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二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和目标任务 “十四五”时期是中国两个一百年奋斗目标的历史交汇期，国内外发展环境发生深刻变化。我县将面临一系列新机遇，同时也面临一系列新挑战，保持经济社会持续健康发展至关重要。 “十四五”时期，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实省委十一届八次全会、州委七届九次全会和县委十五届九次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，厚植生态底色，加快绿色崛起，按照全州建设“一谷两基地三示范区四大产业集群”[26]的总体思路，主动对接“一核支撑、两翼并进、全域协同”[27]州域发展布局，奋力建设全国最美山区县城、全国休闲康养示范区、湖北乡村振兴示范区、鄂西绿色发展示范区和武陵山片区综合交通枢纽等“一城三区一枢纽”，谱写新时代宣恩高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 全县“十四五”时期的总体目标是：地区生产总值年均增速达到7.5%以上，在综合实力、改革开放、社会文明、生态文明、民生福祉、县域治理等方面实现新跨越。 围绕上述目标，“十四五”时期需要做好以下工作： (一)主动对接“一核支撑”州域发展格局。围绕国家、省、州《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，主动融入和服务州域经济发展“一核支撑”战略布局，在推动州域宏观经济、空间布局、区域发展、产业结构变革中发挥宣恩力量。积极响应“强州城”战略，加快向北对接，与恩施市以高铁航空枢纽为依托形成空铁临港新区。积极与恩施市、恩施高新区进行规划衔接，在产业承接、交通互联、生态共治、平台共享、功能互补上广泛开展协同合作。 (二)发展现代产业体系。打造“一心两带四区”全域景区格局[28]，形成“一个5A、5个4A、N个星级景区”的景区集群，推动旅游服务升级和数字平台建设，塑造旅游文创大IP。到2025年，年旅游接待总量突破700万人次。实施工业“铸链、补链、延链、强链”工程，培育硒食品精深加工、机械制造、纺织服装、电子信息、生物医药五大产业集群，发展清洁能源、新型建材、文艺制品等特色工业。大力发展现代物流业、商贸零售业、电子商务和新经济，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。大力实施产业园区平台提升行动、中小企业培育行动、质量强县建设行动。 (三)提升新型城镇化水平。优化区域发展格局，提升县城中心辐射带动功能，促进乡镇特色差异化发展。以珠山镇、椒园镇、万寨乡为主体，打造县域经济主引擎，主动融入和服务州域经济发展“一核支撑”建设。以沙道沟镇为核心，以李家河镇、高罗镇为支撑，打造特色服装小镇，继续推进宣南产业新城建设，建成全县边贸工业中心。在四县五乡镇[29]区域建设中主动作为，将椿木营乡打造为高山片区产业发展和配套服务中心。依托晓关侗族乡、长潭河侗族乡独特的侗族文化风貌，发展生态协调、环境优美、民风民俗浓郁的侗族特色民俗文化长廊。结合区域位置、交通格局，构筑特色发展示范带。 (四)全面推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织五大振兴。以乡村振兴巩固脱贫成果，促进农民持续增收。实施乡村建设行动，促进生产要素向农业农村集聚。加快发展特色优势农业，做优“伍家台贡茶”“贡水白柚”“宣恩火腿”“宣恩贡米”等特色品牌。提升农业生产能力，建立现代农业经营体系，培育新型职业农民，促进农村产业深度融合。以社会主义核心价值观为引领，打造文明和谐乡村。到2025年，打造1-2个全域乡村振兴示范乡镇，其余乡镇集中资源打造1-2个连线连片美丽乡村。 (五)完善基础设施。按照适度超前、突出重点、安全高效的原则，布局新型基础设施，完善交通、水利、能源基础设施网络，推动新老基建融合。打造对外陆运交通枢纽，依托椒园、沙道沟、李家河集镇建设可辐射周边区域的公路物流港。加快推进安恩张铁路尽早开工，积极争取昭黔恩铁路在宣恩过境设站，建设宣恩通沿江高铁恩施站快速通道。着力提升港航服务能力，发展水上客货运输和旅游服务。突破性发展航空运输，积极争取恩施机场迁建宣恩。实施供水城乡一体化工程和农村安全饮水巩固提升工程，加强城乡水源地的建设与保护，保障城乡饮水安全。抢抓国家推进新型基础设施建设机遇，建设“新网络”“新设施”“新平台”和“新终端”，构筑现代信息网。 (六)充分释放创新、改革两大红利。 1.坚持创新驱动发展。推动宣恩工业园区对接恩施高新区，建设联合研发中试平台和园区孵化中心。加强创新主体培育，发挥创新型企业引领示范作用，以点带面推进建设创新型产业集群。加强科技人才的引进和培育，完善人才配套政策，多渠道、全方位引进创新型科技人才，引导创新人才集聚。以数字化推动经济、社会、政府全方位转型，打造“数字宣恩”。 2.坚持全面深化改革。深入推进重大领域改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。持续优化营商环境，提升政务服务质效，推动降本增效。构建对外开放合作大通道，构筑开放发展平台，发展外向型经济，积极融入“双循环”格局。 (七)大力提升生态、生活、人文、社会四大环境。 1.打造更可持续的生态环境。充分发挥主体功能区规划在国土空间开发保护中的基础性作用，优化全县自然生态总体格局。强化环境综合治理，坚持生态修复与环境治理相结合，统筹推进蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土持久战和垃圾专项战。推进绿色低碳发展，探索“两山”[30]转化路径，发展绿色产业、循环经济、低碳经济，倡导绿色生产生活方式。巩固省级生态文明示范县创建成果，争创国家生态文明建设示范县，打造“两山”实践创新基地。 2.打造更高品质的生活环境。坚持就业优先，扩大就业规模，提升就业质量，做好重点企业用工服务，构建和谐劳动关系。优化教育资源供给，深化教育领域综合改革，推进教育治理体系现代化。发展“健康+医疗”，形成运行高效、功能完善的公共卫生服务体系，全方位、全周期维护和保障人民健康。实施全民参保计划，兜牢基本民生保障底线，有效增强社会保障能力，更好满足人民日益增长的美好生活需要。 3.打造更加和谐的社会环境。突出社会矛盾化解、社会治安防控、公共安全管理、基层社会治理等重点，健全社区管理和服务机制，夯实基层社会治理基础。推进法治政府、法治社会建设，形成完备高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。切实维护国家安全，保障粮食、食品药品、信息安全，加强生产安全管理和自然灾害防治，着力防范化解重大风险。加强应急处置体制机制建设，提高应急救援和物资保障能力。广泛开展防灾减灾宣传教育，提高全社会防灾避险意识和自救互救能力。 |
