政 府 工 作 报 告

 

——2016年1月12日在靖远县第十六届

人民代表大会第五次会议上

 

靖远县县长   刘力江

 

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请连同《靖远县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

“十二五”及2015年工作回顾

 

    “十二五”时期，是靖远经济社会发展最好最快的时期。五年来，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下在县委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“三翻番三加快三提升”①目标，抢抓机遇谋发展，攻坚克难求突破，凝心聚力抓落实，圆满完成了“十二五”规划目标任务，谱写了经济社会发展新篇章，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

    过去的五年，是县域经济快速发展、综合实力大幅提升的五年。始终牢记发展第一要务，强化赶超发展意识，不断提升县域综合竞争力。2015年，全县预计实现生产总值63.57亿元，是“十一五”末的1.57倍，年均增长9.49%。固定资产投资完成97.62亿元，是“十一五”末的5.62倍，年均增长41.25%。社会消费品零售总额达到21.75亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.68%。大口径财政收入完成5.6亿元，县级公共财政预算收入完成3.03亿元，分别是“十一五”末的2.76倍和3.75倍。城镇居民人均可支配收入达到19701元，年均增长16.1%。农村居民人均可支配收入达到7578元，年均增长15.68%。全县经济发展步入了总量扩张、增速加快、质量效益同步提升的新阶段。

    过去的五年，是特色产业转型升级、经济结构不断优化的五年。立足资源和区位优势，以园区建设为重点，以产业开发为关键，努力推进经济协调发展，三次产业结构调整为35.5: 25.6:38.9。农业现代化扎实推进。累计推广全膜双垄沟播等旱作农业技术58.2万亩，年均粮食产量稳定在19.5万吨。蔬菜、畜禽、林果等特色产业增收作用日益凸显，分别达到50.2万亩、791.05万头（只）和37.18万亩。农业品牌优势进一步提升，无公害农产品、A级绿色食品、地理标志保护产品认证分别达到14个、25个和4个。新增农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场15家、1540家和210个。农业综合机械化水平达到42%。推广应用农业新技术、新成果60多项，靖远农业科技园区升级为省级农业科技园区。新型工业化突破发展。工业固定资产投资累计完成92亿元，是“十一五”投资总和的15倍。规模以上工业企业累计达到17家，比“十一五”末增加10家。新增陶瓷产能617万平方米，光伏、风力发电装机容量分别达到100兆瓦和200兆瓦，形成了以农产品深加工、化工、陶瓷建材、新能源为主的地方工业体系。高起点、大手笔规划建设了刘川工业园、银三角中小工业园和金三角生态农业科技创业园三个园区，引进中瑞铝业、恒大陶瓷等企业41家，实现产值24.26亿元，园区已成为全县经济发展的重要增长极，县域工业步入了园区化、集聚化发展新阶段。现代服务业活力增强。红色文化游、民俗文化游、乡村生态游等全面开展，成功举办了全国汽车场地越野锦标赛、白银市首届法泉寺民俗文化旅游节等赛事和节会，旅游接待人数和综合收入年均分别增长26%、31%。引进地方金融机构2家，发展小额信贷公司、融资性担保公司6家，金融机构存、贷款余额分别达到79.6亿元、58.39亿元，为“十一五”末的2.3倍和3.95倍。“万村千乡”工程新建农家店170家、配送中心2个，建成乡镇农贸市场7个。电子商务、现代物流、休闲娱乐等新兴服务业态迅速兴起。第三产业增加值达到24.74亿元，年均增长10.96%。积极发展循环经济，万元生产总值能耗降低16%，主要污染物减排任务顺利完成。非公经济增加值达到43.86亿元，是“十一五”末的1.96倍。

    过去的五年，是基础条件有效改善、城乡面貌明显变化的五年。全县共实施重点项目688项，累计完成投资284.37亿元，一批群众企盼多年、事关长远发展的项目建设取得重大突破。旧城改造不断推进，新城建设基本成型，完成投资25亿元，新改建人民路、南滨河路等城市主干道路及街巷21条、16.3公里，建成了城区污水处理厂、西片区集中供热、供水排水改扩建、管道天然气输配等一批市政工程，新增城市公共绿地497亩，完成商品房开发85.5万平方米；小城镇建设步伐加快，建成美丽乡村示范村和整洁村79个，北滩、刘川实现撤乡改镇，全县城镇化水平提高6.48个百分点，达到32%。交通建设完成投资4.98亿元，省道207线靖远黄河大桥至吴家川、坝滩至吴家川、住寨至大芦、靖平南路等县乡公路建成通车，建成农村通畅工程671公里，全县公路通车里程达到1743.6公里，比“十一五”末增加1073公里。水利建设完成投资10.37亿元，双永供水、兴电灌区齐家大岘隧洞改扩建等工程建成投入使用，新增灌溉面积9.8万亩，开发整理土地7.67万亩，新修梯田13.15万亩，治理水土流失面积120平方公里。生态建设完成投资4.75亿元，新增造林绿化面积40.05万亩，全县森林覆盖率达到16.33%。扶贫开发完成专项投资2.27亿元，实施易地扶贫搬迁安置点7处、整村推进项目51个，改造农村危房1.73万户，有20.26万人饮水不安全问题得到解决，减少贫困人口11.52万人，贫困发生率由2011年的44.46%减少到2015年底的18.28%。广播电视、动力用电、移动通信、互联网络实现全覆盖，城乡生产生活条件不断改善。

    过去的五年，是社会事业协调发展、群众得到更多实惠的五年。县财政累计对教育、医疗、文化、社保等社会事业投入资金57亿元，是“十一五”期间的2.43倍。建立了教育工作四大家联席会议制度及教育经费投入保障机制，累计投入教育经费4.8亿元，排除危房12.2万平方米，新建校舍18.16万平方米，靖远七中、八中、县特殊教育学校、新城幼儿园建成招生，新改建乡村幼儿园67所，引进补充教师788人，发放生源地助学贷款2.64亿元，累计为高等院校输送本科生10440人；职业教育资源得到有效整合，办学水平稳步提升。县级公立医院综合改革取得阶段性成效，医疗机构药品全部实行零差率销售，新型农村合作医疗参合率达到95.99%；县医院住院部综合楼、妇幼保健院改扩建工程等项目建成投入使用，改扩建乡镇卫生院5所，新建标准化村卫生室150个。人口和计划生育利益导向政策体系不断完善，人口自然增长率控制在7‰以内。建成乡村舞台96个、“一村一场”工程75个，大型革命历史现代秦腔剧《靖远起义》荣获甘肃戏剧“红梅奖”，《黄河古渡》荣获全省优秀纪录片三等奖；全民健身活动广泛开展，竞技体育水平稳步提高，我县体育健儿在省十三届运动会等赛事上取得优异成绩。社会就业形势良好，发放创业小额贷款8.3亿元，新增城镇就业3.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内；输转劳务46万人次，创劳务收入62.88亿元。社会保障全面加强，“五险”覆盖面进一步扩大，城乡居民养老保险参保人数达到23.24万人次；城市、农村低保，五保供养补助标准较“十一五”末分别提高46.8%、54.9%和51.5%，累计发放社会救助救灾、优抚安置资金7.92亿元；新建各类保障性住房4039套、21.86万平方米，受益群众1.65万人。

    过去的五年，是各项改革持续深化、政府职能加快转变的五年。政府机构改革有序推进，食品药品、工商质监、卫生计生、城管执法、城乡规划等机构职能整合全面完成。取消、调整、承接行政审批事项133项，“五单一网”②建设全面完成，229项审批事项和服务事项纳入县政务服务中心集中办理。“三证合一”、“一照一码”登记制度③改革顺利实施，新增市场主体1.51万户。县广播电视网络公司组建成立，县影剧院、秦剧团、王家山等企事业单位改革改制顺利完成。农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作全面完成，农村土地承包经营权确权登记工作有序展开，颁发农业设施产权证1716个，累计流转土地22.5万亩、林地1572亩。“六五”普法任务全面完成，依法行政水平明显提高。全力支持人大代表、政协委员围绕重点工作开展视察调研，办理人大代表建议279件、政协委员提案426件。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化行政监察和审计监督，干部群众拼搏奋斗、干事创业的良好局面基本形成。深入推进平安靖远建设，严厉打击各类刑事犯罪，依法管理民族宗教事务，高度重视信访工作，强化安全生产和食品药品安全监管，维护了社会大局和谐稳定。统计、人防、气象、档案、史志、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、青少年、残疾人事业都取得了新发展。

    各位代表，刚刚过去的2015年，我们统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全面完成了年初确定的各项目标任务,为“十二五”画上了圆满的句号。

    一是国民经济平稳增长。面对经济下行压力加大的严峻形势，着力抓投资、扩消费、扶企业，经济发展取得积极成效。开工建设重点项目124项，完成投资38.48亿元，实施招商引资项目103项，到位资金85.46亿元。北方城市冬季设施蔬菜种植基地、华电五合10万千瓦风电场等项目全面建成，黄河、祖厉河干流靖远段防洪治理，刘川大型泵站更新改造等项目进展顺利。全面落实“营改增”、小微企业减负等结构性减税政策，积极搭建银企对接平台，为困难企业融资14.36亿元，有效解决了企业融资难问题，全县非公经济增加值增长18.7%。

    二是精准扶贫成效显著。结合省市“1+17”、“1+18”精准扶贫方案及县情实际，制定了全县“1+18+2”精准扶贫方案④，全面完成贫困户建档立卡和大数据平台信息录入工作，15个贫困村实现整体脱贫，减少贫困人口1.8万人。改善基础条件，建成农村通畅工程274.1公里，解决了3.87万人饮水不安全问题，开发整理土地6747亩，石门安韦等14个贫困村低电压问题得到有效解决；改造农村危房2500户，并对186户无能力建房户实行每户4万元的差异化补助；五合白塔慈济移民新村、岷县漳县灾后重建省内异地安置工程建成入住，安置移民1990户、9213人。突出产业扶贫，积极推行“五定五有”产业精准扶贫模式⑤，壮大提升蔬菜、畜禽、林果产业，培育发展水产养殖、中药材、劳务输转、电子商务、乡村旅游等产业，贫困群众人均纯收入达到3000元以上。提升能力素质，对接“甘闽合作”培训模式，培训创业致富带头人和扶贫导师26名；完成贫困户“雨露计划”、劳务技能培训1.1万人。强化金融支撑，组建增信服务公司21家，成立农民资金互助合作社174家，政府引导资金总量达到2045万元；发放精准扶贫专项贷款2.34亿元，受益贫困户4672户。创新扶贫机制，整合各类项目资金12.73亿元，重点投向贫困片区和贫困村；成立乡镇扶贫双联工作站，组建“四位一体”精准扶贫工作队⑥；通过举办首届“靖远枸杞”爱心采摘节和成立扶贫志愿者协会，搭建起了社会各界人士助推产业发展、精准扶贫的爱心平台。

    三是产业集聚效应凸显。在农业上，加快推进省级农业科技园区建设，顺利通过国家级白银农业科技园区核心区评审；新改建塑料大棚、日光温室9860亩，新建标准化规模养殖场20个，新发展枸杞、大枣、文冠果等林果及中药材4.71万亩；全省农产品质量安全监管工作现场会在我县召开，“靖远枸杞”荣登2015中国品牌价值榜，区域品牌价值达13.8亿元。在工业上，持续推进三大园区建设，进一步完善园区基础设施，刘川工业园亚行二期西环路、污水处理厂、净水厂及配套管网等工程和规划建设的6个“园中园”项目快速推进，银三角中小工业园及金三角生态农业科技创业园道路绿化、供电供水等基础设施不断完善；三大园区新引进企业6家，完成投资11.62亿元。在第三产业上，大力推进文化体育旅游融合发展,加快白银天欣源山地体育公园、南华山生态文化产业园等项目建设步伐，文化产业增加值同比增长30.4%,旅游总收入增长17.9%；县电子商务产业园启动建设，“京东帮服务店”和苏宁易购县级运营中心投入运营，阿里巴巴“千县万村”、京东“千县燎原”等电商计划落地实施，网上店铺达到439家。

    四是新型城镇化稳步推进。深入开展“新型城镇化建设推进年”活动，城镇化水平提高1.72个百分点。突出规划引领，全面启动“多规合一”规划⑦、城区重点街区控制性详细规划、城区道路及市政管网综合专项规划，编制完成50个村庄建设规划和7个美丽乡村规划。完善城市功能，三台九塬北环路、南滨河路宋家滩段道路建成通车，东关桥头改造和兴隆街、隍庙巷、中天化工小区排水管网及路面整修工程顺利完成，东升街南口交通组织进一步优化，城区雨污分流改造、东二环南路、金三角横一路等市政工程有序实施。加大城市管理执法力度，城市管理水平和形象不断提升。加快推进美丽乡村建设，建成美丽乡村示范村、环境整洁村41个，新增造林绿化面积8.02万亩，农村人居环境明显改善。

    五是民生福祉不断增强。涉及我县的33件省市惠民实事全部完成。建成“班班通”教室493个，发放乡村教师生活补贴628万元，高考二本上线人数达到2141人。县医院重症医学科和新生儿重症监护病房两个重点专科全面建成，北湾镇中心卫生院实现由市第一人民医院托管。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险政府补助标准由人均320元提高到380元，城乡居民基本养老保险基础养老金政府补助标准提高到85元，企业退休人员基本养老金、工伤人员伤残津贴、失业保险金标准均提高10%。刘川敬老院、县殡仪服务中心投入运行。开工建设棚户区改造安置房332套，发放廉租住房补贴367.5万元。深入实施残疾人康复服务“百千万”工程，为9063名重度残疾人家庭发放各类补贴806.7万元。

    各位代表，过去的五年，是靖远经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我县先后获得全国新能源产业百强县、全国蔬菜生产重点县、全国农田水利建设先进县、全国科技进步先进县、全国科普示范县、全国营养改善计划实施优秀县、全国计划生育利益导向政策体系示范区、全国县级防震减灾先进单位、全国法治县创建活动先进单位，全省双拥模范县、全省循环经济示范县、全省梯田建设先进县、全省电子商务示范县、全省食品安全示范县、全省现代农业示范区等荣誉称号。这些成绩来之不易，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、支持帮助的结果，是全县人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派和社会各界人士，向驻靖部队、武警官兵、公安干警、驻靖各单位，以及积极参与、关心支持靖远改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！