政府自身建设实现新提升。中国硒都网荣获“湖北十大便民政府网站”。建成“恩施市民之家”， 39个部门进驻行政审批、政务服务事项422项，日均受理2000件，累计服务群众136万人次，群众满意率90%以上。完成16个乡镇办便民服务大厅、162个村“群众办事不出村”信息化平台建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格执行中央八项规定和省、州、市相关规定，“四风”问题得到有效遏制。深入开展“规矩教育”“增强执行力”等主题教育活动，激发了干群“热爱恩施、发展恩施、维护恩施”的正能量，营造了干事创业的良好氛围。 

　　刚刚过去的2015年，我们努力克服经济下行等不利因素，深入开展“五个年”活动，实现了“十二五”完美收官。实施“重点项目推进年”。推动192个市级以上重点项目建设。全市新增市场主体9400余户，实际市场主体经营户达3.76万户。实施“龙凤试点创新年”。“一镇两路三园四村庄”建设加快推进，龙马风情小镇基本建成，恩施精准扶贫综合服务中心投入运行，“互联网小镇”建设启动规划。体制机制创新经验推广放大。实施“生态文明提升年”。“六城”同创扎实推进，“绿满荆楚”造林6.4万亩，实施新一轮退耕还林4万亩。青龙水电站建成投产，红庙污水处理厂建成运行。实施“法治恩施巩固年”。法治恩施试点建设成果丰硕。法治意识普遍增强，依法治市水平全面提升。实施“党的建设深化年”。按照“三严三实”要求，“两个责任”有效落实，惩治和预防腐败体系进一步完善。严查行政乱作为、不作为、慢作为。省委巡视组反馈的问题，事事有回音，件件有着落。2015年，全市GDP增长9.2%，“规上”工业增加值增长8.7%，全社会固定资产投资增长23.1%，社会消费品零售总额增长12%，地方公共财政预算收入增长16.9%，旅游综合收入增长25%，外贸出口增长11.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长11.5%，其他指标完成省、州下达的目标任务。承诺的“十大民生工程”全面落实，较好地完成了市九届人民代表大会第五次会议确定的预期目标。 

　　各位代表，“十二五”期间，李克强、刘云山、汪洋、赵乐际、王正伟等党和国家领导先后视察恩施，省、州领导高度关注恩施，为恩施发展带来了空前机遇，提振了信心。我们牢记使命不折腾，紧盯目标不动摇，坚定思路谋发展，创新举措抓发展，取得了可喜的成就。在此，我谨代表市人民政府向全市各族人民，向关心、支持恩施发展的各级领导、各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢！ 

　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们也清醒地认识到问题和不足。主要表现在：经济稳定增长的短板依然存在，产业支撑能力不强，群众持续增收的压力大。受经济下行影响，GDP增幅、社会消费品零售总额增幅两项指标略低于“十二五”规划目标任务。城乡基础设施建设与群众期望还有较大差距，公共服务与社会保障水平不高，脱贫攻坚和民生改善压力较大。外向型经济发展仍然不够。政务服务环境有待进一步优化，行政效率有待进一步提高。对此，我们将高度重视，努力加以解决。 

　　二、“十三五”经济社会发展主要目标和任务 

　　“十三五”时期，是脱贫攻坚、如期全面建成小康社会的决胜时期。全市经济社会发展的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，省委十届六次全会，州委六届九次全会和市委八届八次、九次全会精神，主动融入中央“四个全面”战略布局、省委“一元多层次”战略体系和州委“生态立州、产业兴州、开放活州、依法治州、富民强州”战略部署，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和市场、绿色、民生“三维纲要”，建设武陵山“六个中心”，努力打造宜居、宜业、宜旅的“美丽恩施”，确保与全省同步全面建成小康社会。 

　　主要预期目标是：主要经济指标增速高于全国、全省、全州平均水平，当好全州龙头，勇当武陵山排头兵，市域经济发展走在全省生态功能类县市前列。GDP年均增长8.5%，全社会固定资产投资年均增长16%，社会消费品零售总额年均增长12%，“规上”工业增加值年均增长8%，地方公共财政预算收入年均增长8%，旅游接待人次、旅游综合收入年均增长16%，城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%，农村常住居民人均可支配收入年均增长11%，安全生产、节能减排、人口自然增长率等指标完成省、州下达的目标任务。 

　　根据上述总体要求和预期目标，我们的主要任务是： 

　　（一） 坚持创新发展，推动产业升级，为打赢脱贫攻坚战提供支撑。把创新作为引领发展的第一动力，加快科技成果转化，助推产业转型升级。充分发挥产业在脱贫致富中的支撑作用，做大做强“七大产业链”，将贫困户摆在产业链上，增强贫困户持续增收的能力。以硒资源开发为重点，发挥国家硒产品检测中心在硒标准、硒检测方面的先发优势，强化“硒+农业、硒+工业、硒+现代服务业”等产业体系建设，培育知名企业和著名商标，着力开发富硒茶、富硒肉制品、富硒蔬菜、富硒饮料等特色产品，努力打造武陵山富硒产品集散中心。加快推进农村产权制度改革，促进农村生产要素有序流动和优化配置。深化市场在资源配置中的关键性作用，推进供给侧结构性改革，加大实体经济扶持力度，降低企业创业创新门槛，优化运营模式，增强企业盈利能力。大力推进基于互联网技术的各类产业创新，改造提升传统产业，促进产业融合发展。发挥金融杠杆作用，努力打造武陵山金融服务中心。鼓励创新创业型中小企业融资发展，引导信贷资金支持实体经济发展，加大对“三农”和小微企业的信贷倾斜，推动民间资本进入金融业，支持企业发行债券，实现政银企合作共赢。加大P2P平台、小额信贷公司、担保公司、民间资本管理公司等监管力度，依法打击非法集资，维护金融秩序。加快发展现代保险业，切实发挥保险的保障作用。  

　　（二）坚持协调发展，着力城乡统筹，为打赢脱贫攻坚战夯实底盘。勇担“首善之区”责任，坚持工业反哺农业，城市支持农村，构建城乡一体化发展格局，努力打造武陵山区域城市中心。做强中心城市，发挥州城集聚效应，大力发展总部经济。到2020年，城镇化率达60％，州城建成区面积达45平方公里，城区常住人口达45万人。做特乡镇集镇，增强乡镇集镇集聚功能和产业带动能力，加快推进屯堡、白果、三岔、红土等乡改镇工作。做美农村社区，结合新农村建设、传统村落民居和历史文化名村名镇保护，完成100个宜居美丽村庄和30个少数民族特色村寨建设，实施50个清江流域连片村综合治理。加快城乡公共服务对接，加大电网建设和改造力度，完善城市地下综合管网、城乡水利保障网、新型能源网、垃圾污水收集处理网。以“智慧恩施”建设为依托，加快信息基础设施建设，实施“宽带乡村”惠民工程，促进互联网与经济社会融合发展。着力构建高速公路、铁路大通道，加快推进国省道公路建设，畅通重要景区、自然保护区旅游通道。完善城区“六纵五横三环”交通骨架网络，逐步打通城区断头路，建好城区道路微循环。抓好农村路网建设，提升“村村通客车”联网公路通行能力，基本形成“出家门、上车门、进城门”的便捷城乡交通体系，努力打造武陵山交通枢纽中心。 

　　（三）坚持绿色发展，建设美丽恩施，为打赢脱贫攻坚战增强后劲。坚守“绿水青山就是金山银山”的理念，全面实施“绿色小康”工程，增强脱贫致富后劲。大力实施“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”专项治理，深入开展“六城”同创。以城市规划区、水源保护区、景区、公园为重点，加强山体水体保护。完善市、乡、村三级“河长制”，统筹推进水环境、水安全、水景观等水生态系统建设。加大大气污染治理力度，全面实施机动车环保检验合格标志管理，重点整治非煤矿山、建筑工地、道路扬尘、城区燃煤、露天焚烧和燃放烟花爆竹等。鼓励城乡居民使用清洁能源，提升农村适宜区沼气池普及率和利用率。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。治理土壤污染，开展测土配方施肥，改善农田土壤环境质量。大力开展植树造林、封山育林，实施好天然林保护、石漠化综合治理、长江防护林和新一轮退耕还林还草等国家重点生态工程，到2020年，森林覆盖率达65%。建立和完善绿色发展体制机制，落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制。推进绿色低碳循环发展，科学开发利用土地、矿产、森林等资源，大力发展低碳环保产业和环保服务业。围绕“吃住行、游购娱”六要素，完善旅游产业体系，拓展“商养学、闲情奇”旅游发展新要素，丰富旅游新产品、完善旅游新业态、满足旅游新需求，全力推进全域旅游、智慧旅游。加快重点景区和旅游公共设施建设，推进乡村休闲旅游、养生旅游发展，扎实开展旅游扶贫工作。到2020年，力争5A级景区达2家、4A级景区达5家，旅游接待人次突破2600万，努力打造武陵山旅游休闲中心。 

　　（四）坚持开放发展，突出合作共赢，为打赢脱贫攻坚战拓展空间。搭建开放平台，借力借智推进脱贫攻坚，构建对外开放新格局。以“三园一中心”为重点，加快建设园区平台。突出规划引领、空间整合、功能配套，科学布局硒产业总部基地，重点推进绿色富硒食品、烟草、医药、建材、机械制造、商贸物流等六大产业集群发展，努力打造武陵山低碳工业聚集中心。办好女儿会、硒博会等，打造国内一流、国际知名的节庆、会展平台。整合各类决策咨询机构资源力量，构建新型智库体系，建设新型智库平台。依托资源优势精准招商，推动产业集群发展。深化对外交流合作，扩大对外贸易，重点支持本地产品出口，培育一批竞争力较强的外贸龙头企业。