二、争项目、扩投资，增强经济发展后劲。准确把握国家产业政策和投资导向，深入实施“3341”项目工程，进一步提高项目建设水平，充分发挥投资对经济增长的关键作用。积极谋划争取项目。抢抓国家适度扩大总需求、加强供给侧结构性改革⑮的重大机遇，主动对接，精心谋划，力争园区开发、棚户区改造、地下综合管廊、易地扶贫搬迁、道路互联互通、公共服务保障等452个项目列入省市投资计划，全年争取国家项目资金3亿元以上。加大招商引资力度。坚持引资、引技、引智有机结合，主动与大企业、大集团对接，力争引进一批投资规模大、带动效应强、发展前景广的项目和企业，全年招商引资到位资金100亿元以上。加快重点项目建设。坚持“五个一”工作机制，强化要素保障，组织实施重点项目119项，全年完成固定资产投资104亿元。配合做好国道247线、中卫至兰州客运专线等项目建设工作，力争金滩黄河大桥、县城至刘川工业园快速通道、县客运中心、刘川节水高效农业管网供水二期工程等项目开工建设，加快推进平堡黄河大桥、黄河干流防洪治理、中堡大型泵站更新改造等项目建设进度。

    三、建平台、调结构，加快产业转型升级。坚持做大规模与优化结构并进，不断提升产业发展的层次和效益。积极发展特色农业。按照“三区并进”⑯的思路，加快国家级白银农业科技园区核心区建设步伐；推进一、二、三产业融合，大力发展农副产品精深加工，新增农业产业化龙头企业6家，深入实施“万吨农产品进京、入沪工程”，构建生产、加工、储运一体化的农业经营体系；以创建国家农产品质量安全县为抓手，做大做强“小口大枣”、“靖远羊羔肉”、“靖远枸杞”等特色品牌，不断提升“靖字号”特色农产品的竞争力。大力发展园区经济。统筹推进三个园区道路、供水、供电、绿化、污水处理等基础设施及商务、医疗、金融等配套设施，重点抓好1亿美元亚行贷款、靖远二电2×1000兆瓦机组改扩建等项目，全面提升园区承载能力。加快推进刘川工业园稀土新材料园、陶瓷产业园、碳纤维产业园、铝合金产业园、物流园等“园中园”建设，促进园区专业化、集群化发展。进一步健全园区管理机制，提升服务水平，力争中瑞铝业百万吨铝合金产业链、大河稀土凹凸棒及精细产品深加工、陇草堂中药饮片及中药保健茶等项目竣工投产，华鹭铝业出城入园、恒大陶瓷及凯斯瓷业二期等项目开工建设。启动建设氟化工产业园，确保年产12万吨氟化铝项目顺利实施。加快发展现代服务业。强化宣传推介，开拓旅游市场，有序推进南华山生态文化产业园、怡园古城等项目，发展农家乐示范户20家，全年实现旅游综合收入4.5亿元以上。加快推进浙江商贸城、元鼎商厦、清真牛羊肉市场、金三角农产品交易市场等项目建设，建成北滩、兴隆等乡镇农贸市场，进一步健全城乡商贸流通网络。扎实组织开展“电子商务发展年”活动，加快推进阿里巴巴“农村淘宝”项目，着力引进一批知名电商运营企业，建成运营县电子商务产业园和乡村电商服务站点，形成电商集聚效应；加大对大学生村官、创业青年等电商技能培训力度，培育和孵化一批电商专业人才，助推传统商店、企业和专业合作社转型发展。

    四、重规划、强管理，加快新型城镇化进程。推进以人为核心的新型城镇化建设，努力打造优美宜居的新城、新镇、新村。完善城乡规划体系。编制完成“多规合一”城乡统筹总体规划、城市近期建设规划、高铁站场和老城区控制性详细规划，实现县城控规全覆盖。严格规划实施，加强重点路段、重点区域建设风貌控制，完善重点镇规划建设管理，切实维护规划的权威性和延续性。提升城市服务功能。实施交通畅通工程，东西延伸拓宽人民路，建成广场南路、东二环路,开工建设南华山道路，打通永新街靖乐渠至滨河路段，完善优化闇门交通组织，提高城市通行能力。实施改造提升工程，优化改造靖远火车站广场，开工建设热电联产管网工程，完成新城小区一期、二期棚户区改造工程，启动实施新城小区三期工程，新建安置房774套。实施绿化景观工程，突出做好“水、绿”两篇文章，开工建设南滨河路主题建筑及景观带，把滨河路打造成为高品质的城市景观和文化旅游走廊。实施环境优化工程，深入开展交通秩序、环境卫生、市容市貌、市场秩序等专项整治，加强市政设施管理维护，规范住宅小区物业管理，努力营造洁净、舒适、文明的城市环境。精心培育特色村镇。结合户籍制度改革和易地扶贫搬迁，全面落实中央化解房地产库存政策，鼓励引导农村居民、进城务工人员、返乡创业人员、城镇常住人口购买或租住商品房、公租房，加快农民工和城镇常住人口市民化，年内户籍人口城镇化水平提高2个百分点。加快推进东湾、北湾、北滩、五合等乡镇驻地道路、给排水、亮化、绿化及垃圾、污水处理等配套设施建设，深入开展以脏乱差治理、人畜分离为重点的环境突出问题整治，推进改厕、改圈和治弃、治污、治理乱搭乱建工作，优化农村人居环境。加强生态环境建设。深入开展环境保护大检查，坚决打击环境违法行为，加快淘汰落后产能企业，确保万元GDP综合能耗和主要污染物排放总量控制在省市下达的目标以内。大力实施退耕还林、天然林保护、城乡大环境绿化等重点生态工程，完成造林绿化8万亩、退耕还林补植补造12万亩、义务植树120万株。

    五、抓改革、添动力，营造创新发展环境。积极跟进省市出台的各项改革举措，扎实推进重点领域和关键环节改革，不断释放改革红利，催生新动力。加快重点领域改革。深化行政审批制度改革，做好行政审批事项的承接、监管工作，让企业和群众办事少跑路、更便捷。深化投融资体制改革，积极推行PPP模式⑰，鼓励和引导社会资本进入基础设施、公共服务、园区开发等领域；立足做大做强城投公司、宏源公司等融资平台，积极对接政策性银行信贷，力争市场运作融资突破10亿元。深化财税金融改革，做好“营改增”试点，开展财政资金使用绩效评价，不断提高财政管理科学化水平；完成县农村信用社股份制改造，组建成立农商银行。深化农业农村改革，全面完成农村土地、设施农业确权登记工作，建立农村产权交易平台。支持非公经济发展。全面落实促进非公经济发展的政策措施，实施非公经济提升工程，完善中小企业融资担保体系，破解中小微企业融资难题，加大“四上企业”⑱、小微企业培育力度，全年新增私营企业420家，非公经济增加值占GDP比重达到70%以上。提升科技创新能力。积极搭建科技创新平台，引导支持企业和个人研发新工艺、新技术、新产品，强化知识产权保护和运用，努力营造“支持创新、鼓励创新”的良好氛围。力争全年引进推广科技成果30项，申报国家专利150件。

    六、惠民生、办实事,提高群众幸福指数。坚持优先保障民生投入、优先解决民生问题，让发展成果更多惠及全县人民。坚持教育优先发展。进一步加大教育投入，优化城乡教育资源配置，新建城区幼儿园1所、行政村附设幼儿园82所，改造薄弱学校32所，支持县职专创建省级中等职业教育改革发展示范学校。加强校长、教师队伍建设，推行义务教育学校校长、教师交流轮岗制度，全面落实教师培训计划和乡村教师支持计划，着力培育和引进一批优秀教师，不断提升教育教学质量。提升医疗服务水平。深化公立医院改革，加强临床重点专科能力建设，提升县级医院看大病、解难症水平。加大紧缺医疗卫生人才培养和引进力度，建立完善医师多点执业、分级诊疗和双向转诊机制，引导优质医疗资源有序向乡村下沉，方便群众就医。加快推进县中医院整体搬迁项目，完成乡镇卫生院改扩建工程，新建标准化村卫生室26个。积极创建国家计生优质服务县，认真落实“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。完善社会保障体系。全面落实扶持创业就业各项优惠政策，进一步促进高校毕业生、退役军人、城镇困难人员实现就业，新增城镇就业7200人。深入开展全民参保登记计划，巩固扩大社会保险覆盖面。加快养老服务体系建设，开工建设县老年公寓及东湾、三滩敬老院，建成大芦中心敬老院及20个城乡日间照料中心。加大保障性住房建设力度，建设公租房852套、4.6万平方米。大力发展文体事业。争取县公共体育场建成投入使用，建成“乡村舞台”40个、“一村一场”工程25个。加快广播电视“村村通”、“户户通”惠民工程服务体系和农村宽带普遍服务体系建设，实现广播电视数字化和网络宽带村社全覆盖。创排秦腔现代纪实剧《李培福》，出版《靖远文物精品图录》，修编《靖远县志》。大力发展青少年校园足球运动，打造一批青少年校园足球特色学校，举办全县第三届中小学生运动会。提高社会治理能力。实行网上受理信访制度，加大领导干部接访力度，着力解决信访热点问题。积极推进法律援助工作，健全人民调解与行政调解、司法调解联动机制，有效预防化解社会矛盾纠纷，保障群众合法权益。积极创建全国防震减灾示范县，提升防震减灾水平。依法加强食品药品监管，建设县食品药品检验检测中心，进一步健全完善食品药品监管体系，确保广大群众“舌尖上的安全”。做好新形势下民族宗教工作，促进民族团结、宗教和顺。严格落实安全生产责任制，强化重点行业、重点领域安全生产整治，坚决遏制重特大事故发生。健全“打防控”一体的社会治安防控体系，依法防范和惩治各类违法犯罪活动，真正让广大群众在共建共享中增强安全感和幸福感。

 

全面加强政府自身建设

 

    全面完成“十三五”规划和今年的各项工作任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要紧紧围绕建设学习型、法治型、服务型、廉洁型政府目标，切实加强政府自身建设，努力提高行政效能和服务水平。

    一、强化学习意识，科学理政。牢固树立终身学习理念，准确把握中央治国理政的一系列新思想、新理念、新部署，注重加强对行业法规政策和产业政策的学习研究，创新思想观念、开拓思路视野，进一步提高研判形势、把握政策、服务发展、推动工作的能力，努力使决策部署符合上级政策、符合县情实际、符合科学发展、符合群众意愿。

    二、强化法治意识，依法行政。健全依法决策机制，积极推行政府法律顾问制度，严格执行《靖远县重大行政决策程序规定》等规章制度，始终做到科学、民主、依法决策。深化行政执法体                                                                                                                              制改革，优化配置执法力量，不断提高执法效率和服务水平。全面落实行政执法责任制，严格执法主体责任和执行责任追究制。启动实施“七五”普法，进一步增强全民法治观念，提高公民法律素质，营造良好法治环境。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会公众监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，让社会关切得到及时回应和解决。

    三、强化服务意识，为民执政。巩固扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，积极推进公务用车制度改革，严控“三公”经费支出，弛而不息纠正“四风”，形成作风建设常态化机制。坚持“一线工作法”，落实“马上就办”工作机制，切实帮助基层、帮助企业、帮助群众协调解决实际问题。对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。进一步优化政务大厅和窗口单位的服务，加大政风行风治理力度，着力解决服务群众“最后一公里”的问题，努力使政府工作得到群众认可、赢得群众满意。

    四、强化自律意识，廉洁从政。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚决落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善廉政风险防控机制，保证政府权力规范运行。强化廉政警示教育，严守纪律红线和道德底线，在政府系统打造一支政治强、善治理、敢担当、作风正的干部队伍。充分发挥监察审计部门职能作用，坚决查处行政乱作为、不作为、慢作为和违纪违法案件，持续释放执纪必严、违纪必究的正能量，为经济社会发展营造良好政治生态。

 

    各位代表，承继“十二五”辉煌、开创“十三五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命，推进转型跨越、建设大美靖远，是全县人民共同的期盼。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠人民，以改革精神、法治理念和创新举措，同心同德、群策群力，锐意进取、艰苦创业，为实现与全省、全国一道全面建成小康社会伟大目标而不懈奋斗！

 

 

名 词 解 释

 

    ①“三翻番三加快三提升”：到“十二五”末，实现全县生产总值、固定资产投资、地方财政收入比“十一五”末翻一番；加快经济社会发展步伐，加快城乡基础建设步伐，加快结构调整优化步伐；提升经济质量，提升社会保障层次，提升人民生活水平。

    ②“五单一网”：权力清单、责任清单、财政专项资金清单、行政事业性收费清单、扶贫清单及政务服务网。

    ③“三证合一”、“一照一码”登记制度：“三证合一”登记制度是指企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、合并核发一个营业执照的登记制度。“一照一码”就是通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质监、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

    ④“1+18+2”精准扶贫方案：2015年6月9日至10日省上召开全省精准扶贫精准脱贫工作会议，制定出台了“1+17”精准扶贫方案，包括《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于扎实推进精准扶贫工作的意见》和17个专项精准扶贫工作方案。对照省上“1+17”精准扶贫方案，市委市政府于7月18日制定出台了全市“1+18”精准扶贫方案。县上于8月10日制定印发了“1+18+2”精准扶贫方案。“1”指《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》，“18”指关于移民搬迁、富民产业培育、交通支持、农村危房改造、土地整治、贫困村动力电覆盖、生态环境建设与保护、饮水安全、教育支持、卫生支持、文化场所建设、社会保障、劳动力培训、电子商务和农贸市场建设、驻村帮扶工作队力量整合和加强管理、小额信贷支持、督查工作、业绩考核的18个精准扶贫方案，“2”指关于支持非公经济和“三品一标”的2个实施方案。