|
二、“十四五”总体发展目标和任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是佳县实现追赶超越发展极为关键的五年。当前，国家加快构建双循环新发展格局，共建“一带一路”，大力实施新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂榆城市群等战略的叠加效应正加速释放，为佳县发展沿黄全域生态旅游、承接新一轮产业转移提供了战略支撑。全省树立“狠抓项目扩投资”的鲜明导向，坚持以创新驱动实现经济量的合理增长和质的稳步提升，佳县以项目驱动高质量发展的理念与全省高度契合，进一步坚定了我们“争资金、跑项目、抓落地、见实效”的发展路径。全市在碳达峰和碳中和的远景目标下，推动资源型城市转型升级，加快黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市建设，着力打造区域中心城市，必将带来全市产业布局深刻调整，为佳县发展新材料、新能源、文化旅游、生命健康、数字经济等新兴产业，加快榆佳经开区产业升级，榆佳新城高标准建设等提供了新的历史机遇。我们要把握大势、发挥优势、积极谋势，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，在中省市大战略、大格局、大目标中找准定位和谋划发展，发扬“与时并进”的创新精神，吸引和留住更多人才，凝心聚力，奋力攻坚，全力以赴办好佳县的事。 基于上述分析，“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，大力实施“4331”工程，即实施“园区带动、枣畜富民、文旅跨越、城乡融合”四大战略，发展“以榆佳经济技术开发区为龙头的现代工业、以优质有机红枣为龙头的现代农业、以沿黄生态文化旅游为龙头的现代服务业”三大产业，实现“百亿园区、百亿枣畜、百亿文化旅游”三大目标，加快推进撤县设区融入“大榆林”城镇圈，奋力谱写佳县新时代追赶超越高质量发展新篇章。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到100亿元，年均增长8.5%左右;全社会固定资产投资总额达到300亿元，年均增长6%左右;规上工业增加值达到22亿元，年均增长8%左右;地方财政收入达到5亿元，年均增长25%左右;社会消费品零售总额达到18.6亿元，年均增长10%左右;城乡居民人均可支配收入分别达到4.5万元、2万元，年均分别增长8.7%、12.1%左右。 实现上述目标，县政府将重点做好以下六方面工作： (一)优化产业体系，实现提质增效。以榆佳经开区为工业发展核心载体和平台，重点打造光伏材料及半导体、盐化工、新能源、装备制造四大产业集群，严格榆佳经开区企业落户标准，探索推进“亩均论英雄”改革，建立健全“亩产效益”综合评价机制，提高经开区市场竞争力。发展现代农业经营组织，培育特色有机农业品牌，健全农业销售网络和科技服务体系，推动现代农业全产业链发展。大力发展以沿黄生态文化旅游为龙头的现代服务业，持续打造红色文化旅游龙头，着力构建毛主席转战线路为主的红色教育游、白云观景区为主的道教文化游、泥河沟千年古枣园为主的红枣生态游、黄河水上乐园为主的秦晋峡谷风情游、中国美丽乡村赤牛坬为主的陕北民俗体验游五大板块，加快白云山国家5A级景区和东方红文化产业园、赤牛坬等4A级景区创建，建成国家级全域旅游示范县。 (二)抢抓战略机遇，积极争取政策。充分发挥自身优势，以产业融入为核心，通过深化改革畅通要素流动，依靠扩大开放拓展交流合作，在融入国内国际“双循环”中加快高质量发展。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，立足优势产业，谋划出一批能够直接进入市场、参与国内分工的重大平台、重要载体、重点项目。在营商环境等领域再推出一批关键改革，让各种生产要素、各种优质资源按市场规律顺畅运转。深度融入“一带一路”、新时代推进西部大开发、呼包鄂榆城市群等战略，吸引全球价值链高端的龙头企业来佳投资，鼓励本土企业到更大市场竞争，在更高层次、更宽领域汇聚资本和资源。 (三)实施科技创新，发挥人才作用。实施创新驱动发展战略和“科教兴县”战略，统筹科技创新与产业转型，为高质量发展提供强有力的科技支撑。充分发挥企业创新主体地位，强化创新政策支持，引导陕西有色、榆能盐化等龙头企业加大研发投入，引进更多延链补链强链技术和项目。积极与高校及科研院所合作，建设佳县科技资源统筹中心、生产力促进中心，加快研发设计、信息咨询、技术交易等专业创新服务平台建设。实施柔性引才计划，加大高层次人才和团队培育引进力度。开展重点企业和成长型高新技术企业知识产权保护专项行动。完善中小企业融资担保服务，建立健全市场导向的科技研发体系和科技成果转化激励机制，全面激发创新活力。 (四)推动乡村振兴，加快农村发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，依托乡村资源发展休闲观光、乡村康养、乡村民宿、特色小镇、乡村红色旅游等休闲农业和乡村旅游精品工程以及特色工业，做到“一村一品一景、一镇一业一强项”。加强农村基础设施建设，扎实推进农村人居环境整治，大力实施厕所革命，建设美丽宜居乡村。加强新民风建设，构建长效监管机制，提高乡村社会文明程度。加快实现撤县设区，形成“双星”带动、“两城两轴三重镇”的新型城镇空间发展格局。 (五)加强生态保护，讲好黄河故事。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹经济发展和生态建设，推动黄河流域生态保护和高质量发展。狠抓沿黄湿地保护、黄河秦晋大峡谷地质公园、白云山省级森林公园、白云山省级水利风景区等项目建设，建成陕西省沿黄防护林提质增效示范县、沿黄生态经济示范县。实施黄河文化遗产系统保护工程，推进黄河文化与红色文化、黄土文化等深度融合，讲好“黄河故事”，厚植家国情怀，切实增强黄河流域文化软实力和影响力。持续做大做强林产业、林下种植业、林下养殖业和立体农业，带动群众持续稳定增收。开展国土绿化行动，打造沿黄绿色生态屏障，逐步构建起生态保护治理的长效机制，让黄河造福人民，实现生态效益和经济效益双赢。 (六)推动共同富裕，增进民生福祉。加快“返乡创业服务站”、创业孵化基地、创业园区和众创空间等新型创业平台建设。强化家政服务业、农民实用等技术培训，抓好乡村旅游、农村电商等职业技能培训，城镇登记失业率控制在3.6%以内。推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育与中等职业教育融合发展。深入推进医药卫生体制改革，推进县级公立医院院长聘任制改革，加快医联体、医共体建设，完善公共医疗服务体系，建设更高水平的健康佳县。实施全民参保计划，推进城乡居民养老保险、被征地农民基本养老保险等社保提质扩面。强化社会救助福利功能，大力推进医养结合，社区养老服务设施和居家养老服务覆盖率实现100%。挖掘历史文化资源，聚焦文化事业和文化产业发展，做好公共文化服务，推进文化创作活动，加大文化遗产保护力度，将佳县打造成优秀传统文化高地。 |
