍将持续。我县“后发展、欠发达”的基本县情没有根本改变，转型升级任务艰巨，脱贫攻坚压力较大，城乡统筹发展工作繁重，法治定南建设任重道远。在编制《纲要（草案）》时，充分考虑了这些背景因素。总的要求是，顺应形势变化，把握发展大势，充分利用各种积极因素，奋力谱写定南发展的新篇章。 

 

　　（二）关于“十三五”时期我县经济社会发展指导思想的考虑 

 

　　指导思想是规划的灵魂，是未来五年发展的根本指引。县委的“规划建议”明确了我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想。这个指导思想，一是坚持了基本遵循。创新、协调、绿色、开放、共享是指导“十三五”发展的新思想、新理念。谋划推动“十三五”发展，必须全面贯彻落实中央、省市和县委决策部署，增强发展动力、厚植发展优势。二是突出了目标引领。全面小康是时代的要求、人民的愿望。必须抓住发展第一要务，以同步全面小康统领未来五年全县经济社会发展。三是明确了发展路径。立足“四个定位”，深化“四大战略”，以改革创新、振兴发展为主线，突出抓好主攻工业、精准扶贫、新型城镇化、现代服务业、开放对接、民生保障工作，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。这些原则和要求，都体现在《纲要（草案）》当中。 

 

　　（三）关于“十三五”时期我县经济社会发展主要目标及重大战略任务的考虑 

 

　　县委“规划建议”明确了“十三五”时期全县经济社会发展的总体目标，其核心内容是：到2020年，全县地区生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入力争年均增长10%。围绕总体目标，《纲要（草案）》提出了23个具体指标（预期性指标16个，约束性指标7个）、11项重大战略任务；同时，提出要强化规划实施保障。制定这些主要目标、战略任务和保障措施，主要做到了“四个统一”：一是坚持深入贯彻落实中央、省市、县委决策部署和立足定南实际相统一。二是坚持目标导向和问题导向相统一，按照与全国同步全面建成小康社会的要求，找准迫切需要解决的短板和节点难点，明确解决问题的路径和措施。三是坚持统筹兼顾与突出重点相统一，既注重从各个方面统筹谋划，又注重突出薄弱环节和滞后领域，强调在“补短板、强产业、保均衡、升层次、促振兴”等方面精准发力。四是坚持战略性和操作性相统一，既突出规划建议的宏观性、战略性、指导性，又强化规划建议的约束力和可操作性。《纲要（草案）》确定的“一带、一园、三基地”工业发展格局，“一主、三副、四轴”城镇发展格局，“一个龙头、两个升级、三个特色、四个统筹”农业发展格局，都是立足县情特色和优势提出来的，设定的目标既鼓舞人心，又切实可行。