强化保障措施。加强组织领导，坚持“党政同责、州总揽、县乡村层层负责”的原则，逐级签订脱贫攻坚责任状，层层传导压力，层层落实责任。继续抓好驻村扶贫，落实帮扶责任，形成精准扶贫合力。积极推行资源整合、结对帮扶、利益联结、资产收益、人才支撑、动态管理等精准扶贫机制。用好用活财政、金融、土地等支持政策，通过增加财政投入、发行债券、统筹整合等方式，以县为主搭建产业发展、教育培训、易地搬迁、基础设施建设、生态扶贫五大资金整合平台，整合涉农资金30亿元以上，撬动银行贷款和社会帮扶资金100亿元以上。严格考核问责，把精准扶贫工作纳入州五个文明绩效考核重要内容，重点考核减贫成效，考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度，考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度，考核县市扶贫资金安排、使用、监管和成效。对违反扶贫资金管理使用规定或工作落实不力、弄虚作假搞“数字脱贫”的，依法依纪从严追责。

 

　　（二）突出州庆重点项目建设，大力开展“项目决战年”活动

 

　　加快重大项目建设。坚持以300个州庆重点项目为主战场，大力开展“项目决战年”活动，确保投资增长20%左右。突出抓好基础设施项目建设，开工建设张吉怀客运专线、湘西机场，龙永高速、龙山洗车至里耶、洗洛至里耶、吉首至石羊哨公路建成通车，永吉高速基本建成，泸溪深水码头建成使用，加快黔张常铁路（湘西段）、张花高速3条连接线建设。继续抓好“五小水利”、农村饮水安全巩固提升工程建设，开工建设泸溪辛女溪、凤凰乌巢河、保靖小溪、龙山楠竹坪等4座水库，古阳河水库、吉辽河水库、中秋河水库建成投入使用，实施83座中小型病险水库除险加固工程。推进电力、信息项目建设，开工建设永顺220千伏变电站，启动吉首、凤凰、保靖、古丈“数字湘西”地理空间共享平台建设，完成花垣、泸溪、龙山、永顺等数字县域建设。加快推进优势产业、城镇发展、生态环保、民生事业等方面州庆重点项目建设，确保完成目标任务。

 

　　抓实项目前期工作。对龙桑高速、湘西机场高速连接线、凤凰生态文化公园、吉首铁路物流园、大兴寨水库等没有开工的州庆重点项目，强化职能部门职责，扎实做好项目的立项、规划、环评、可研等前期工作，确保州庆重点项目年内全部开工。

 

　　强化项目推进机制。继续实行“五个一”责任机制，层层签订责任状。健全要素保障机制，优先保障州庆重点项目所需的资金、用地。健全项目监管机制，加强项目质量安全监管，把州庆重点项目建成优质工程、安全工程、廉洁工程。健全考核奖惩机制，继续实行“分月巡查调度，分段督查通报，按季奖惩兑现”，将考核结果与州五个文明绩效考核、州政府目标管理、财政转移支付和用地供应挂钩。

 

　　（三）突出产业“四区”建设，推动经济转型升级

 

　　推进工业转型发展。加快工业园区建设，大力实施创新创业园区“73”计划和工业振兴“四百”工程，完成投资30亿元，新建标准厂房100万平方米，厂房入住率达70%，引进重大产业项目20个。雪花啤酒、奥鑫车业配件、东顺纸业BF生产线、洁宝日化无纺布生产线等入园企业建成投产。抓好传统产业改造，推进东方矿业、三立集团、太丰集团、丰达合金、轩华公司等矿业企业生存发展、优化升级；积极整合生物医药产业；支持酒鬼酒公司调整结构、开拓市场、加快发展。加快培育新兴产业，设立新兴产业发展基金，引导金融机构加大信贷支持力度。大力推进以新中合为龙头的光电通讯产业发展，以泸溪金天、金源、银阁等骨干企业为主的铝新材料产业发展；积极发展电子信息产业、新能源产业、轻工环保、装备制造产业，力争引进手机产业链、音响产业链项目，继续推进页岩气勘探开发，羊峰山大青山风电场建成发电，尽快形成新的经济增长点。

 

　　大力发展现代农业。实施农业特色产业园区提质行动计划，加快花垣国家级现代农业科技示范区和19个万亩农业产业园建设，积极创建食品农产品质量安全示范区。培育壮大新型农业经营主体，新增农民专业合作社400个、家庭农场300个。实施新型职业农民培训工程，完成培训2000人次。积极发展休闲农业、综合循环农业、农产品加工业，支持德农牧业、资源集团、沃康油茶、天下武陵、老爹生物等企业做大做强。依法推进农村土地经营权有序流转，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，落实农业三项补贴改革，推进土地承包经营权和住房财产权抵押贷款试点。

 

　　促进旅游产业优化升级。加快凤凰古城、矮寨奇观、乾州古城、芙蓉镇等精品景区建设，凤凰古城、矮寨奇观创5A级景区取得重大实质性进展，推进里耶古城、老司城、边城茶峒、浦市古镇、吕洞山创建4A级景区；扎实抓好老司城后续保护利用。加快完善旅游基础设施，全力推进1000公里旅游公路建设，着力建设“智慧旅游”服务平台、旅游停车场、游客服务中心、星级宾馆、星级厕所等综合服务体系。加快乡村游发展，推进两条生态文化村镇游精品线开发，加强300个传统村落保护，打造新的旅游亮点。力争全年接待游客3700万人次，实现旅游收入250亿元，分别增长10%、15%。

 

　　积极发展现代服务业。加快商贸物流园区建设，抓好流通再造项目和农贸市场标准化改造，龙山亿利购物广场建成运营。大力发展电子商务，深化与国内知名电商的战略合作，培育壮大规模电商企业，加强农村电商人才培训，鼓励引导电商企业开辟特色农产品网上销售平台，力争全州电子商务交易额突破20亿元。

 

　　（四）突出扩容提质，加强城乡管理服务

 

　　强化规划引领。改革完善城镇规划，编制城乡一体的城镇发展规划，加强与主体功能区、经济社会发展等规划的衔接。加大规划执行力度，深入开展“两违”整治，严厉查处各类违法建设行为。

 

　　加快城市扩容提质。强化州府意识，加快州府城市建设，完成雅溪片区路网改造工程，抓好吉首G209复线及西出口道路改造、雅溪峒河棚户区改造、城市综合体、城区绿化亮化、乾州污水处理扩建、地下综合管廊等项目建设，争取成功创建省级园林城市。打好州府新城建设攻坚战，支持湘西经济开发区实施扩区规划，大力推进路网工程、城市综合体、公共服务设施建设，确保州府新城基本成型。做精做特7个县城，继续推进新区开发、老城改造提质，抓紧实施棚改三年行动计划，推进供水、供气和污水、生活垃圾处理设施建设。加快发展小城镇，推进一批风情小镇、特色集镇、省际边界口子镇建设。

 

　　提高城乡管理服务水平。深入推进城乡同建同治，整合城市管理各类数字化平台，推进城市智能化、精细化管理。加强城镇地下管网普查及市政公用设施安全监管。实行常住户口登记管理制度，实施以满足新市民住房需求、购租并举为方向的住房制度改革，加大棚改货币化安置力度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。

 

　　（五）突出生态保护，加快建设美丽湘西

 

　　加快“绿色湘西”建设。实施“千里旅游走廊生态景观”工程建设，推进裸露山体和矿山复绿行动，完成重点工程造林14万亩，绿化公路300公里。扎实推进“美丽乡村”建设，大力开展“森林城市”创建工作，力争2017年创建成功。

 

　　加强生态资源保护。全面实施森林禁伐行动，科学划定水源保护区、自然保护区、森林、湿地等领域生态红线，保护好珍稀野生动物、植物。争取凤凰八公山、九重岩晋升为国家自然保护区，保靖酉水湿地公园晋升为国家湿地公园。

 

　　加大环境污染治理。深入开展农村环境综合整治整州推进工作，完成省定主要污染物减排目标任务。扎实开展饮用水源保护，加强重金属污染防治，做好沅水、酉水、武水、清水江、猛洞河、峒河、万溶江等流域污染治理和湿地生态保护工作。加强道路和建筑工地扬尘、燃煤和餐饮油烟、机动车尾气污染防治，优化空气质量，争取城市空气质量平均达标天数比率达80%以上。

 

　　（六）突出民生改善，提升社会保障水平

 

　　抓好20项37个重点民生实事项目。1、减少农村贫困人口12万人左右；2、开工建设12条干线公路，完成农村公路窄路加宽300公里、安保工程1000公里、危桥改造50座，新增100个行政村通客车；3、农村自来水普及率达到65%；4、所有农网改造未改村全部开工；5、新增366个村通固定宽带，实现乡镇4G网络全覆盖；6、完成农贸市场标准化改造30个；7、改造棚户区19171户、农村危房1万户；8、新建天然气管网43公里，州府城市管道天然气全部建成并投入使用，6个县城管道天然气全面开工建设；9、州府城市及7个县城市政管网水的水质达到国家生活饮用水标准；10、7个县公墓山建成投入使用，全面启动8县市殡仪馆建设；11、新增劳务输出2.7万人、城镇就业2.1万人；12、城乡低保对象月平均补助水平分别不低于236元、105元，农村五保户年分散供养标准不低于2900元，社会散居孤儿年供养标准达到600元，集中供养孤儿月供养标准达到1000元；13、帮助356名贫困残疾儿童实施抢救性康复，救治救助贫困重性精神疾病患者1000人；14、完成龙山、永顺、保靖、古丈4个县社区矫正中心建设；15、将城乡居民医保财政补助标准提高到每人420元，基本公共卫生服务人均补助标准提高到45元，独生子女伤残、死亡家庭补助标准分别提高到每月320元、390元，对贫困地区农村适龄妇女实施免费“两癌”检查；16、新增城区学位1.6万个，完成29所义务教育合格学校、14所农村公办幼儿园建设，资助贫困大学新生5000人；17、完成12个乡镇卫生院和70个合格村卫生室建设；18、完成州博物馆、非遗馆和农村广播村村响工程建设；19、绿化生态村庄100个；20、新增社会治安视频监控摄像头300个。