（八）加强生态文明建设，保护好库区一江碧水。把生态文明建设摆在突出位置，建设长江上游生态屏障。

推进生态环境建设。争取国家更大支持，加快国家首批生态文明示范工程试点县和生态文明先行示范区建设，力争纳入国家重点生态功能区。扎实开展环保“五大行动”和“四清四治”，严守耕地、林地、森林三条生态红线。加强森林资源保护，严防森林火灾，有效遏制松材线虫病等疫情。完成新一轮5.3万亩退耕还林任务，实施长江防护林工程，森林覆盖率达50.5%。实施超标水源和主要次级河流水质整治，完成白石水库水源地水资源涵养与水生态修复工程项目建设。加强扬尘污染治理，力争PM2.5浓度低于全市平均水平。积极开展建筑、交通、商业店铺等噪声整治。加大环保执法力度，对违法行为实行“零容忍”。扎实推进生态文明宣传“十进”活动。

切实抓好资源节约利用和节能减排工作。严格实行土地管理制度，推进闲置土地处置利用和存量建设用地二次开发利用。做好第三轮矿产资源总体规划修编，提升矿产资源开发利用水平。实施节能技术改造，完成总量减排任务。降低水资源消耗强度，工业用水重复利用率达25%。关闭43家禁养区畜禽养殖场，综合治理194家非禁养区畜禽养殖场。加强再生资源利用，大力发展绿色低碳循环经济。鼓励绿色消费，倡导绿色生产生活方式。

加快推进三峡后续工作。推进工业园区道路管网工程二期等17个项目建设，完成投资3.5亿元。策划申报2017年度三峡后续项目，强化对口支援合作，争取资金3亿元以上。建成玉溪二桥，沿江综合整治工程西山段全线通车，红星段主体贯通。开展移民后期扶持，完成移民就业技能培训3500人次。大力开展库周环境整治，切实保障人民群众生命财产安全。

 

四、全面加强政府自身建设

 

让人民满意是政府的不懈追求。我们将牢记宗旨、执政为民，全面推进依法治县，努力提高政府自身建设水平。

增强法治观念，提高法治水平。深入推进“七五”普法。建立尊法学法守法用法长效机制，提高国家工作人员法治思维和法治方式能力。提高政府规范性文件质量，大力推行权力清单、责任清单。健全政府法律顾问制度和政府议事规则，认真执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，落实终身责任制及责任倒查机制。完善新闻发布制度，发挥网络问政平台作用，推行重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等制度，推进政务公开，支持公众参与监督。规范行政执法行为，严格执行重大行政执法决定法制审核及备案等制度。

转变政府职能，提高服务水平。依法履行战略规划、市场监管、公共服务、社会管理、公共安全、环境保护职能。全面清理公共服务事项，简化优化服务流程。坚持放管治结合，创新事中事后监管机制，减少对微观经济活动干预，努力为各类市场主体营造机会均等、公平竞争的市场环境。建立统一和分级相结合的公共服务管理体制，创新公共服务供给方式，扩大政府购买公共服务范围。清理规范行政事业性收费。

创新政府管理，提高行政效能。加强公务员队伍教育、培训和管理，不断提高履职能力。规范政府工作程序，完善部门协同运作机制，提高行政效率。清理规范审批中介服务，建立规范高效的审批运行机制和项目清单制度，推行“两集中、两到位”和网上行政审批，提高审批效率。推进县乡村三级服务中心规范化运行，用好“群工系统”。深化金融网点、便民超市、电子商务“三进村”，提升服务群众效能。健全行政复议案件审理机制，加大公开听证力度，纠正违法或不当行政行为。

深化作风建设，狠抓工作落实。深入落实中央、市委和县委作风建设各项规定，认真践行“三严三实”，以优良作风推动发展、服务群众。强化宗旨意识，深入基层和群众开展调研，了解真实情况，努力为群众排忧解难。完善领导干部和公务员考核评价机制，加强政风行风建设，解决不作为、乱作为、“中梗阻”等作风顽疾，提高政府执行力。完善行政问责和绩效管理评价制度，强化重大决策落实情况督查，狠抓工作落实。

强化权力监督，建设廉洁政府。规范公务员廉洁从政行为，深化领导干部述职述廉、个人事项报告、经济责任审计等制度，保证权力干净运行。认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。加强行政内部监督，充分发挥监察、审计和行政复议职能作用。强化对公共资源交易、涉农资金、重点项目建设等重点领域和关键环节的监督管理，严厉打击招投标领域围标、串标、非法转包等违法行为。建立廉政建设与业务工作融合机制，加强反腐倡廉建设，严厉查处违纪违法案件。厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，建设廉洁政府。

各位代表！回顾“十二五”，我们成就辉煌；展望“十三五”，蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，认真落实“四个全面”战略布局，以五大发展理念为指引，以昂扬向上的精神、百折不挠的意志、尽心尽责的态度，齐心协力，开拓进取，为完成“十三五”规划各项目标任务，加快建成渝东北生态涵养发展示范县，早日实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！

 

 

 

部分名词解释及术语说明

（按在《报告》中出现的先后顺序）

 

“四大战场”：即城市建设及管理，工业园区建设，长江两岸森林工程建设及柑橘产业发展，中心场镇、新农村及农民新村建设等四个方面重点工作。

“八件大事”：即工业园区、忠州大道、农业科技园区及金鸡水库、城市基础设施、文化旅游设施、水坪新区开发、高山生态扶贫搬迁、商贸物流及人民医院迁扩建等八个方面重点工作。

“3+5”集中行动：“3”即清除卫生死角、维护公益设施、遵守“门前三包”规定；“5”即不乱丢垃圾、不随地吐痰、不乱贴乱画、不乱搭乱挂、不高空抛物。

“3+1”社会治理综合行动：“3”即基层组织建设、文明礼仪普及行动、法制大宣讲；“1”即打击违法建设、非法转包、非法营运专项整治行动。

两馆一站：即文化馆、图书馆和乡镇文化站。

“1+2+11+4”方案：“1”即以县委、县政府名义出台了《关于集中力量精准扶贫精准脱贫坚决限时打赢扶贫攻坚战的实施意见》。“2”即制定了72个贫困村和20240个贫困户2个精准扶贫脱贫实施方案。“11”即开展了基础设施、扶贫搬迁、特色产业、环境整治、就业创业、教育扶贫、卫生扶贫、保障兜底、结对扶贫、留守关爱、基层组织等十一大攻坚行动。“4”即开展了党代表、人大代表、政协委员和党外人士4大助推行动。

8大责任体系：即乡镇街道、县级领导、牵头单位、扶贫集团、行业部门、县扶贫办、驻村工作队、帮扶责任人各自对所联系对象和对应工作负责。

“11个一批”：即对生产生活环境恶劣的，结合高山生态扶贫搬迁和D、C 级危房改造等政策搬迁解决一批；对农村缺技能和技术的，通过实用技术培训脱贫一批；对缺少产业支撑的，发展主导产业脱贫一批；对缺资金的，通过帮扶、土地入股或扶贫资金股权化等方式，以保底分红的方式持续增收一批；对因病致贫的，建立农村合作医疗、民政临时医疗救助、社保大病医疗救助和扶贫大病医疗补充保险等“四条保障线”救助一批；对因学致贫的，建立多项助学专项基金，通过整合政策资源资助一批；对家庭零就业的，通过提供公益性岗位安排一批；对缺水、电等设施的，通过基础设施建设改善一批；对有条件务工的，通过就业培训务工脱贫一批；对农村自然环境条件较好的，通过发展乡村旅游扶持一批；对以上措施仍不能脱贫的，通过低保兜底一批。

“助农贷”：指农商行忠县支行向忠县辖区内农业产业化企业、农民合作社、种养殖大户、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体发放的，由政府风险补偿铺底担保金提供担保的信贷业务。

“三权”：即农村土地承包经营权、农村居民房屋权和林权。

PPP：即公共私营合作制，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，形成的一种伙伴式合作关系。

“一带一路”：“一带”指的是丝绸之路经济带，“一路”指的是21世纪海上丝绸之路。

中新（重庆）战略性互联互通示范项目：是中国和新加坡在中国西部地区设立的第三个中新政府间合作项目，以重庆直辖市作为项目运营中心，将金融服务、航空、交通物流和信息通信技术作为重点合作领域。

“互联网+”和“+互联网”：“互联网+”指一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域中，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“+互联网”指传统行业以既有业务为基础，利用互联网技术和理念，将原来传统的市场再切割、再分配，进一步提高为用户服务的效率和质量。

“两化”融合：指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

“五个决不能”：市委指出要把“五个决不能”作为全市加快推进生态文明建设的底线要求，即决不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，决不能以牺牲绿水青山为代价换取所谓“金山银山”，决不能以影响未来发展为代价谋取眼前利益，决不能以破坏人与自然关系为代价获得表面繁荣，决不能对突出问题束手无策、无所作为，对苗头性问题疏忽大意、无动于衷。