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二、“十四五”总体思路、目标和任务 根据县委建议，县人民政府编制了《弥渡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审查。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，按照习近平总书记考察云南时提出的“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”和视察大理时提出的要求，加快弥渡与大理、祥云、巍山一体化发展步伐，着力构建现代产业体系、公平的社会服务体系和高效的社会治理体系，努力在全省打造“绿色食品牌”“健康生活目的地”，全面建设生态环境优美、文化兴盛繁荣、人民生活富足、社会全面进步的“小河淌水•幸福弥渡”。 主要目标是：经济发展再上新台阶，经济增长质量和效益明显提高，全县生产总值达到120亿元，年均递增8%—9%;工业增加值占地区生产总值的比重达到25%以上，三次产业结构比例为18:30:52，民营经济占比达到60%以上;综合经济实力大幅提升，全县地区生产总值增速高于省州平均水平，总量达全州中上水平，在全省位次逐年提升。绿色生态有机农业得到新发展，以蔬菜为主的绿色有机特色种植业和以生猪为主的生态养殖业规模、质量、效益不断提升。“一园四中心”基本建成，绿色有机产品占比达到60%以上，“弥菜”品牌效应更加彰显，实现由农业大县向绿色农业强县转变。“小河淌水”乡愁牌打造取得新成效，以弥渡民歌、花灯艺术文化为核心，以古旧建筑、茶马古道、白子国古都、南诏文化、民俗文化和水文化为内涵，以绿水青山诗意田园为支撑，农文旅体养融合的乡愁产业在全县经济中的占比达到30%以上。民生福祉得到新改善，就业更加充分，收入分配结构更加合理，城乡居民可支配收入增速达到8%—10%。城乡融合发展体制机制更加健全，城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。多层次社会保障体系更加健全，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善。社会文明程度得到新提高，各族干部群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素质明显提高，公共文化服务体系更加完善，民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。社会治理能力得到新提升，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，县域治理能力显著增强。 为实现上述目标，“十四五”时期的主要任务是: (一)全面推进基础设施建设。一是建设互联互通的综合交通运输体系。合理谋划、调整完善综合交通网络规划，未来五年内基本补齐交通短板，十五年内形成等级层次合理、外向通达快捷、内部网络完善的综合立体交通发展格局。二是建设高效便民的水利体系。建设体系连通、安全卫生、保障可靠的水网。完善江河安澜的防洪体系，构建空间均衡的水资源配置体系，恢复水清岸绿的水生态体系，加强城乡一体的供水灌溉体系，健全调控精准的智慧水利体系。三是建设系统配套的清洁能源网。提高以电力、天然气为主体的清洁能源供应使用比例，推进供给设施新改扩建，增强能源保障能力，提高可靠性、便利性和安全性。四是建设高效便捷的新型基础设施。实施“互联网+”计划，以5G建设为先导、现代信息技术集成配套为支撑，推进通信网络升级换代，促进数字经济发展。五是建设通达顺畅的物流体系。树立以流通促生产的观念，着力推动物流产业发展，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。 (二)加快构建现代产业体系。一是推进省级产业园区建设。按照“一园三片区”总体布局，科学编制发展控制性规划，加快配套基础设施建设，创新投融资体制。围绕“一主四辅”产业定位，构建产业链，打造产业集群，形成带动县域经济发展新的经济增长点。二是培育二个百亿元级支柱产业。立足弥渡资源禀赋、产业基础、比较优势，将高原特色现代农业、文化旅游康养业两个产业培育成为百亿元级支柱产业。三是培育三个五十亿元级重点产业。坚持产业集聚、资源集约、科技创新、绿色发展原则，把饲料加工、建材、仓储物流三个产业培育成为五十亿元级重点产业。四是培育四个十亿元级潜力产业。立足产业基础，优化增量、调整存量、提高质量，把绿色能源、数字经济、有色金属材料、房地产培育成为十亿元级潜力产业。 (三)深入实施乡村振兴战略。一是巩固拓展脱贫成果。紧盯脱贫地区、脱贫人口和农村低收入人口，稳定政策措施、健全帮扶机制、加强常态监测、强化支持重点，不断缩小贫富差距。二是培育乡村特色产业。建立完善以特色农业为主体的乡村产业、生产和经营体系，强化绿色导向，丰富农村业态，促进三产融合。三是实施乡村建设行动。加快推进乡村建设，完善乡村基础设施，全面推进农村人居环境整治提升，促进农村村容村貌改善、农民生活品质提升、乡村旅游发展，打造美丽宜居乡村。四是培养乡村发展人才。加强农村发展人才培养，实行系统筹划、整合资源，加强乡村基层干部培养，抓好新型职业农民培训，鼓励各类人才投身农业农村建设。五是完善乡村振兴推进机制。落实农业农村优先发展的方针，建立服务“三农”长效机制，深入推进财税和农村改革，激发城乡各类主体活力参与乡村振兴。 (四)强力推进新型城镇化。一是加快实施城市更新行动。利用国家“两新一重”投资导向和美丽县城支持政策，加快以县城为核心的“联合中心城区”规划建设，补齐城市功能短板，提升人口经济吸纳承载能力，打造新型城镇化强大载体。二是打造全省新型城镇化亮点。发挥弥渡资源环境特点和文化特色优势，构建“一中心三支点”城镇体系，打造云南省新型城镇化亮点城市。三是加快推进新型城镇化。建立城乡统一的市场体系和社会管理体系，全面破除城乡分割的二元结构，促进农村转移人口市民化，推进以人为核心的新型城镇化。四是构建城乡融合发展新格局。加强城乡统筹建设，推进城乡产业融合、服务一体，提高公共服务均等共享水平，促进城乡共同繁荣。 (五)强化生态文明建设。一是加强生态保护与修复。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，牢牢守住发展和生态两条底线，按照“生态产业化、产业生态化”的总体要求，对山水林田湖草进行一体谋划、综合治理，加强生态保护，实施生态修复。二是持续实施污染治理。按照中央打好污染防治攻坚战的要求，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战和污染防治七大专项攻坚战。完善相关治理机制，抓好源头防控。三是全面提高资源利用效率。推进资源节约、环境友好型社会建设，强化节地、节水、节能、节材意识和措施，通过资源利用的源头减量和效率提升，降低末端排放，提高要素使用效率。 (六)提高人民生活质量。一是努力提高城乡居民收入。不断优化居民收入来源结构，拓宽群众增收渠道，确保居民收入增长速度与全县经济增长速度同步，到2025年城乡居民可支配收入接近全省平均水平。二是积极扩大城乡就业。将就业市场导向、经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来，坚持分类施策，着力培养新的就业增长点，开发更多就业岗位。三是办好人民满意的教育。牢固树立教育百年大计的思想，让所有人得到公平受教育的机会，不断提高县域人口受教育年限。四是加快健康弥渡建设。合理配置资源、改善设施设备、增强意识素质、完善体制机制，提高卫生健康水平，提升社会发展质量。五是提高社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、多层次和可持续的方针，健全城乡一体、投入稳定、保障可靠的社会保障体系，持续增强对城乡居民生活稳定的基本保障能力。 |
