（二）牢固树立和落实协调发展理念，努力缩小发展差距。优化生产力空间布局，以城乡规划、基础设施、产业发展、要素市场、公共服务为重点，统筹城乡一体化发展，加快新型城镇化进程，缩小城乡发展差距。到2020年，力争全县常住人口城镇化率达41%以上。构建大扶贫工作格局，推进精准扶贫，将更多的人力、物力、财力整合投入到山区、贫困地区，缩小山区、坝区发展差距。实施民族团结示范村、少数民族特色村寨等项目，改善民族地区发展条件，提升民族地区自我发展能力，推动民族地区可持续发展。到2020年，把元谋创建成全省民族团结进步示范县。

 

（三）牢固树立和落实绿色发展理念，着力构建和谐环境。坚持既要金山银山、更要绿水青山，加强生态环境保护与治理，强化资源节约集约利用，完善生态文明建设体制机制，大力发展绿色经济，筑牢生态安全屏障，实现人与自然和谐相处，全面提升可持续发展能力。到2020年全县森林综合覆盖率达48%以上，建成人工浅水湿地3.5平方公里，县城集中式饮用水源地水质达标率达100%，新建6个省级以上生态乡镇。

 

（四）牢固树立和落实开放发展理念，不断提高融合水平。坚持发展自己、服务全局，主动服务和融入国家及省、州发展战略，在更大区域和更宽视野中找准开放发展定位。提高开放合作水平，积极“走出去、引进来”，主动参与金沙江对内开放合作经济带建设，加快发展开放型经济。充分利用光热资源、交通区位、文化旅游等优势，坚定不移落实招商工作任务，扩大招商引资规模，到2020年，力争年度引进州外到位资金突破160亿元。

 

（五）牢固树立和落实共享发展理念，全力保障人民福祉。大力发展教育、卫生、文化体育、科技等社会事业，提高公共服务水平，以创业带动就业，增加城乡居民收入，健全社会保障体系，促进人口均衡发展，让全县各族人民共享改革发展成果。到2020年，学前教育一年毛入园率达95%，三年毛入园率达85%；义务教育巩固率达96%以上，高中阶段教育毛入学率达85%以上。每个行政村建成1所标准化村卫生室，100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院和75%的社区卫生服务站、村卫生室能开展中医药服务。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，城镇登记失业率控制在5%以内。防灾减灾能力有新提高，预防和处置突发事件能力有新增强，社会治安综合治理水平不断提升，人民群众安全感和满意度进一步增强。

 

各位代表，经过未来五年的不懈努力，“十三五”规划宏伟蓝图将会逐一实现，我县的综合实力将会大幅提升，人民生活将有更大的改善，全县面貌将会发生重大变化。展望未来，我们充满信心，全面小康目标一定能够实现。

 

三、狠抓落实，努力实现“十三五”良好开局

 

根据我县“十三五”规划纲要提出的目标任务和县委对今年经济社会发展的总体部署，2016年政府工作的基本要求是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，按照县委十二届七次全会的部署，主动服务和融入国家、省、州发展战略，以科学发展为主题，以经济社会跨越发展为主旋律，着力抓好“投资拉动、产业提升、脱贫攻坚、城乡统筹、民生改善、改革开放、生态文明、和谐稳定”八项工作，确保实现“项目推动基础夯实、产业转型经济发展、精准帮扶增收致富、城乡协调全面发展、全民共建成果共享、革旧立新合作共赢、环境保护绿色发展、依法治县社和民安”八大目标的跨越发展，努力为元谋“十三五”跨越发展开好头，起好步。

 

今年宏观调控主要预期目标建议为：全县生产总值力争增长12％以上；规模以上固定资产投资增长25％以上，力争达30%；一般公共预算收入增长9%以上，力争达10%；社会消费品零售总额增长13％；城乡常住居民人均可支配收入分别增长10％、11％；居民消费价格涨幅控制在3％以内；单位生产总值能耗下降完成州下达考核任务；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在5.2‰以内；城镇化水平提高2个百分点。

 

为实现上述目标，着力抓好以下8个方面的重点工作。

 

（一）着力投资拉动，在项目推动基础夯实上实现新跨越。一是强化项目申报争取。精准把握国家、省、州投资导向和政策，完善项目集群库，继续加大专项基金项目申报，争取更多项目纳入国家和省州盘子。二是强化以“五网”为重点的项目推进。以列入省、州的重点项目和县“4个20”项目、“五网”项目为重点，扎实推进重大项目建设。加快元谋－牟定－楚雄高速公路、元谋－四川会理二级公路项目申报工作，争取纳入上级规划；抓好县城东、西环线公路规划，实施好红色旅游公路、元大公路升级改造等项目；配合实施好成昆铁路永仁至广通段扩能改造项目；加快农村公路项目建设，确保年底实现100％行政村道路硬化的目标。加快推进元谋通用机场项目前期工作，力争开工建设。争取实施鸡冠山、龙海古2个风电场及那地、马头地、班果山、芝麻4个农光互补项目。抓紧开展金沙江黄金水道元谋港、小石门大（二）型水库、定远河水库和龙街河水库等项目前期工作，加快推进坛罐窑水库、挨小河水库、依洒水库、病险水库除险加固、丙间灌区11.4万亩高效节水灌溉以及姜驿金沙江提水、“五小水利”、农村饮水安全等项目。探索实施“互联网+”行动计划，全面推进“互联网+农业”建设，加快推进“数字元谋”建设，提高宽带质量和覆盖面。三是强化项目要素保障。进一步简化项目审批程序，提高办事效率。用好用足政策，争取更多项目纳入省、州土地、林地利用规划，盘活土地存量，推进土地资源供给侧结构性改革，加大征地拆迁工作力度，优先保障重点项目及优质项目建设需要。实施1300公顷土地开发整理项目，为项目用地提供指标保障。全年完成规模以上固定资产投资52亿元以上。

 

（二）着力产业提升，在产业转型经济发展上实现新跨越。一是优化提升高原特色现代农业。落实粮食安全行政首长负责制，确保粮食总产量增长2%以上。抓实果蔬标准园、万亩绿色果蔬防控技术示范基地、特色农业庄园等项目建设，推进果蔬连片种植，每个坝区乡镇至少建成2个500亩以上连片种植区、每个山区乡镇至少建成2个200亩以上连片种植区。全年种植各类冬早蔬菜18万亩、蔬菜外销量40万吨以上，农民卖菜收入达11亿元以上。继续抓好早熟鲜食葡萄、枣类、芒果、火龙果、滇橄榄等特色经济林果的规划种植、技术服务、市场营销，确保产值达8亿元以上。加快楚雄国家农业科技园区元谋核心区建设，实施好云南元谋现代种业科技园项目，大力发展制繁种产业。提高畜牧业规模化、标准化、产业化发展水平，力争实现产值7.4亿元以上。抓好烤烟生产，完成251万公斤烟叶收购任务。持续加强动植物疫病防控，强化农产品安全监管，确保农产品质量安全。继续组织开展农产品品牌申报认证，争取完成“元谋青枣”、“元谋洋葱”地理标志证明商标和2个省级名牌产品、2个著名商标的申报认证。实施元谋蔬菜批发交易市场提升工程。全力推进农产品电子商务工作，争取完成农产品电子商务年销售额1亿元以上。二是培强壮大县域工业。优化工业聚集区产业布局，采用PPP等模式，深化与大企业的合作，完成工业聚集区小雷宰片区1号路、中期供水及盐地箐片区场地平整等工程，服务好已入驻企业，新建标准化厂房8000平方米。加大园区招商力度，争取年内引进5户以上企业入驻发展。认真落实领导挂点联系重点企业制度，继续推进“两个10万元”小微企业培育，促进5户以上工业企业升规。力争规模以上工业增加值实现8亿元，增长18%。三是加快发展以旅游为重点的现代服务业。加快推进元谋古人类历史文化旅游项目，确保年内完成投资5亿元以上，部分景点开放营业。结合美丽乡村建设，积极创建星级农家乐，大力发展乡村休闲旅游。加快元谋春天康体养老服务中心项目建设步伐，推动休闲养生养老产业发展。提升改造原有景区景点、餐饮住宿等设施，促进10户以上商贸企业达限，提升旅游接待能力。开发一批具有地方鲜明特色的旅游商品，弘扬元谋美食文化，加大旅游宣传力度，提高元谋旅游的知名度和吸引力，带动现代服务业快速发展。力争全年接待中外游客人数和旅游业总收入均增长15%以上。

 

（三）着力脱贫攻坚，在精准帮扶增收致富上实现新跨越。一是落实精准扶贫。按照精准识别扶贫对象、精准落实扶贫措施、精准用好扶贫政策、精准构建扶贫格局、精准体现扶贫成效的要求，积极整合项目资金，集中投入贫困乡、贫困村和贫困户。实施好姜驿乡扶贫整乡推进项目和11个扶贫整村推进项目，精准使用好2016年第一批1380万元切块到县扶贫资金，落实使用好1.4亿元易地扶贫搬迁融资贷款。二是构建大扶贫工作格局。围绕“脱贫、摘帽、增收”3个主要目标，实施“五个一批”工程，把产业扶贫和素质扶贫、条件扶贫有机结合起来，拔个体穷根与拔区域穷根、机制穷根有机结合起来，最大限度用好用活政策，最大限度调动一切可以调动的力量，形成纵向强势推进，横向协同发展，社会各界广泛参与、合力攻坚的大扶贫工作格局。三是加大易地扶贫搬迁工作力度。紧紧抓住中央和省州加大易地扶贫搬迁力度的机遇，科学谋划搬迁选址，积极编制申报易地扶贫搬迁项目，重点抓好姜驿、江边已不具备生产生活条件的贫困村及其他地质灾害隐患点整体搬迁等工作。四是强化脱贫攻坚责任落实。严格实行党委、政府和部门“一把手”责任制，立下军令状，层层签订《脱贫攻坚责任书》，不折不扣完成任务。切实加强督查考评问责，不脱贫不脱钩，不脱贫就“摘帽”，不脱贫就降级。要紧紧围绕年内乐甫、雷弄、冷水箐3个贫困村出列，元马、黄瓜园2个镇基本消除贫困人口，全县减少贫困人口4500人以上的目标，举全县之力打赢脱贫攻坚战。

 

（四）着力城乡统筹，在城乡协调全面发展上实现新跨越。一是强化城乡规划引领作用。按照“山水园林城市”和“休闲养生之乡”的定位，坚持先规划后建设、先地下后地上，地下地面空间三位一体的规划要求，严格执行《元谋县城总体规划修改（2014—2030）》，加快编制绿地系统、特色风貌等专项规划。二是加快城镇建设步伐。拓宽投融资渠道，实施好城市供水改扩建、地下综合管廊、滨江大道、凤凰大道、108国道县城过境段改造和源达路片区、“两馆”片区、种业科技园片区路网建设。规划建设龙川江滨江休闲绿色长廊、城市水体公园，力争完成投资8亿元以上。继续推进远景商贸物流中心、金汇·大商汇城市综合体等房地产项目建设。实施城市棚户区改造项目742户。推进黄瓜园、羊街特色商贸集镇、江边红色旅游集镇以及特色移民新村建设。三是加快美丽宜居乡村建设。抓紧编制完善美丽宜居乡村建设规划，加快推进老城乡公路梁子、小丙间、丙令哨和黄瓜园镇腊海金、元马镇红坡5个示范村项目建设，年内每个乡镇至少建成1个美丽宜居乡村示范村并启动2个美丽宜居乡村示范村项目。实施好10个农村危房改造州级示范村，完成农村危房改造拆除重建3200户。四是加强城市经营管理。强化城市经营理念，进一步激活城市“造血”功能。探索创新城市管理方式，多措并举，有效缓解交通拥堵问题。继续实施城乡人居环境提升3年行动计划，推进“厕所革命”，持续强化城乡环境综合整治，确保整治工作力度不减，进一步巩固整治成果。强化对群众的教育引导，努力营造城乡人居环境提升全社会参与、全民共建共管共享的良好氛围。

 

（五）着力民生改善，在全民共建成果共享上实现新跨越。一是加大民生投入力度。认真履行基本公共服务职能，继续办好10件民生实事，确保民生支出达12.62亿元以上，占一般公共预算支出的75％以上。二是加快发展社会事业。优先发展教育事业，大力发展学前教育，确保学前教育三年毛入园率达82%以上，推动义务教育均衡发展，切实解决县域大班额和城乡之间、校际之间差距较大问题。着力推进职业教育改革创新。认真落实普通高中家庭困难学生免除学杂费、农村义务教育阶段学生营养改善计划、家庭困难学生生活补助等政策。实施好2016年改善义务教育薄弱学校办学条件建设项目。健全城乡公共卫生服务体系，提升疾病防控、妇幼保健、应急救援等公共卫生服务能力；继续推进县级公立医院综合改革，提高医疗服务保障水平。完成县中医院整体搬迁项目建设，确保县妇幼保健院竣工投入使用。全面落实一对夫妇可生育两孩政策。启动实施元谋人遗址保护项目。深入实施文化惠民工程，完成县图书馆、文化馆项目建设，确保国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过验收。实施全民健身计划及体育健身运动中心建设项目，切实提高群众文体公共服务水平。三是完善社会保障体系。完善城乡居民社会养老保险制度，推动基本医疗保险城乡统筹，加强社保基金监管，推进社会保障“一卡通”建设，提高金融社保卡普及率。健全社会保险与最低工资、扶贫开发等政策以及教育、住房、社会救助、重度残疾人护理补贴、慈善援助等专项救助制度的衔接机制。加大对妇女、老人及留守儿童的关爱力度。完善城镇保障性安居工程管理运行机制，改善城镇低收入群体居住条件。四是鼓励创业扩大就业。全面落实鼓励创业“贷免扶补”政策，着力推进“大众创业、万众创新”，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业蓬勃发展。加大职业技能培训力度，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。力争城镇新增就业0.81万人。五是抓实乌东德水电站移民搬迁安置工作。研究制定移民安置工作实施意见和工作实施方案，出台搬迁安置实施细则，明确包保责任制。完成12221亩土地征用、土地报批等手续和3100户移民安置协议签订工作，全面启动实施江边集镇、瓦渣箐、甘塘3个安置点基础设施配套工程和金沙江跨江大桥、东山大沟渠首段改扩建、县城垃圾处理场迁建等相关移民工程项目。

 

（六）着力改革开放，在革旧立新合作共赢上实现新跨越。一是统筹推进各类改革。推进供给侧结构性改革，全面完成机关公务用车改革，深化事业单位分类改革。深化行政管理体制改革，加强政务服务平台建设，完善政务服务体系，精减行政审批事项，不断完善政府购买公共服务机制。推行权责发生制政府综合财务报告制度，实行中期财政规划管理制度，建立跨年度预算平衡机制，防范政府性债务风险，增强可持续融资能力。探索政府力量与市场力量、自然力量与科技力量相结合的模式，最大限度发挥政府性资金资产资源、政策性金融资源，以及农村土地承包经营权、集体林权、宅基地使用权的作用，最大限度争取金融资本和社会资本支持。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。加强中小微企业金融服务，逐步放开竞争性领域和公益性领域，降低社会投资准入门槛。协调畅通融资渠道，积极引进金融机构来元谋发展，鼓励金融机构创新金融产品，强化担保增信功能，有效激活金融市场。力争全年政府性融资突破5亿元。二是提升开放合作水平。加快融入滇中经济圈和楚北区域发展，深入推进对外贸易和经济技术合作交流。三是扩大招商引资规模。营造良好的政策、法治、服务环境，全面提升服务水平，加大对已签约企业、项目的对接和跟踪问效，确保项目早日落地。落实招商责任，创新招商方式，力争全年引进州外到位资金65亿元以上。