政府工作报告 

2016年1月20日在恩施市第九届人民代表大会第六次会议上 

代理市长　苏　勇

 

各位代表：

 

　　现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、“十二五”时期工作回顾 

　　“十二五”以来，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，全市上下深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神，紧扣“当好全州龙头、勇当武陵山排头兵、市域经济发展走在全省生态功能类县市前列”目标，抢抓机遇，着力打造武陵山“六个中心”，经济社会保持良好发展态势。荣获“全国民族团结进步模范集体”“全国双拥模范城”“全国科普示范县（市）”“国家园林城市”等国家级荣誉，“省级森林城市”“省级卫生城市”“省级环保模范城市” “省级文明城市”等省级荣誉。 

　　综合实力跃上新台阶。与“十一五”末比，全市GDP由86.94亿元增加到171.4亿元（预计，下同），年均增长11.3%；财政总收入由9.49亿元增加到27.01亿元，年均增长23.3%，地方公共财政预算收入由5.23亿元增加到21.44亿元，年均增长32.6%；全社会固定资产投资由60.6亿元增加到168.3亿元，年均增长22.7%；社会消费品零售总额由41.7亿元增加到90.9亿元，年均增长15.8%；城镇常住居民人均可支配收入由13057元增加到24356元，年均增长11.6%，农村常住居民人均可支配收入由3250元增加到8310元，年均增长15.7%。三次产业结构比由22.3:35.2:42.5调整为15.6:39.9:44.5。在2013年、2014年全省县域经济考核中，位居29个生态功能类县市第三名。 

　　试点建设开启新征程。按照李克强总理“着力在创新综合扶贫体制方面破题，形成可资推广的经验”重要批示，围绕“扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整”四大重点，推进龙凤民族新镇、龙马风情小镇提质扩容，启动5个中心社区、24个集中安置居民点建设，搬迁贫困户2363户。引进“规上”工业企业8家，成立专业合作社121个，吸纳7401户农户入社，治理土地2.8万亩，发展特色产业基地6.5万亩。创新课题不断破题。 “三位一体”基层治理模式在央视《新闻联播》推介，“律师进村、法律便民”工作获中央领导同志肯定；“大校带小校”同步课堂经验被联合国教科文杂志收录；“两社两司一卡一库一平台”体系让农村产权变股权、资产变资金，激活了农村金融活力。试点引领示范，脱贫攻坚扎实推进。全市“488”扶贫模式卓有成效。实现驻村工作队和选派第一书记全覆盖，易地扶贫搬迁4721户，改造农村危房9750户，累计减贫13万人，解决25.46万农村人口的饮水安全问题。 

　　产业发展实现新突破。农林牧渔业总产值累计达202.19亿元，年均增长6.02%。实施“粮安工程”和“菜篮子工程”，特色产业基地常年达120万亩，“亩平4000元工程”基本实现。市级农业产业化龙头企业达82家，农民专业合作社达825家。获“全国重点产茶县”“中国名茶之乡”“全国良种补贴县市”“全省现代肉牛示范区”称号，连续9年获授“全国生猪调出大县”。“恩施玉露”及图喜获中国驰名商标，恩施富硒茶荣登“中国十大富硒品牌”。开发区“绿色生态产城融合一体化发展改革试点”建设成效明显，“三园一中心”建设扎实推进，“中国硒谷”完成规划并启动建设。全市“规上”企业达80家、“入统”企业达104家，较“十一五”末分别增加45家、71家。新增高新技术企业14家。“规上”工业增加值由“十一五”末的25.2亿元增加到51.4亿元，年均增长11.1%。恩施大峡谷成功创5A级景区，入选国家地质公园。4A、3A级景区分别达3家。获“全国休闲农业与乡村旅游示范县市”，连续4年获“全省旅游发展先进县市”。沐抚跻身“湖北旅游名镇”。“十二五”末，年接待国内外游客1251.8万人次，实现旅游综合收入95.1亿元，分别是“十一五”末的4.5倍、5.5倍。 

　　美丽恩施呈现新面貌。“六纵五横三环”城市路网加快建设，城市骨架不断拓展。城镇化率由“十一五”末的42.7%提高到 51.7%，年均提高1.8%。城市功能不断完善，品位不断提升。亲水走廊、凤凰山森林公园等一批公共休闲场所提档升级，土家女儿城、奥山世纪城、华龙城、硒都茶城等一批城市综合体建成营业，华硒物流园、武陵国际建材城、时代家居城等一批专业市场投入运营。城市供水排水、燃气、路灯、停车场、综合交易市场、公厕等配套项目加快推进。生态文明建设不断加强。森林覆盖率达63.1%。完成州城山体、水体保护规划。“六城”同创成效明显，城市亮化、美化提档升级，绿化覆盖率达36.6%，垃圾无害化处理率90%以上，污水处理率85%以上。农村路网进一步改善，新（改）建等级以上农村公路2200多公里，完成通畅工程1000多公里、安保工程1700多公里，建设绿色生态旅游公路200多公里，实现建制村“村村通客车”。农村面貌进一步改观。改造特色民居2.12万户。芭蕉被表彰为“全省新农村建设示范乡镇”，沐抚荣膺“十大荆楚最美乡镇”，太阳河被命名为“省级生态乡镇”。省级新农村建设示范村达14个。建成村级综合服务社168家。新一轮农村电网改造升级工程加快推进。农村土地承包管理、农民负担监管、农村集体“三资”管理全面加强，荣获“全国农村集体‘三资’管理先进县市”。 

　　改革开放迈开新步伐。各项改革稳步实施。集体林权制度改革基本完成，农村综合改革全面推进。新一轮政府机构改革全面完成，事业单位分类改革有序推进。医药卫生体制改革、行政审批制度改革不断深化，财政“四项改革”“营改增”成效明显。不动产登记改革，“三证合一、一照一码”登记制度改革顺利实施。改革红利不断释放，发展活力不断增强。交通状况快速改善，恩来、恩黔高速建成通车，银北高速建恩段加快建设，国省干线提档升级，宜万铁路开通动车，机场二期改扩建竣工。招商引资成效显著。成功引进省交投、鄂旅投、省联发投、奥山集团等知名企业，累计新签招商项目56个，实现到位资金108亿元，直接利用外资2060万美元，外贸出口创汇14050万美元。武陵山试验区建设、“616”工程、孝感对口支援工作成效明显。“世界硒都·仙居恩施”旅游品牌声名远播，被誉为“中国旅游新发现”。成功组织迪恩·波特挑战大峡谷、恩施洗肺之旅等推介活动，承办第十四届国际人与动物微量元素大会等国际性会议，为全国旅游扶贫现场会、全省县域经济工作会等提供现场，提升了恩施知名度和美誉度。 

　　财税金融开创新局面。财政保障能力增强，干部职工“同城同待遇”、村干部待遇有效落实。国有资产保值增值，财政资金杠杆作用充分发挥，融资工作富有成效，土地收益创历史新高。综合治税扎实推进，税收征管体系不断完善。财政监管全面加强，债务风险有效防控。投资预审、决算审计共审减资金15亿元。金融主体发展壮大，支持农村信用社成功组建农村商业银行，引进汉口银行、湖北银行等股份制银行，贷款公司达11家，融资性担保公司达4家。“十二五”末，贷款余额316亿元，贷存比83.6%。发行两期恩施城投债19亿元。好又多商贸在“新三板”挂牌，盛硒生物等9家企业在区域性股权市场挂牌。连续7年获省“金融最佳信用县市”，连续2年获省“保险工作先进县市”。 

　　民生改善富有新成效。各项惠民政策全面落实，民生累计支出203.21亿元，占财政总支出的81.6%。义务教育均衡发展通过国家评估认定，被表彰为“全国两基工作先进地区”。各类教育协调发展，教育质量明显提升。建成硒都民族实验小学、龙凤初中等一批标准化学校。完成市中心医院综合楼、9个乡镇卫生院和162个村卫生室标准化建设。食品药品监管全面加强。计划生育基本国策全面落实。城乡公共文化服务体系更加完善。荣获“国家慢性病综合防控示范区”“国家卫生应急综合示范县市”“国家计划生育优质服务先进县市”“全国群众体育先进单位”“全国残疾人工作先进县市”，蝉联“全国科技进步先进县市”。《嗯嘎·女儿会》获全国少数民族文艺会演金奖，“恩施玉露传统制作技艺”入选国家级非遗名录和中国重要农业文化遗产。三岔荣获“中国民间文化艺术之乡”。恩施抗战历史陈列馆建成开馆，连珠塔、武圣宫等文物保护加强。全面实现档案目标管理，地方史志体系建设逐步完善。新农合参合率达99.68%。城乡居民养老保险参保率达99.8%，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。累计新增城镇就业4万人。建设保障性安居住房27420套，发放廉租住房租赁补贴1588万元。住房公积金归集总额达10.74亿元、累计贷款达5.71亿元。共青团工作成效明显，被评为“全国基层团建百强示范县市”。工会、妇女儿童、工商联、老龄、关心下一代和民兵预备役工作全面发展。统计调查、机关事务管理、外事侨务、移民安置、烟草专卖、宗教等工作都取得了新成绩。 

　　法治恩施取得新进步。民主法治深入推进。自觉接受人大、政协监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办结率100%，满意率98%以上。推进平安恩施、法治恩施建设，获“全国平安铁路示范县市”“全国法治县市创建工作先进县市”。“六五”普法成效显著，干群法治意识进一步增强。普遍建立法律顾问制度，经验在全省推广。有效预防和打击各种违法犯罪活动，信访责任全面落实，网格化管理更加精细，应急处突能力增强，安全生产形势总体平稳，社会大局和谐稳定，实现“十无”目标。蝉联“全国平安建设先进县（市）”。