——2016年1月16日在富平县第十七届人民代表大会第五次会议上

富平县县长王建平

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。

一、“十二五”及去年工作回顾

“十二五”时期、特别是十八大以来，全县上下深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统揽，理思路、谋发展，调结构、促转型，惠民生、保稳定，“十二五”规划确定的目标任务顺利实现，经济社会发展进入了快车道，发展中的富平又一次站在了新的历史起点上。

综合实力大幅提升。坚持加快发展不动摇，五年间，生产总值年均增长13%，去年完成144.6亿元，是2010年的2.5倍；人均GDP达到1.95万元，是2010年的2.5倍；地方财政收入年均增长25%，达到4.46亿元，是2010年的3.1倍；财政总支出35亿元，较2010年翻了一番；固定资产投资累计完成534亿元，是“十一五”的4.5倍，一大批重大产业项目和基础设施项目相继建成，县域经济发展实力和后劲不断增强。

转型发展步伐加快。坚持以项目为抓手、以园区为平台，调优结构、壮大产业。新型工业化加速推进。全力加快新兴产业示范园建设，“一纵三横”道路框架基本形成，建成标准化厂房、公租房10万平方米，企业孵化中心主体封顶，金牛乳业建成投产，神华热电联产加快建设，综合能源供应中心启动实施，圣唐乳业、闽商食品园顺利推进，陕汽配套园车轮、座椅项目签约入驻，建设工业强县的基础更加牢固；着力抓好庄里工业园提升改造，围绕能源化工、装备制造、新型建材三大产业，先后引进项目16个，总投资62.5亿元，富化迁建投产达效，延长科技产业园催化剂、盛钢管业等项目开工建设，园区工业总产值突破100亿元。现代农业快速发展。以“一镇一园”建设为抓手，大力发展规模种植和规模养殖，建成各类园区35个，总面积20万亩；苹果、柿子、设施瓜菜、奶山羊四大特色产业规模分别达到22万亩、11万亩、10万亩和52万只；中哈人民苹果友谊园初具规模；红星乳业成功上市，食品产业园开工建设，陕西粮农集团、福建永辉超市等知名企业落户富平，农业产业化步伐明显加快。文化旅游蓬勃发展。以红色旅游带动文化旅游产业发展，习老故居修复开放，爱国主义教育基地晋级全国示范基地，来富游客不断增多。中农西部农博城、城南商贸城等一批大型商贸流通企业建成运营，西北首家呼叫中心项目签约落户，电子商务、品牌商业、健康养老、现代物流等新型服务业态日渐繁荣。全社会消费品零售总额56.5亿元，年均增长15%。

城乡面貌明显改观。坚持“做强县城、做大集镇、做美乡村”，完善城镇功能，优化人居环境，着力推进城乡一体化。中心城区新修改造道路30条42公里，城市环线基本闭合，建成区面积由10平方公里扩展到20平方公里；新建公园7个，温泉河湿地公园建成开放、游人如织，石川河蓄水成湖、林草叠嶂，城区绿地面积达到407万平方米，是2010年的10倍；城市管理趋于规范，现代化气息日益浓厚。城镇建设梯次推进、重点突破，庄里、淡村晋级为国家级重点镇，美原、薛镇、曹村等10个镇完成镇区提升改造，功能完善、各显特色，城镇化率由34%提高到43.8%。坚持统筹规划、清洁先行，以富淡路、底张路、106省道沿线为重点，全面推进美丽乡村建设，共建成示范路52公里、示范村34个，城乡面貌焕然一新。

基础建设取得突破。坚持打基础、利长远，着力完善要素保障。狠抓骨干路网建设，新修改建县乡公路25条255公里，其中二级以上道路65公里、桥梁17座，全县公路总里程达到2154公里，实现了村村通上水泥路目标，底张路、环城东路、富阎连接线贯通县域南北。强化电力支撑，330KV变电站基本建成，全国新农村电气化示范县建设深入推进，新建高等级变电站5座，改造中低压线路739公里，城乡供电可靠率达到99.8%。加强供水保障，引泾入富建成投用，新建集中供水工程74处，铺设供水管网3000余公里，解决了32.8万群众的安全饮水问题。推进“气化富平”工程，建成输气管线200公里，在全市率先实现城镇园区全覆盖。

改革创新深入推进。坚持改革创新不动摇，简政放权深入推进，“四项清单”清理公布，县便民服务中心建成运行，服务代办制度全面推行，群众办事更加便捷。公车改革基本完成，机关事业单位改革顺利实施。商事制度改革深入推进，非公有制经济占GDP比重达到52.4%。“订单质押贷款”模式全国推广，“多规合一”试点初见成效，庄里小城市培育顺利启动。对外合作力度加大，深化与阎良、闽侯的区域合作，同央企省企广泛建立了战略合作关系，累计招引项目139个，总金额378亿元，到位资金236亿元，7户央企、9户省企项目落户富平，为加快发展积蓄了强大动力。

生态环境持续改善。坚持绿色发展理念，实施关小上大，淘汰落后产能，依法取缔白灰窑632孔，关闭整合采石企业58户，退出花炮企业63家。狠抓节能减排，建成城区、庄里污水处理厂，实施焦炭、轧钢、水泥、陶瓷等行业环保技改工程，推动城区锅炉和用煤企业煤改气，全县主要污染物减排任务全面完成。推进频阳大地园林化，北部山区生态修复、退耕还林、天然林保护、三北防护林等重点生态工程顺利实施，全县累计造林25万亩，生态环境明显改观，荣获国家生态保护与建设示范区。

民生福祉不断提升。坚持以人为本、民生为先，累计投入资金126.6亿元，教育、医疗、就业、养老、住房等民生福祉显著改善。以只争朝夕的精神推进扶贫开发，累计脱贫10.46万人，2786户10280名困难群众彻底告别土窑洞和危旧房。坚持教育优先发展战略，新建校舍10万平方米、硬化操场12万平方米，富平中学、富闽友谊小学等高标准学校建成投用，西电长安学院落户建设，开创了富平办大学的历史先河。健全医疗卫生体系，建成县医院外科大楼和体检中心，实施中医院搬迁，完成各镇卫生院和村级卫生室改造，农村合疗惠及群众280万人次。丰富群众文化生活，体育场、文化中心、图书馆完成改建，阿宫腔列入首批国家级非物质文化遗产名录，新编剧目晋京汇演圆满成功。加大保障房建设力度，建成各类保障房15822套。完善社会保障体系，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，弱势群体应保尽保，保障水平逐年提升。加强基层基础建设，16个镇办机关全部完成改造，镇级便民服务中心全部建成运行，村级活动场所实现全覆盖，村干部补贴和村级经费全面落实。城乡居民收入分别达到30300元和9510元，较2010年净增14582元和5181元。强化重点领域安全监管，扎实化解信访突出问题，社会大局和谐稳定，群众幸福指数明显提升。

自身建设得到加强。紧扣为民、务实、清廉，深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，反“四风”、树新风，政府服务意识和效率观念明显增强。建立完善政府议事规则、政务公开、调查研究等制度，聘请法律顾问，推行重大事项专家咨询、公示听证、集体研究，政府决策水平得到提升。健全工程招投标、土地招拍挂、财政预算管理、人事“凡进必考”四项制度，促进了各项工作规范化、法治化。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协参政议政，办结人大代表议案和政协委员提案880件，办复率100%。加强政府系统党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，加大庸懒散奢治理力度，从严查处违规违纪行为，风清气正、干事创业的氛围日益浓厚。

刚刚过去的2015年，县政府全面贯彻落实省市和县委各项决策部署，紧盯目标任务、奋力追赶超越，以严的精神、实的作风，统筹推进各项工作取得新突破。新兴产业示范园晋级为省级高新技术产业开发区，“两河一路”成为城市发展新亮点，城镇“四个一”工程成效明显，“十大民生工程”惠及千家万户，镇村综合改革全面完成，开放开发取得新成就，有力推动了经济社会快速发展，实现了“十二五”顺利收官。

五年历程、五年奋斗。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协积极协商的结果，也饱含着各级干部和广大群众的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、社会各界人士致以崇高的敬意!向各位代表、各位委员表示衷心的感谢！

回顾过去五年的工作，我们深深地体会到：发展是第一要务，只有紧紧扭住经济建设这个中心，抢抓机遇、克难攻坚，引项目、建园区、兴产业，就一定能开创经济社会发展新局面；人民是力量源泉，只有全心全意为人民服务，着力保障和改善民生，切实增加群众获得感，就一定能赢得广大人民群众的支持和拥护；改革是根本动力，只有坚定不移地推进改革创新，解放思想、大胆探索，着力破除发展障碍，优化发展环境，就一定能永葆发展的动力和活力；作风是重要保障，只有坚持不懈地改进干部作风，强化责任意识、提升业务本领，敢于担当、主动作为，就一定能把各项决策部署转化为发展成果；团结是制胜法宝，只有全县上下心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，团结一心、众志成城，就一定能够凝聚起推动发展的强大力量。

同时，我们还清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是经济总量偏小，发展不足不快，农业大县、工业弱县、财政穷县的基本县情没有彻底改变，加快发展、奋力追赶仍然是当前和今后一个时期的主要任务。二是经济结构不优，新型工业化程度较低，农业产业化水平不高，三产服务业活力不强。三是城乡发展不平衡，小城镇承载功能较弱，产业引导不明显，脱贫攻坚、促农增收的任务十分艰巨。四是生态环境脆弱，资源约束趋紧，美丽乡村建设层次不高、推进不快。五是社会管理的薄弱环节较多，安全生产、信访稳定、社会治安仍然是影响和谐的主要因素。六是政府职能转变还不到位，个别干部站位不高、要求不严、作风不实，与发展形势和群众要求不相适应。对此，必须坚持问题导向，切实加以解决。

二、“十三五”发展目标及主要任务

“十三五”时期，是富平非常重要的战略机遇期。我们要牢牢把握经济新常态的变化趋势，抢抓机遇、大有作为。从发展阶段看，富平正处于后发崛起、追赶超越的重要阶段，潜能加速释放，发展空间广阔，为后续发展提供了强大势能。从发展环境看，富平处于“一路一带”、关天经济区、黄河金三角示范区、富阎为中心的渭河北岸板块和西安大都市圈建设等中省规划区内，战略区位优越，政策优势叠加，支持力度将更大更强。从发展基础看，经过多年努力，富平已形成了良好的产业发展平台，补齐了发展要素短板，建设了一大批打基础、利长远的重大项目，解决了石灰窑、花炮厂等百年顽疾，为转型发展、追赶超越奠定了坚实基础。从发展氛围看，近年来，我们坚持以项目建设为中心，以作风建设为突破口，厘清了发展思路、聚合了智慧力量，形成了心齐气顺劲足风正的干事创业氛围。这些机遇和基础，都应当倍加珍惜、抓实用好，转变为实际行动，转化为发展动力。

站在新起点、谋划新发展。“十三五”时期，全县上下要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深刻领会习总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展理念”为指引，以增进人民福祉为出发点，坚持稳中求进、好中求快总基调，着力推动新型工业化、富阎一体化、城乡一体化取得新突破，统筹推进扶贫开发、生态保护、改善民生、社会治理取得新成效，不断提升“五位一体”建设的层次和水平，低调务实、埋头苦干，全面加快“三个富平”建设，确保与全省全国同步迈入小康社会。

综合考虑未来发展趋势和条件，“十三五”发展的总体目标是：经过五年不懈努力，全县经济快速发展、社会协调进步、生态环境优美、民主法治健全、人民幸福安康，与全省全国同步全面建成小康社会，“三个富平”建设迈上更高水平。

——县域实力大幅提升。到2020年，地区生产总值年均增长12.5%以上，达到300亿元，人均达到42000元，较2015年翻一番；全社会固定资产投资保持年均20%的增速；进入全省县域排名第一方阵。

——结构调整优化升级。到2020年，创新拉动发展的作用日益凸显，新兴产业比重不断提升，以园区为支撑的产业格局基本形成；基本实现农业现代化；城乡区域发展更趋协调，中心城区人口达到25万，城镇化率达到55%，重点镇建设功能完善、产业聚集。

——生态环境明显改观。到2020年，绿色低碳循环发展成为主基调，北部山区生态治理取得明显成效，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，林木覆盖率达到40%以上，美丽乡村建设实现全覆盖，基本实现频阳大地园林化。

——人民生活幸福安康。到2020年，城乡基本公共服务实现均等化，城乡居民收入力争赶上全省水平，全面实施13年免费教育，人人享有基本医疗卫生服务，公共文化服务体系完备，社会保障体系更加完善，贫困人口全部脱贫。

——社会治理富有成效。到2020年，民主法制更加完善，法治政府基本建成；社会主义核心价值观更加深入人心，公民素质和社会文明程度显著提高；社会大局和谐稳定，县域治理体系和治理能力进一步提高。

——改革开放纵深推进。到2020年，行政管理、农村经济、社会事业、社会保障等领域改革和制度建设取得新突破；开放平台和合作机制更加完善，对内对外开放水平明显提升；富阎一体化格局基本形成，县域竞争力进一步提高。

目标振奋人心，尚需精准用力。“十三五”时期，我们要认真落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，聚焦全面建成小康社会目标，坚持稳中求进、好中求快总基调，重点抓好六大任务的落实。

（一）要把新型工业化作为“十三五”发展的主攻方向。工业兴则县域兴，工业强则县域强。全面建成小康社会，富平的最大短板在工业、最大潜力也在工业。只有工业快速增长，才能推动县域经济高速增长。要坚定不移地走新型工业化路子，以高新区和庄里工业园区为平台，积极发展战略性新兴产业和生产性服务业，引进大企业、建设大项目、发展大产业，使工业总产值达到500亿元，变工业弱县为工业大县，进而朝着工业强县目标迈进。

（二）要把新型城镇化作为“十三五”发展的主要载体。全面建成小康社会，重点在农村、难点也在农村。根本的办法是统筹城乡一体化发展。要深入实施城镇化带动战略，以中心城区为重点、以重点镇为纽带，科学规划、产城融合、加快建设，拓空间、增后劲，着力构建布局合理、特色鲜明、富有活力的城镇体系，努力提升以人为核心的新型城镇化水平。

（三）要把富阎一体化作为“十三五”发展的重要内容。坚持协同发展、加强区域合作是县域发展的必由之路。全省“十三五”规划将“以富阎为中心的渭河北岸区域板块”作为新的经济增长极，重点规划和统筹建设。我们要以省级高新区为纽带，突出石川河、荆山塬共建共享，着力在基础互联互通、产业对接互补、城市深度融合上取得新突破，全面推进富阎一体化，努力建设西安大都市休闲旅游后花园，着力打造关中城市群渭河北岸区域中心城市。