社会治理不断完善。信访形势总体稳定。坚持市领导定期接访，部门主动接访，开通市长信箱、市长热线、网上信访，信访量明显下降。社会治安状况不断好转。扎实推进“平安乐平”建设，平安工程实现城区监控全覆盖。社会治安防控体系进一步健全，治安、刑事案件连年下降，人民群众的安全感不断提升。狠抓安全生产工作。加强对煤矿、非煤矿山、危化企业、交通、消防、食品药品等行业和领域的安全生产监管，打击小煤窑非法开采连续实现“双零”目标，安全生产事故明显下降，被评为2015年度全省安全生产优秀单位。国防动员能力进一步提升，在全省统一国防动员演练中得到上级表扬。

    此外，物价、统计、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、机关事务、双拥、消防、人防、档案、地方志、气象、水文、海事、邮政、石油、盐业、保险等各项工作都取得新成绩。同时，我们深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“转作风、提效能、促发展”等主题活动，严格落实中央八项规定和国务院“约法三章”，坚决反对“四风”，“三公”经费大幅压减。深入推进依法行政，全面推行政府法律顾问制度，法治政府建设迈上新台阶。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年来累计办理人大代表建议、政协委员提案1346件，办理质量不断提高。大力推进简政放权，审批流程不断优化，行政效能持续提升。进一步扩大政务公开，阳光政府建设取得新成效。严格落实廉政责任制，强化了审计监督和行政监督，严肃查处了一批损害群众利益的突出问题。党风廉政社会评价工作，连续三年排名全省第一方阵。

    各位代表，历经五年艰苦奋斗，我们的发展基础更加厚实，发展条件越来越好，发展前景令人期待！回顾过去五年，我们更加深切地感受到，乐平之所以能够取得令人欣喜的成绩，这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、倾力支持的结果，是历届领导班子同舟共济、持续奋斗的结果，更是各乡镇、各部门和全市人民开拓进取、苦干实干的结果！在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻乐人民解放军、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意！向所有关心支持乐平发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

    回首“十二五”，我们走过的路艰辛、不易，但迈出的步伐稳健、扎实，交出了一份不错的成绩单。同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不少困难和问题。主要表现为：经济下行压力依然很大，企业负担偏重，经济运行质量和效益有待提高；产业结构转型升级步伐仍需加快，一些新兴产业、新兴业态崭露头角，但还没能挑起经济发展大梁；园区环境治理工作任务依然任重道远；城市建管水平和农村环境整治，与我市在全省的发展地位和群众期盼相比，差距仍然较大；农业现代化程度不高，产业链条短，龙头企业示范带动能力不强，农民持续增收难度较大；财政增长后劲不足，民生刚性支出增多，收支矛盾还很突出；工作效能还不够高，懒政怠政甚至“中梗阻”现象不同程度存在。这些事关全市改革发展稳定的矛盾和问题，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，加倍努力工作，扎实解决问题，绝不辜负全市人民的期望和重托。

    二、“十三五”国民经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务

    “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是乐平与全国同步全面建成小康、加快建设“实力雄厚、生态宜居、社会和谐、全面小康新乐平”的关键阶段。根据《中共乐平市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《乐平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。

    《纲要（草案）》提出的“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，落实省委“十六字”方针，以“五大发展”理念为引领，以“率先翻番、同步小康”为目标，建设工贸强市、打造江南菜乡、保护生态家园，奋力开创“实力雄厚、生态宜居、社会和谐、全面小康新乐平”的新境界。

    按照“率先翻番、同步小康”的总目标，综合考虑发展基础、环境和条件，《纲要（草案）》提出，未来五年我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长8.5%以上，到2020年达到400亿元；财政总收入年均增长10%，到2020年达到60亿元；三次产业比例优化调整为9:54:37；科技进步贡献率提高到60%；常住人口城镇化率达到58.5%，户籍人口城镇化率达到45%；森林覆盖率稳定在45%以上，全市主要河流监测断面III类以上水质比重达到81%，万元GDP能耗下降完成省下达目标任务；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%，达到41290元和20500元；现行标准下贫困人口全部脱贫。

    围绕上述目标，《纲要（草案）》提出了“十三五”时期的重点任务：

    第一，构建新型工业体系，实现产业跨越式发展。按照优存量、扩增量、提质量的总体思路，大力推进支柱产业发展，培育打造战略性新兴产业，加快改造淘汰落后产能，构建起重点突出、各具特色的“5+2”产业发展体系。加速园区升级改造，培育壮大产业集群，推进园区平台建设，改造提升园区基础设施，强化园区招商引资力度，努力将乐平工业园打造成特色鲜明、与景德镇市错位发展、优势互补的工业发展平台。

  　　第二，转变农业发展方式，加快农业现代化步伐。完善现代农业产业体系，促进农业特色化、绿色化、生态化和现代化发展。实施蔬菜富民战略，优化蔬菜产业发展路径，完善蔬菜市场流通体系，延伸蔬菜产品加工体系，发展蔬菜良种繁育体系，建设国家蔬菜标准园，着力把乐平建成江南地区最大的现代化蔬菜生产、加工及供应基地。加快现代农业示范园区建设，大力推进“一乡一园”工程。优化农业组织方式，加强农业基础设施建设，增强农业发展后劲。

    第三，创新社会服务理念，全力发展现代服务业。加快物流基础设施建设，大力培育现代物流企业，加快完善农村商品流通体系，加快推进现代物流产业园建设。不断发展壮大商贸市场，加快发展电子商务产业，构建现代商业网络体系。优化旅游空间布局，不断丰富乐平旅游资源，加快完善旅游配套设施建设。大力引进金融机构，规范资本市场，建立健全诚信体系，打造金融示范区。加快构建与农业现代化、工业化、城镇化进程相适应的现代服务业体系，努力打造覆盖赣东北等周边地区的服务业高地。

    第四，加强基础设施建设，增强社会发展支撑力。加快建设综合立体、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。加快构建交通综合枢纽，大力推进路网建设，加快推进铁路网建设，着力推进乐平港区建设，加强站场和物流园区建设。切实强化水利安全保障，构建防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系、维护生态安全的水利保障体系。建立完善的给排水系统，构建稳定的能源供应系统，不断提升综合承载力。

    第五，推进新型城镇建设，统筹城乡一体化发展。以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、布局优化、生态文明、文化传承的具有乐平特色的新型城镇化道路。优化城镇空间布局，加强产城融合，推进镇村联动建设。加快推进市政道路建设，加强城镇绿化亮化美化工程建设，加强城镇信息互联体系发展，促进房地产业规范健康持续发展，提升县城综合服务功能。加快新农村建设步伐，促进城乡一体化发展。

    第六，强化生态环境建设，增添可持续发展能力。加快建设资源节约型、环境友好型的生态乐平。节约集约用地，强化节能降耗，合理利用矿产资源，推进节约用水，提升资源集约利用水平。加大森林资源培育与保护，加强生态修复和环境保护，加大环境污染综合防治力度，完善生态文明制度，巩固提升生态优势。大力开发清洁能源，加快发展循环经济，倡导低碳生活方式，实现绿色发展。

    第七，振兴科教文化事业，提升社会文化创新力。搭建创新平台，推进企业技术创新，强化人才支撑，强力推进大众创业万众创新，助推经济发展。规范发展学前教育，均衡发展义务教育，普及发展高中教育，着力发展职业教育，积极发展老年人教育，重视发展特殊教育，建设高效优质教师队伍，全面提升市民文化素质。健全完善公共文化服务体系，加大文化遗产保护力度，构建现代文化产业体系，满足群众精神文化需求。

    第八，全面增进人民福祉，推进幸福新乐平建设。切实促进社会就业，加强公共就业服务，稳步提高城乡居民收入。健全基本养老保险制度，扩大社会保险覆盖面，完善城乡社会救助体系，积极发展社会福利事业，促进和谐社会建设。健全公共卫生服务体系，优化体育健身资源配置，提高计划生育服务水平，积极应对人口老龄化，促进妇女儿童事业全面发展，增强应对突发事件能力，提高社会服务水平。扎实推进精准扶贫战略，健全扶贫脱贫保障机制，加强扶贫救助体系建设，加快贫困地区基础设施建设，抓好蔬菜扶贫工程建设。

    第九，全面推进依法治市，促进社会和谐平安。深化平安乐平建设，依法预防化解社会矛盾，积极开展社会治安综合治理，牢固树立安全发展观，扩大社会管理的公众参与。深化诚信乐平建设，完善守信激励机制和失信惩戒机制，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。深化法治乐平建设，加强精神文明建设，加强民主法制建设，全面推进依法行政。

    第十，持续提升开放水平，不断提高对外经济合作水平。抓住战略机遇，深入实施招大引强工程，科学制定招商目录，统筹推进“引进来”和“走出去”，全面提高引资质量。积极转变外贸增长方式，优化对外贸易结构，加强出口创新能力建设，完善外贸发展综合环境，提升产品国际竞争力。

    第十一，全面深化改革，建立完备规范有效的制度体系。激发市场主体活力，坚定不移促进非公有制经济发展，加强国有资产监管，优化企业发展环境。完善现代市场体系，深化市场配置要素改革，完善金融市场体系，建立统一高效的人力资源市场体系，加快发展技术市场。努力在重点领域和关键环节改革上取得突破，为经济社会发展提供持久动力和制度保障。

    《纲要（草案）》还就加强党的领导、完善规划落实机制、形成规划实施合力提出了要求。

    三、切实抓好2016年工作，为实施“十三五”规划开好头、起好步

    今年是“十三五”的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的启始之年。我们将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察我省提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”总体要求和省委十三届十二次全会、景德镇市委十届十二次全会以及全省、景德镇市经济工作会议精神，紧紧围绕市委提出的“建设工贸强市、打造江南菜乡、保护生态家园”的发展定位，奋力开创“实力雄厚、生态宜居、社会和谐、全面小康新乐平”的新境界。主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，财政总收入增长9 %左右，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长11%，实际利用外资增长10%，外贸出口增长2%左右，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放完成省政府下达目标。

    为实现上述目标，我们将采取以下主要工作举措：

    （一）大力发展现代产业，打造转型升级新亮点

    做强工业。坚定不移推行工业发展优先战略，突出产业特色，主攻产业集群，大力帮扶实体经济。厚植龙头企业，重点抓好天新药业二期项目，加快世龙实业上市后产能提升和宏柏化学上市步伐。培植骨干企业，重点支持为民机械飞机配件、宏振机械智能机制造、思扬科技扩建、吉翔化工五氯化磷等项目，加快胜富化工重组扩能，积极鼓励乐丰化工、吉翔医药、彩云食品、景德中药等企业“新三板”挂牌。扶植小微企业，进一步落实支持小微企业发展的优惠政策，降低企业运行成本，继续实施“财园信贷通”，力争年度发放贷款3亿元以上。着力提升传统产业，通过环保倒逼，兼并重组和淘汰落后产能，加速精细化工、生物医药产业升级、环保升级，推动企业迈向中高端。着力打造新型产业，依托中电投、中节能、中设国联发展光伏清洁能源，培育新的增长点。着力引进就业型产业，发展电子、服装、制鞋等劳动密集型企业，带动就业。进一步优化“一园三区”格局，塔山园区提档升级，为企业兼并重组提供发展空间。金山园区主动对接景德镇汽车、航空配套产业，为引进机械制造、陶瓷新材料等环保型龙头企业提供支撑。塔前园区和众埠创业园进一步完善基础设施，为返乡人员创业提供平台。