完善社会保障体系。积极扩大创业就业，深入开展创业就业示范州建设，加快武陵山片区湘西创新创业示范园、8县市创新创业示范园和孵化基地建设。加大对创业人员小额担保贷款个人微利项目贴息的支持力度，做好高校毕业生和农村劳动力转移就业工作。逐步提高最低工资标准，保障农民工同工同酬，探索农民增加财产性收入渠道。整合城乡医保制度，全面实施城乡居民大病保险。推进机关事业单位养老保险制度改革，按政策提高企业和机关事业单位退休人员养老金。提高城乡低保标准，逐步实现农村低保标准与贫困标准融合；提高农村五保户、优抚对象补助水平，按照最低每人每月50元的标准为低保家庭残疾人发放生活补贴。

 

　　加快发展社会事业。继续抓好教育“四大工程”，完成投资15亿元以上。加快发展学前教育和现代职业教育，实施学前教育“三年行动计划”，提高公办园和普惠性民办园覆盖率；启动职业教育攻坚计划，发挥湘西职院龙头作用，抓好县市职业教育资源和专业整合。加快湘西经开区学校建设，支持吉首大学、吉大师院、湘西电大发展。完善城乡体育设施，积极开展全民健身，提升竞技体育水平。完成州中医院综合楼、州人民医院综合医疗楼和儿科专科楼主体工程建设，做好州民族中医院乾州分院前期工作，加快县级医院建设，提升乡镇卫生院、村卫生室及社区卫生服务中心服务能力。加强传染病等重大疾病和公共卫生监测预警与防控。全面实施“二孩”政策，提高计生服务管理水平。健全食品药品质量安全治理、保障体系，让人民群众吃得放心、喝得安全。完善公共文化服务体系，加强文化遗产保护利用。推进创建全国民族团结进步示范州工作，确保2017年创建成功。加强统计工作，做好第三次全国农业普查。推进各项社会事业全面进步。

 

　　加强社会治理创新。强化基层组织建设，完成并村工作，加强乡镇、村区划调整后的管理和服务。基本完成社区综合服务用房建设。综合利用村部场所，建好便民服务中心、电商平台和村卫生室。坚持不懈抓好安全生产，突出重点行业、重点领域、重点时段的安全隐患排查和专项整治，严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，强化巡查督办和事前追责，坚决遏制较大以上安全事故发生。切实抓好信访维稳，健全落实矛盾化解、重点稳控、依法处置、责任追究“四个机制”，加大依法依规处理和解决信访问题力度，把矛盾和问题解决在基层。推进平安湘西建设，健全立体化社会治安防控体系，深入开展三年禁毒大行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局稳定。

 

　　（七）突出深化改革，增强发展活力

 

　　深入推进各项改革。深化行政管理体制改革，完善“三清单一目录”制度，继续减免或取消不合理的收费项目，彻底取消非行政许可事项。加快行业协会与行政机关脱钩，积极推动事业单位分类改革。全面完成党政机关公车改革，启动事业单位公车改革。深化财税体制改革，健全政府预算体系，加强专项资金管理改革，强化财政资金绩效评价结果运用。深化金融改革，落实《湘西州促进金融创新发展的实施意见》，积极推进资本市场融资、PPP项目融资，防范化解金融风险。深化国企国资改革，完成州属国企改革遗留问题处理，加强国有资产监管，剥离机关事业单位经营性国有资产，实行统一经营管理。深入推进商事制度改革、不动产登记制度改革、农村产权制度改革。

 

　　大力开展“招商突破年”活动。牢固树立大招商、招大商的理念，进一步完善招商思路，创新招商方式，增强招商实效，力争招商引资到位资金250亿元以上，增长25%以上，承接重大产业转移项目10个，新引进实施投资过亿元项目30个以上、10亿元项目10个以上。围绕工业园区、文化旅游、现代农业、新型城镇化、商贸物流、电子信息产业等重点领域，抓好招商项目策划包装，加强与长三角、珠三角等发达地区的交流合作，积极开展园区招商、专题招商、产业链招商、网上招商，着力引进一批战略投资者。加强招商队伍和信息平台建设，形成一个口子对外推介、一条龙审批办理、一套班子跟踪服务的招商工作格局。实施鼓励招商引资的特殊政策，推行招商引资“一把手工程”，建立招商引资联席会议制度，加强招商引资目标管理和绩效考核，提高招商引资工作实效。

 

　　大力开展“环境创优年”活动。深入开展优化发展环境专项整治行动，营造一流的发展环境。创优企业服务环境，清理规范中介服务和政府性基金收费项目，精简归并“五险一金”，减轻企业负担；继续争取工业电价补贴，推进供电方式改革创新，降低工业电价。创优市场竞争环境，加强公共资源交易平台监督管理，督促交易项目“应进必进”，优化州公共资源交易中心服务流程，确保平台阳光透明运行。创优项目施工环境，继续开展重点工程周边治安环境专项整治行动，严厉打击强参强运、强买强卖、强揽工程、敲诈勒索、恶意阻工等违法犯罪行为。创优征地拆迁环境，坚持群众合法合理利益优先，创新征地拆迁方式，依法依规依程序强力推进。创优金融生态环境，推动8县市创建省级金融安全区，加强民间融资规范管理，依法打击处置非法金融活动。

 

　　（八）突出政府自身建设，打造人民满意政府

 

　　全面推进依法行政。继续简政放权、放管结合、优化服务，完善权力清单制度。坚持科学民主依法决策，健全重大决策责任终身追究及倒查机制。自觉接受州人大的法律和工作监督、州政协的民主监督，广泛吸纳民主党派、工商联、无党派人士意见。启动“七五”普法，抓好法律援助服务工作。

 

　　切实规范政府管理。坚持问题导向，加强政府管理科学化、规范化、制度化建设。加强预安销号管理，对政府工作实行项目化、指标化，提前预安、按时销号。加强民生项目资金管理，建立完善民生资金和项目申报、分配、管理、使用等全过程监管机制，坚决查处虚报、冒领、截留、挪用、滞留、挥霍浪费民生资金等违法违纪行为。加强政府债务管理，合理确定政府性债务，科学使用、分类管理债务，明确偿还途径，加强债务风险预警，有效防范债务风险。强化审计监督，加大财政评审、政府投资审计、民生资金审计、经济责任审计力度，提高资金使用效益。

 

　　持续改进工作作风。强化政府绩效考核和效能建设，全面梳理和公开公共服务事项目录，加强各级政务服务中心建设，推动所有政务事项和一批公共服务事项进中心办理，打通服务群众“最后一公里”。严格执行中央八项规定、省委九项规定和州委七条规定，自觉践行“三严三实”要求，坚决整改“四风”突出问题。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，从严查处群众身边的贪腐问题，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。认真做好政府换届工作，更加关心广大基层干部，鼓励他们扎根基层、安心工作。

 

　　各位代表！湘西的发展站在了新的历史起点。我们的使命崇高而神圣，我们的责任重大而光荣。让我们在州委的坚强领导下，团结全州各族人民，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为夺取脱贫攻坚、同步全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗！

　　

 

　　名 词 解 释

 

　　1、创新创业园区“73”计划：即集中三年时间，整合资金3亿元，完成固定资产投资300亿元以上。新建标准厂房300万平方米以上，引进入园企业300家以上，到2020年，各有关行业吸纳就业人员30万人以上，创新创业园区总产值突破300亿元，实现税收30亿元以上。

 

　　2、“新三板”：即全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原STAQ、NET系统挂牌公司，故称为“新三板”。

 

　　3、矮寨大桥四个“世界第一”：一是大桥主跨1176米，是世界上跨峡谷跨径最大的钢桁梁悬索桥；二是全球首次采用塔、梁完全分离的设计方案；三是世界上首次采用岩锚吊索结构；四是首创“轨索滑移法”架梁。

 

　　4、教育“四大工程”：即城镇学校班额均衡化工程、农村学校建设标准化工程、城乡教育发展信息化工程、教师队伍素质提升工程。

 

　　5、“三证合一、一照一码”：即企业登记时一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

 

　　6、“五化同步”：即新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化同步推进。

 

　　7、“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”：由习近平总书记提出。即，切实落实领导责任、切实做到精准扶贽、切实强化社会合力、切实加强基层组织，发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批；扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

 

　　8、“两纵三横”高速公路网：两纵，即吉怀、吉恩高速公路；三横，即龙桑、张花、凤大高速公路。

 

　　9、“两纵一横”铁路网络：两纵，即张吉怀客运专线、焦柳铁路；一横，即黔张常铁路。

 

　　10、“一带一部”：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。