二、“十三五”时期基本思路、总体目标和主要任务

 “十三五”是我旗全面建成小康社会的决胜时期，我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也面临着活力释放、动力增强的发展机遇。客观上，阶段性的压力和困难还将持续，全旗经济总体上在一定阶段还会处于困难期。但是我们也应看到，随着煤制天然气、煤制烯烃、煤制油、特高压电力通道及配套电源点等一系列重大项目的落地建设，加快发展的动能会不断积聚和释放，为我们打造县域经济升级版提供了有力保障；我旗被列为第二批国家新型城镇化综合试点地区、呼包鄂城市群的“井”字型节点城市和“多规合一”试点旗，为我们全方位扩大对内对外开放、承接产业转移和优化要素配置提供了难得机遇。特别是全旗上下在积极进取中展现了担当，在逆境突破中砥砺了意志，在克难攻坚中锻炼了队伍。综合分析，今后五年我旗仍将处于大有作为的重要战略机遇期，完全有基础、有条件、有能力在新的起点上实现更大发展。只要我们团结一心、同舟共济，就一定能够凝聚起加快发展的强大合力。只要我们锁定目标、久久为功，就一定能够把美好的蓝图变成现实。

根据旗委十四届六次全委（扩大）会议精神，“十三五”时期我旗经济社会发展的基本思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真落实自治区党委九届十四次全委会议、市委三届七次全委会议的决策部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，主动适应新常态，厚植发展新优势，全力推进经济结构战略性调整和产业转型升级，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全方位推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，打造县域经济升级版，确保在全面建成较高质量小康社会进程中走在前列，争当全区科学发展排头兵、领跑中西部、进军全国县域前十强。

总体预期目标是：地区生产总值年均增长7.5%左右，达到1600亿元左右，较2010年翻一番以上；固定资产投资年均增长12%左右，达到900亿元左右；一般公共预算收入年均增长3%左右，达到90亿元以上；社会消费品零售总额年均增长10%左右，达到160亿元以上；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%以上，达到57000元和22700元以上，较2010年翻一番以上。主要经济指标在全区继续保持前列。

实现这些目标，需要全旗上下团结一心、共同努力，大力推进六个方面工作：

（一）在提升经济发展质量和效益上下功夫，着力打造县域经济升级版。主动顺应能源发展新形势，以创新性举措做足煤炭资源比较优势，坚定不移地推进煤炭、现代煤化工、煤电铝、陶瓷“四大产业集群”建设，将准旗打造成为国家和自治区清洁能源保障基地、资源综合利用示范基地，走出一条资源型地区创新发展的新路子。发展壮大装备制造业，大力培育战略性新兴产业，推进现代服务业与一二产业融合发展，推动现代农业向精细化发展，促进消费、投资、出口和存量优化协同发力。到2020年，形成资源型产业、非资源型产业、现代服务业、现代农牧业产业协调发展格局，煤炭就地转化率达40%左右，新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到30%以上。

（二）在贯彻创新发展理念上下功夫，着力厚植发展新优势。加快完善科技创新体系，强化成果转化激励政策，大力实施人才强旗战略，形成适应创新驱动发展要求的制度环境，推动经济发展从主要依靠要素驱动向创新驱动转变。实施创新能力提升工程，重点围绕煤炭资源深加工，建设国家级和自治区级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心。加大中小企业扶持力度，激发中小企业发展活力。健全、完善现有各项发展制度，进一步理顺体制机制，以深化改革和创新机制促进发展，加快形成更具活力的发展环境。到2020年，科技研发经费占地区生产总值的比重达到1.5%，科技进步贡献率力争超过50%。

（三）在贯彻协调发展理念上下功夫，着力构筑均衡协调发展新格局。全面推进新型城镇化试点工作，加快撤旗设市步伐，加快薛家湾与大路一体化建设，着力提高城市发展系统性、持续性、宜居性，建设品质城市；强化核心城区和小城镇产业协作，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作发展的新格局。统筹推进农村“十个全覆盖”工程建设和产业发展、结构调整，开展环境综合整治行动，建设美丽乡村。强化投入产出比考核，促进集约集聚发展，着力提高园区承载能力，实现产城互动、产城融合。深化户籍制度改革，实行居住证制度。加快构建布局合理、衔接顺畅、功能互补的综合立体交通体系。积极争取跨盟市水权置换指标，为重大项目落地创造条件。推动文化事业繁荣发展，促进基本公共文化服务标准化、均等化。推动经济建设与国防后备力量建设相互促进、协调发展，创建全国双拥模范城。持续开展民族团结进步创建活动，巩固全国民族团结进步模范集体成果。到2020年，公共文化服务网络覆盖率达到100%，电网设施改造率达到100%，户籍人口城镇化率达到50%。

（四）在贯彻绿色发展理念上下功夫，着力展现良好生态新形象。完善农村 “三区”发展规划，与国家、自治区主体功能区规划布局协调一致。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”。加强水资源节约利用，稳步推进水资源管理工作。加强自然生态系统保护和修复，巩固提升全国水土保持生态文明县（旗）成果。加大矿区环境综合整治力度，推动矿区生态环境持续好转，建设和谐矿区。到2020年，全旗森林覆盖率达到36%以上，植被覆盖度达到74.5%以上，建成国家园林县城和国家节水型县城。

（五）在贯彻开放发展理念上下功夫，着力增创开放协作新动力。积极推动对外开放，深度融入“一带一路”发展战略，加强与草原丝绸之路经济带沿线地区的经贸合作，主动参与自治区“向北开放的桥头堡”建设。全力深化对内开放，积极与京津冀都市圈、环渤海地区、成渝关中经济区等地区高效对接协作，扩大优势产能供给能力和供给范围。主动融入呼包鄂城市群，努力建成呼包鄂城市群“四足鼎立”、“井字型”的重要节点城市和市域次中心城市。充分发挥毗邻呼市的区位优势，主动接受首府经济圈辐射，重点做好产业布局规划接衔，努力形成资源共享、优势互补、互利共赢、共同发展的良好格局。积极探索蒙晋陕区域合作新机制，力争成为蒙晋陕 “金三角”经济发展带上的重要支点。

（六）在贯彻共享发展理念上下功夫，着力开创文明和谐新局面。坚持以人民为中心，巩固提升国家县域义务教育均衡发展成果，完善就业、社保、文化旅游、医疗卫生、食品安全、住房保障、社会治理等公共服务体系，社会保险实现法定人员全覆盖，社会事业和保障水平进入全国前列。实施精准扶贫工程，实现贫困人口全部稳定脱贫。多渠道增加城乡居民收入，提高公共服务共建共享水平，使改革发展成果更多、更公平地惠及全旗人民，让人民群众有更多获得感、幸福感和自豪感。社会文明程度进一步提升，建成全国县级文明城市。加大食品药品监管力度，建设国家食品安全示范县城。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局，深化平安准格尔建设。牢固树立安全发展理念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。到2017年，基本消除绝对贫困；到2020年，所有贫困人口稳定脱贫。“十三五”期间，城镇新增就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

三、扎实做好2016年各项工作

今年是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革攻坚之年，做好今年工作至关重要。我们将深入贯彻中央、自治区、市和全旗经济工作会议精神，落实中央“五大政策支柱”和“五大任务”要求，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，持续增强地区发展动力、活力和竞争力，实现“十三五”良好开局。

全旗经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长13%，一般公共预算收入力争增长3%，城乡居民人均可支配收入增长8%和9%，社会消费品零售总额增长10%。全面完成上级下达的控制性目标任务。

围绕上述目标，旗人民政府今年将重点抓好以下七个方面工作：

（一）全面加强供给侧结构性改革，着力增强经济持续增长动力。把改善供给结构作为主攻方向，把培育新的经济增长点放在更加突出的位置，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，在优化存量、引导增量、主动减量上下功夫，确保经济增长保持在合理区间。

一是着力化解过剩产能。正确处理巩固发展煤炭等优势特色产业与化解过剩产能的关系，把控制新增产能和承接产业转移结合起来，引导落后产能有序退出。对不符合国家环保、质量、安全标准的企业，通过技术改造转型升级一批甚至淘汰退出一批；对资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”，通过联合重组整合壮大一批；对市场前景好但资金短缺的企业，通过完善财政税收、金融政策扶持一批；对超能力生产、存在安全隐患的企业，通过监管整治减少一批。

二是着力降低企业成本。积极争取并全面落实好中央、自治区和市出台的结构性减税政策，降低税费负担。进一步清理中介服务、培育行业协会，降低企业制度性交易成本。充分利用电价优惠政策，降低企业生产成本；同时，深入推进煤电联合保价措施，防止电价下降向煤价传导。积极协调铁路、公路运输主管部门和运营单位减免收费，推动集装站站台费用适当下降，降低企业物流成本。积极帮助企业协调争取贷款展期、续贷、降息等政策支持，鼓励企业通过上市、股权投资、引进保险资金等途径多元融资，降低企业融资成本。通过一系列的措施和办法，真正为企业减负，促使有实力、有能力的停产半停产企业尽快恢复生产。

三是着力消化房地产库存。结合“十个全覆盖”工程，鼓励和支持农民进城买房，并给予资金补贴和政策优惠。推进存量商品房用于棚户区回迁安置、保障性住房。引导大企业团购商品房，引导房地产开发企业降价促销、以租代售、租售并举，增加房地产交易量。全年消化存量房45万平方米以上。通过调整土地规划和用途，引导企业将未开发商品房用地转向健康养生、休闲娱乐等产业项目的开发建设，推动企业转型。

四是着力稳定煤炭生产销售。抓住国家推广使用低硫环保煤机遇，充分发挥准格尔煤品质优势，继续做好煤炭“保量、保价、保质”工作。一是通过加大征地拆迁、矛盾化解等措施，全力帮助有市场、有运力的停产、半停产煤炭企业恢复生产；同时，要落实好2015年在全国煤炭交易会上达成的9050万吨煤炭购销协议。二是继续加大与五大电力公司等用煤大户和煤炭消费地区的深度对接，多渠道、全方位拓展煤炭销售市场。三是继续发挥煤炭协会作用，通过与周边省份、市县和用煤企业的协商、谈判，全力稳定煤炭价格。四是加快推动符合安全环保要求的洗选煤厂建设，原煤洗选配率达到90%以上。力争全年煤炭产销量稳定在2亿吨以上。

五是着力培育新的经济增长点。扎实抓好项目。加强与上级部门的沟通对接，盯紧相关重点项目审批，确保在2016年有实质性突破。加快项目建设进度。建立强有力的项目推进机制，加强项目调度，力争49个亿元以上重点项目按期开复工，神华设备维修中心等项目投产达效，形成现实的增长动力。坚持问题导向，有针对性地破解环境容量、水、土地等要素指标制约难题，优先保障推进快的项目。着力扩大投资。紧盯国家投资和产业发展导向，充分利用当前投资品价格较低的有利时机，加大对现代煤化工、能源外送和交通运输通道、城市建设、生态节能环保、现代服务业、公共服务保障等领域的投资力度，全年亿元以上重点项目争取完成投资345亿元。大力拓展投资来源，通过引导民间资本投入、协调银行贷款、推行PPP模式等方式，努力形成多元化、多渠道的投融资机制，为项目建设提供资金保障。实施精准招商。重点围绕“四大产业集群”和农牧业、服务业短板，定向招商，加快引进一批符合我旗发展实际，有助于稳增长、调结构、促转型的优质项目，年内引入资金380亿元以上。

六是着力防范和化解金融风险。加强对各种风险源的调查研判和监测预警，积极稳妥、标本兼治地进行防控和化解。严厉打击恶意逃废金融债务行为，优化金融生态环境，确保不发生区域性、系统性金融风险。通过培植新税源、挖掘增长潜力、向上争取等措施，提升财政保障能力。年内争取上级资金20亿元以上。通过资源资本化、资产拍卖、股权合作等方式，积极筹措资金，全力做好政府性债务清理化解工作。推进政府与企业关于存量债务的清理、甄别、分解、切割工作，全面厘清政企债权关系。依法化解民间借贷风险，加快案件审理和资产处置进程，切实保障群众合法权益。