（六）改革开放深入推进。五年来，深化全面改革，完成了8大类72项改革任务。着力推进简政放权，州本级取消行政审批事项40项，下放行政审批事项55项，调整行政审批事项134项，公布了权力清单、责任清单、负面清单和政府核准投资项目目录。完成州、县市政府机构改革和乡镇区划调整，整合乡镇53个，事业单位分类改革积极稳妥推进。工商、质监、食药部门下放到州、县市管理。全州合一的州公共资源交易中心建成运行。积极推进商事制度改革，实现“三证合一、一照一码”，市场主体由5.1万户发展到8.3万户。深入推进投融资体制改革，吉首华泰公司成功发行企业债券18亿元，PPP项目签约总投资48.5亿元，县市农村信用社全部改制为农村商业银行。加强了民间融资管理，严厉打击非法融资，切实防范金融风险。财税改革扎实推进，实施了政府预算、部门预算和“三公”经费预算公开，建立了财政专项资金清单管理制度。国有企业改革、不动产统一登记制度改革、国有林场改革顺利实施。招商引资有新成效，五年累计到位资金709.7亿元，是“十一五”的2.2倍，年均增长22.7%。引进了中国中铁、湖南建工、太平洋集团、重庆交建等一批战略投资者，投资过亿元项目达65个。对外开放步伐加快，五年实现外贸自营进出口7.8亿美元，与我州有经贸往来的国家和地区增加到40多个，新增境外投资企业6家。湘西海关、检验检疫、公路口岸建设加快推进，国家武陵山龙山来凤经济协作示范区建设进展顺利。

 

　　（七）民主法制建设不断加强。五年来，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，认真执行其决议、决定，主动接受州政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。五年共办理州人大代表建议1172 件、州政协提案1327件，办复率达100%。深入推进依法行政，落实重大决策专家咨询、公示、听证、合法性审查制度。积极推进政府目标管理，行政执行力不断增强。普法教育深入开展，“六五”普法圆满完成。基层政权不断巩固，政务公开、村务公开得到扩大，村干部待遇大幅提高。行政监察、审计监督深入开展，网上政务、电子监察系统建设加快，廉政建设和反腐败工作取得积极成效。全面推行网格化社会服务管理，安装高清摄像头2.8万个，群众安全感和满意度大幅提升。切实加强信访维稳工作，强化安全生产、食品药品质量安全监管，我州连续五年被评为全省安全生产先进市州，社会大局保持和谐稳定。

 

　　深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，坚决反对“四风”，全州干部作风明显好转。广泛开展精神文明创建活动，吉首市交警大队矮寨三中队被国务院、中央军委授予“模范交警队”荣誉称号，涌现了“全国公安系统一级英雄模范”吴浩、“最美乡村教师”吴金成、“最美导游”杨欢、维和警察蒋学旺、“英雄司机”吴峰等一批先进典型。国防动员、国防教育、双拥工作成效显著，驻州解放军、武警官兵在抢险救灾、支持地方建设等方面发挥了重要作用。工会、共青团、妇联、老龄、关心下一代等工作有新成效，邮政、保险、气象、农机、水文、人防、档案、修志、对台、侨联、残联、科协等各项工作取得新进步。

 

　　2015年，面对经济下行压力加大、矿产品价格持续下降的严峻形势，认真研究对策，采取有效措施，深入开展“环境改善优化年、项目推进加速年、发展提质增效年”主题活动，顺利完成了年初确定的主要目标任务。全年生产总值增长9.2%，财政收入增长21.3%，固定资产投资增长19.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.7%、12.9%，接待游客、旅游总收入分别增长24.4%、28.3%，金融机构存贷款余额分别增长19.7％和32.2％。其中财政收入、农村居民人均可支配收入、存贷款、旅游收入等主要经济指标增速居全省前列。

 

　　各位代表！这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，特别是习近平总书记、俞正声主席、汪洋副总理等党和国家领导人先后视察我州，给我们指明了发展方向，提供了强大动力。这些成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协大力支持的结果，是全州各族群众团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位人大代表、政协委员，向辛勤工作在各行各业的同志们，向所有关心支持我州发展的各级领导、各界人士和老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

 

　　回顾五年发展实践，有几条经验值得坚持和发扬：一是必须坚持科学规划引领发展，注重发挥规划在经济社会发展中的基础性、先导性作用。二是必须坚持重大项目支撑发展，精心谋划、争取和建设一批事关长远发展和民生福祉的大项目、好项目。三是必须坚持发挥比较优势，突出特色产业建设，走具有湘西特色的产业发展之路。四是必须坚持市场导向，尊重市场规律，运用市场办法破解发展中的难题。五是必须坚持以人为本，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让广大群众得到更多实惠。六是必须坚持党的领导，加强民族团结，凝聚各方力量，形成加快发展、脱贫攻坚的强大合力。

 

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是脱贫攻坚任务重，目前全州尚有1200个贫困村、50多万贫困人口，大多分布在地理偏远、环境相对恶劣的中高海拔地区和移民库区，贫困程度深、贫困类型多，打赢精准脱贫攻坚战的任务非常艰巨。二是经济下行压力较大，矿业经济回升困难，农业基础比较薄弱，服务业整体水平较低，新兴产业还处在起步阶段，经济发展缺乏大产业、大项目、大企业支撑，急需加快培育新的经济增长点。三是要素制约比较明显，资金、土地、人才等要素资源趋紧，有效需求增势减弱，发展后劲不足。四是发展环境有待优化，少数干部服务企业和群众的主动性仍然不够，不作为、慢作为、乱作为的现象仍然存在。五是安全生产基础不牢，影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多，维护社会稳定的压力较大。对以上问题，我们将高度重视，切实加以解决。

 

　　二、“十三五”时期的主要目标和任务

 

　　“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。全州经济社会发展总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实省委“三量齐升”、“五化同步”总要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守“542”发展思路，主动适应新常态，加快后发赶超，努力实现2017年建州60周年时城乡面貌发生历史性变化，确保2019年国家现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，2020年基本同步全面建成小康社会，为把我州打造成国内外知名生态文化公园打下更加坚实的基础。

 

　　根据以上要求，我们按照州委“十三五”规划建议，编制了《“十三五”规划纲要》（草案），提请会议审议。“十三五”时期的发展目标是：经济保持较快发展，增速高于全国全省平均水平，到2020年，生产总值突破800亿元，年均增长10%以上；财政收入突破120亿元，年均增长12%以上；固定资产投资突破900亿元，年均增长20%左右。民生事业大幅改善，社会保障实现全覆盖，到2020年，城镇、农村居民人均可支配收入分别突破3.2万元、1.2万元，年均分别增长10%、12%以上；每年减少贫困人口12万人左右。人民素质和社会文明程度显著提高，生态文化优势进一步凸显，各方面体制机制更加完善。

 

　　实现上述目标，今后五年必须突出抓好六个重点。

 

　　（一）突出精准脱贫，推进共享发展。坚持民生优先，切实保障和改善民生，让城乡群众共享改革发展成果。坚决打赢精准脱贫攻坚战。打赢精准脱贫攻坚战既是艰巨紧迫的任务，又是加快发展、后发赶超的极好机遇，更是一场输不起的硬仗。我们将坚持以习近平总书记“四个切实”、“六个精准”、“五个一批”等扶贫战略思想为指导，全面落实中央扶贫开发工作会议精神，瞄准四大贫困片区和1200个贫困村，实处着力、精准发力，切实把精准脱贫落实到基本民生兜底、当家产业发展、资源整合优化配置、脱贫机制创新、区域统筹发展和项目建设上，坚决打赢精准脱贫攻坚战。全力实施精准脱贫“十项工程”：1、实施发展生产脱贫工程。力争到2020年建成400万亩特色农业产业园，贫困户人均拥有特色产业2亩左右，特色产业总产值达200亿元以上，带动50万人脱贫。2、实施乡村旅游脱贫工程。重点建设60个乡村旅游精品村寨，协调整治300个特色村落，开发土家探秘和苗乡采风两条生态文化村镇游精品线路，力争重点村寨乡村旅游年经营收入达到1000万元左右，全州乡村游实现收入60亿元左右，带动10万人脱贫。3、实施转移就业脱贫工程。加大就业创业培训力度，建立稳定的劳务合作和输出基地100个，每年安排2亿元创业担保贷款，带动1万名贫困劳动力实现转移就业脱贫，力争到2020年全州劳动力转移就业稳定在70万人左右，实现劳务收入200亿元以上，使10万贫困劳动力通过转移就业实现脱贫。4、实施易地搬迁脱贫工程。坚持群众自愿、积极稳妥原则，结合生态移民、扶贫建房、避险安置，因地制宜选择搬迁安置方式，完善后扶政策，做到搬得住、稳得住、能致富，实现易地搬迁脱贫9.3万人。5、实施教育发展脱贫工程。实施贫困生资助全覆盖，对建档立卡贫困家庭适龄青少年儿童全员实行学前至高中阶段15年免费教育，并每年给予1000—2500元的生活补助，对本科、专科大学新生分别发放不低于5000元、3000元的一次性资助，办理生源地信用助学贷款，确保贫困家庭学生顺利入学、安心上学。6、实施医疗救助帮扶工程。保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，提高大病保险报销比例，通过二次报销、医疗救助等综合施策，实现80%以上的报销率，切实让贫困群众看得起病。7、实施生态补偿脱贫工程。利用国家重点生态工程、功能区转移支付、生态补偿等资金，使重点生态公益林补偿区内有劳动能力的贫困人口就地转为护林员，带动2万贫困人口脱贫。8、实施社会保障兜底工程。做好最低生活保障政策与扶贫开发政策有效衔接，实现“两线合一”，对全州9万多需要低保兜底的贫困人员实现应保尽保，完成无房户就地建房和危房就地改造5万户。9、实施基础设施配套工程。加快综合交通网、能源保障网、水利设施网、信息网、城镇基础设施网“五网”建设，提高城乡基础设施互联互通水平，改善贫困地区生产生活条件和投资创业环境。10、实施公共服务保障工程。加快农村养老、儿童福利院等服务设施建设，力争让所有乡镇、村(社区)都有文体活动中心，创建秀美生态村庄500个以上。完善社会保障制度。认真做好就业服务，加强城乡低保提标、城乡医疗救助、养老服务体系建设和五保供养、孤儿保障、灾民救助等工作，建立完善农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，健全失地农民社会保障机制。加大保障性住房和农村危房改造力度，到2020年全部完成农村危房改造。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，深入实施教育“四大工程”，普及高中阶段教育，加快发展学前教育、现代职业教育，支持和规范民办教育发展。加快发展卫生计生事业，深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院综合改革，优化医疗卫生机构布局，加快社区卫生服务中心建设，抓好以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设。大力发展民族医药，鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强食品药品监管，确保饮食和用药安全。加快推进武陵山区（湘西）土家族苗族文化生态保护试验区建设，大力发展文化事业和文化产业。