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适应产业跨界融合、要素整合大趋势，启动实施农业产业化提升工程、制造服务化推进计划，促进农产品加工走向中高端，农业、制造业向产业链两端延伸，发展创意设计、科技信息、电商物流、金融租赁、整体解决方案等，提升产业附加值。制定实施“品牌潍坊”五年行动计划，落实城市及地域、产业(行业)、企业、产品品牌培育具体措施，打造“品牌潍坊”。制定实施重点产业(行业)“互联网+”行动计划，促进互联网与经济社会各领域深度融合。实施新一轮主辅分离工程，鼓励企业(机构)把内设服务机构分离为独立法人，在市场中发展壮大。启动产城融合发展示范工程，支持滨海区争创国家产城融合发展示范区。 (二)扎实推进新型城镇化。深入实施“三大战略”。突破滨海，突出陆海统筹、产城一体，推进大家洼、央子两大城镇组团和海洋科技大学园、中央商务区等9大片区建设，促进海洋化工、海工制造等6大特色海洋产业转型升级，加快24个重点项目建设。提升市区，深入落实“13364”总体要求，实施中心城区规划、交通、产业、功能等“七项提升工程”，全面实施“六大服务功能”提升方案，突出抓好178个重点项目建设。每个街道选择一个社区建设“四全一特”品牌社区示范工程。开发两河，全面实施“一区三带”行动，加快推进140个重点项目建设，加强生态绿化、南部山区保护开发，突出抓好沿岸堤顶公路规划建设，推进峡山水库增容等水资源开发利用工程。 扎实推进“三个市民化”。加快户籍制度改革，全面实施居住证制度，年内实现15万外来务工人员落户城镇，实现基本公共服务城镇常住人口全覆盖。启动实施城镇棚户区改造三年行动计划，年内改造棚户区3.89万套以上，开工中心城区老旧小区改造2.5万户，实现13万城中村和城边村居民完全市民化。继续推进农业转移人口就地城镇化，将非农经济和就业超过70%的村庄和人口纳入城镇管理，年内就地转移农业人口3万人。 统筹县城、小城镇、农村社区发展。实施县域经济上档升级行动，促进县域经济上档进位。开展小城镇创新发展示范行动，落实扩权强镇措施，加快培育一批小城市。按照“一四六”标准，完善小城镇基础设施和公共服务功能，全面推行“镇区同建”。新建和改造提升农村社区服务中心166个。改造农村危房900户。完成农村2.5万户低电压治理。试点改造农厕14.9万户。 (三)扩大有效投资，加快城乡基础设施建设。当前，投资仍是补齐短板、增加有效供给、引领转型发展的关键措施。完善项目协调机制，落实项目建设主体责任，对规划的“十三五”期间总投资1.65万亿元的1685个项目逐一落实开工时限，提前做好开工准备工作，确保按期开工、顺利竣工。上半年开工412个，年内开工701个。全面推行“裁执分离”，依法征迁，破解发展瓶颈。用足用好中央、省各项政策，完善财政资金、政府基金综合利用机制，促进商业信贷规模稳定增长，最大限度用好政策性信贷，更大力度利用社会、境外资本，大力发展直接融资，扩大全社会融资总规模。市、县两级普遍设立PPP中心。 加快城乡重大基础设施建设。加快济青高铁、潍莱高铁、潍日高速、青银高速扩容潍坊段及朐沂铁路建设，做好京沪高铁东线前期工作。加快潍坊港17个5万吨级泊位建设和机场改造、迁建、运营。启动中心城区交通提升工程，基本完成市区2条以上快速通道，开工建设东、南2条新外环路。建设中心城区重点拥挤路段地下通道(过街天桥)，全面启动城市地铁前期工作。开工建设城海轻轨，完成市区至滨海快速通道主体工程，同步推进BRT建设。加快推进“特高压入潍”工程。编制完成节水城市、海绵城市建设总体规划和重点领域专项规划，健全节水协调推进机制和政府规章，开展全民节水行动，建设一批节水示范企业和示范镇(街)，力争尽快实现用水总量零增长并逐年下降。建成市云计算中心、大数据中心、云支付中心和“超级WiFi”无线城市网，搭建“物联城市”基础框架。完成市级政府重点部门平台整合。 (四)推动大众创业万众创新。全面落实市委《关于深入实施创新驱动发展战略加快建设创新型城市的意见》，成立创新创业委员会，健全工作机制，统筹推进理论创新、产业创新、技术创新、管理治理创新、发展模式创新。大力推广潍柴动力、歌尔声学、福田雷沃、豪迈科技、盛瑞传动等市内外先进经验。突出科技创新。强化高新区在促进高新技术产业化中的试验、引领、承载作用，全面优化政府产业基金支持机制，加速科技成果产业化。实施“金桥计划”，建设专利及技术成果路演中心和交易市场，发展一批技术转移中心和技术经纪组织，建立双向开放的技术转移机制。规划建设市科教创新园。加快福田汽车研究院、华大基因潍坊分院、北京大学分子育种(潍坊)试验室等平台建设。建设市工业研究院。依托重点行业龙头企业和骨干院所，统筹规划建设产业创新平台和人才团队，配套规划建设一批科技孵化器、加速器。运用市场化机制改造提升政府办创新创业孵化器，年内新增科技企业孵化器20万㎡以上。扩大科技开放合作，建设运营好重点国家、地区技术转移中心和中以跨境多币种科技创新基金，开展多形式专项对接活动。支持企业设立境外研发中心、申请国际专利、注册国际商标。实施创新金融发展专项计划，加大政府投入及创新力度，促进各类风险投资、天使基金、种子基金聚集发展、高效利用。实施“小升高”计划。高新技术产业产值占比再提高2个百分点左右。积极参与争创山东半岛国家自主创新示范区。 加快构建以众创空间、众创政策、众创服务、众创制度为重点的众创体系，发展众创、众包、众扶、众筹等创新新模式。实行“鸢都创业证”制度，吸引更多的人才创新创业。鼓励建设创新工场、车库咖啡等新型孵化器。支持市内各大中专院校创办众创空间、兴办科技型企业。 制定实施年度人才计划，把引进高层次人才与引进实用人才结合起来，继续引进一批“高精尖缺”人才。企业家是全社会最宝贵的人才资源之一。要在全社会大力弘扬企业家精神，提升企业家文化，营造支持企业家干事创业的浓厚氛围，打造一支具有国际视野、永不满足、创新创业、富有社会责任的宏大企业家队伍。 (五)深化改革、扩大开放。以供给侧结构性改革为根本，加大重点领域和关键环节改革力度。农村改革，深入推进现代农业综合改革和供销合作社综合改革试点，深化农村产权制度改革，建立市县镇一体化的农村产权交易体系。启动实施职业农民培训计划。探索建立质量效益主导型农业发展新机制。财税改革,落实“营改增”扩围改革政策。合理调整事权和支出责任，实现部门、单位预决算公开全覆盖。完善财政专项资金市场化运作机制。健全政府债务管理机制，加大债务置换力度，严防债务风险。金融改革，深化银企互利合作新机制，清理企业各种不合理负担，提升服务水平。实施资本市场开拓计划，开展新一轮“个改小、小上规、规改股、股上市”计划，年内35%以上规模企业完成改制并制定直接融资计划，新增境内外上市、挂牌企业30家以上，15%以上改制企业实现直接融资。扩大农村合作金融试点范围。加快齐鲁农村产权交易中心、基金谷、文化艺术金融试验区、金融市场等综合平台建设运营步伐。大力发展融资性担保业，加快企业互保联保贷款置换，加大商业银行不良贷款核销和处置力度，严厉打击恶意逃废银行债务行为，严控金融风险。资源要素配置改革，全面推行能源管理，探索实施用能、用水总量控制和新增规模竞争性办法，探索实行环境容量、排污权公开交易。优化公共资源招标、挂牌、采购等市场化配置机制。实施促进结构优化的价格、土地、财税政策，稳妥推进水、电、天然气等资源能源价格改革。国有企业改革，实行一企一方案，推进产权多元化和混合所有制改革，全面建立“三会一层”治理结构，有序推进竞争性领域国有股权退出。完善市级平台公司考核机制，实现市场化运作与服务大局有机统一。大力发展民营经济。落实鼓励社会资本进入社会事业领域政策，支持民营企业参与教育、医疗、文化、养老等事业单位改革和国有企业改制重组，落实民营企业在授信、评级、信贷以及土地供应等方面与国有企业同等待遇。重视新生代民营企业家培养，加大民营高级经营管理人才培训力度。改进产业引导方式。制定更为精准的产业政策，更加注重用法治思维和法治方式引导产业发展。建立更加完善的产业标准和预警机制，改进负面清单和产业目录管理，完善产业准入、管理和退出机制。加大政策落实力度和对重点产业、关键企业扶持力度。优化服务机制。完善领导干部、部门联系重点企业、重点项目制度，全面推行问题直报会商解决机制。建立政府及部门服务企业评价制度。扎实开展实体经济企业降低成本行动，研究落实降低实体经济企业成本的具体措施。 |
