《纲要（草案）》提出今后五年全市经济社会发展的总体思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕2017年在全省率先全面建成小康社会、2020年力争迈入全国百强县（市）行列的总目标，主动对接江浙沪闽，积极融入长三角和海西经济区，始终保持转型升级定力，加快“两型”社会建设（环境友好型、资源节约型），深刻把握三个关系(静态和动态的关系、认识和行动的关系、供给侧和需求侧的关系)，着力打造四个城市（转型升级“样板”城市、生态文明“示范”城市、健康产业“先行”城市、大众创业“试验”城市），强力实施五大战略（动能催生战略、产业振兴战略、城乡协同战略、环境提升战略、扶贫攻坚战略），努力走出一条具有德兴特色的绿色发展新路子。

《纲要（草案）》提出全市“十三五"时期经济社会发展的主要目标是：经济保持中高速增长，确保到2020年，国内生产总值、财政总收入、固定资产投资额和消费品零售总额分别达到245亿元、60亿元、220亿元和75亿元，在2010年基础上，2017年提前实现国内生产总值和城乡居民收入翻番，2018年实现人均国内生产总值1万美元，在全省率先全面建成小康社会，综合经济实力基本跨入全国百强县（市）。

围绕上述目标，《纲要（草案）》对我市国民经济和社会发展作出了全面部署，提出了七个方面的战略任务：一是着力创新发展，加快产业结构转型升级；二是坚持低碳环保，建成生态文明先行示范市；三是推进城乡统筹，拓展新型城镇化发展格局；四是增强支撑能力，加快基础设施体系建设；五是深化改革开放，增强经济发展活力；六是保障改善民生，全面增进人民福祉；七是发展社会事业，提升综合软实力。

制定这些战略任务，主要考虑有三个方面：一是全面考虑贯彻执行中央、省、上饶市提出的“十三五”发展要求和战略决策，特别是市委制定“十三五”的《建议》。二是全面考虑结合德兴实际，特别是在新常态下如何在全省率先全面建成小康社会、奋力争创全国百强县（市）。三是全面考虑五年工作的连续性、针对性和可操作性，确保提出的战略任务能够顺应发展趋势、引领发展方向。

三、2016年主要任务

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。新的一年，经济下行的压力仍将持续，面临的发展形势仍为严峻。我们要坚决贯彻落实上级党委、政府和市委的决策部署，着力践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全力抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大工作任务，积极培育经济发展新动力，加快实现民生改善新突破，努力为“十三五”开好局、起好步。

综合考虑各种因素，2016年全市经济社会发展主要预期目标是：完成生产总值126.5亿元（不含德兴铜矿主业），增长10%；财政总收入36亿元，增长8.8%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长16%、10%，外贸出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%，城镇化率提高1个百分点，人口自然增长率、城镇人口登记失业率、节能减排等指标严格控制在省、上饶市下达的指标之内。

围绕上述目标任务，我们要重点做好九个方面工作：

（一）做强工业经济，大力助推转型升级

坚决实施“主攻工业、决战园区”战略，建设大平台，培育大产业，扶持大企业，力争完成规上工业增加值37亿元、主营业务收入160亿元。

优化园区平台。全面推进道路、供水、通讯、绿化等基础设施建设，加快完善融资担保、人才培训、信息咨询等服务体系，加速土地集约、企业集聚、产业集群，着力提升园区综合竞争力。重点加快公共租赁住房（二期）、小微企业创业园、硫化工物流大道、硫化工10千伏开关站、场平工程、污水管网接入工程等六个重点配套工程建设，提升产业承载能力。力争承接招商引资入园签约项目20个以上，开工建设项目15个以上，园区建成面积达10平方公里。

加快产业集聚。重点培育主导特色产业，力争打造1—2个省级重点工业产业集群。有色金属产业:切实抓好银山矿业扩产改造项目、盛嘉环保综合回收项目、一元再生硬质合金项目。黄金产业:加快江西黄金股份有限公司建设步伐，促进资源整合实现新突破；继续推进金山矿业扩建项目。硫化工产业:抓好万顺化工、九邦化工、德弘新材料等一批产业项目建设，着力延伸硫化工产业链。机械电子产业:重点支持翔鹰航空零部件项目，启动航空产业园项目的规划和建设，大力推进合诚娱乐麻将机整机项目建设。健康产业:继续支持百勤集团、源森红花茶油、天海药业等企业做大做强，大力发展健康养生产业。遮阳产业：加快推进小微企业孵化中心、遮阳产业基地、遮阳产品交易博览中心等“三个一”的遮阳产业集群建设。积极争取“互联网+”窗帘产业列入国家新型城镇化支持农民工返乡试点县（市），启动“中国遮阳之乡”品牌的注册工作，力争将德兴打造为国际遮阳产业城。

助推企业发展。全力支持小微企业做大做强，力争新增规上企业12家以上。从供给侧入手，加快城乡土地、资金、劳动力等要素的流动，实现资源合理化配置。坚决淘汰落后产能，鼓励企业兼并重组，提高竞争力。

（二）做大旅游产业，大力打造特色旅游城市

紧紧抓住高铁带来的机遇，充分挖掘特色旅游资源，进一步加快休闲养生旅游业发展，力争全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长30%以上。

加快旅游资源开发。依托生态休闲、温泉度假、矿冶文化等独特旅游资源，积极打响“绝景在三清、休闲在德兴”品牌，努力打造休闲养生胜地。重点推进大茅山风景名胜区（东部）、港首国际旅游度假区、双溪农业观光国际生态养生中心、蟠龙山木屋休闲度假养生园、凤凰湖景区、国家矿山公园、海口古文化生态旅游度假区、龙头山高铁乡村旅游体验区等旅游项目，全面启动大茅山风景名胜区创建国家5A级景区、凤凰湖景区争创国家4A级景区以及市旅游总体规划修编工作，大力发展新营、黄柏古村古迹旅游。

提升旅游接待能力。完善基础配套设施，加快旅游集散中心、旅游公路建设，提高旅游业配套服务功能。坚持旅游发展与特色产品开发相结合。加大推广红花油茶、覆盆子、黄秋葵等土特产品的开发包装，打响生态绿色土特品牌。着力延长金、银、铜产品加工链，积极培育金银铜工艺品、旅游纪念品交易市场。大力发展民宿经济、农家乐，进一步传承和弘扬地方特色文化。

创新宣传营销方式。加快融入省、上饶市旅游精品路线，精心打造养生游、文化游、山水游等品牌旅游线路。加强与主流媒体合作，加大互联网、户外广告等媒介宣传投放力度。加强与旅行社的洽谈对接，建立长期合作机制，不断拓展旅游市场。充分挖掘高铁优势，强化高铁沿线旅游宣传营销，做热高铁旅游市场。

（三）做优特色农业，大力促进农民增收

以现代农业示范区建设为载体，以发展特色产业为主线，以促进农民增收为落脚点，努力实现农业更强、农民更富、农村更美。

倾力打造农业品牌。重点培育油茶、蔬菜、花卉苗木、中药材、食品深加工等五个主导产业，加快发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，力争新增上饶市级以上龙头企业3家。大力发展生态休闲体验农业，全面建成源森红花油茶观光示范园、东东农业生态园。全力打造农业特色品牌，支持申报铁皮石斛为国家地理标志农产品，扶持百勤集团、东东科技等龙头企业做大做强，鼓励源森红花茶油在“新三板”挂牌上市。积极做好第三次全国农业普查、农产品质量安全监管工作。

全力改善“三农”设施。加大争资跑项工作力度，积极争取上级项目资金。新建高标准农田7000亩、高效节水灌溉工程600亩，扎实推进“小农水”重点县建设，争取大茅山风景名胜区南溪重点山洪沟治理项目列入国家计划并开工建设。全面建立“河长制”，加强河道水库管理与保护。加快发展电商农业、订单农业和直销农业，支持农村物流快递配送点建设，提高特色农产品市场竞争力。

着力美化农村环境。深入开展城乡环境综合整治和农村清洁工程，扎实开展垃圾分类试点工作，继续加强农村建房管理，着力打造一批“生态宜居、特色鲜明、富裕和谐”的秀美乡村。积极探索农业综合执法改革、社区居家养老试点和农村垃圾无害处理市场化改革。

（四）做活现代服务业，大力优化产业结构

大力实施服务业提速工程，不断创新服务业发展模式和业态，积极培育新的经济增长点，努力实现绿色发展。

释放商贸物流业活力。依托交通区位优势，力争引进一批能够积攒人气的大型市场、大型商业综合体、大型物流企业入驻。依托新营服务业集聚区，加快推进中国遮阳产业交易博览中心、建材商贸城、汽车城、现代物流园建设。依托广袤的农村市场，继续抓好“万村千乡”市场工程和乡镇商贸中心建设。

推动电商产业快速发展。加快电子商务产业园二期建设，积极申报省级电子商务示范基地。大力实施“互联网+”计划，全面启动“电子商务进农村”工程，加快建设农村淘宝服务站和“农村E邮”，力争将德兴农村淘宝3.0版本打造成全省的标竿。力争建设“全国有色金属大数据中心”，积极谋求行业领军地位。

保持金融平稳健康运行。积极组建融资担保公司，缓解中小企业融资难问题。加快农商行、蓝海村镇银行开业筹建步伐。加强对民间借贷规范管理服务中心、小额贷款公司等地方金融机构的监管，完善对商业银行的考核体系，引导银行加大对实体经济和企业直接融资的支持力度。

（五）做靓城市名片，大力统筹城乡发展

坚持扩容与提质相结合，积极探索城镇管理新模式，统筹推进城乡一体化，积极打造极具特色的森林城镇簇群。

加快城市建设。科学合理编制规划，加快中心城市控规修编工作，完善城市综合管廊规划，稳步推进高速、高铁、景区等重要道路沿线风貌整治规划。进一步完善城市功能，加快推进南门路网、大茅山大道（二期）工程、凤凰大道延伸段、幸福家园连接线、南门农贸市场、海绵城市明渠工程、地下综合管廊工程、城南城中村改造等八个城建项目。加快推进南门新区建设，积极打造核心商业圈，大力集聚新区人气。

加强城市管理。常态化开展环境卫生、违法建筑、交通秩序、户外广告等“十大整治”，坚决防止反弹。积极稳妥推进房地产业健康发展，加大对垃圾中转站、停车场等公共配套设施建设力度，启动争创国家卫生城市工作。加快“智慧城市”建设，综合运用现代通信技术加强城市管理。

加快镇村建设。充分挖掘各地特色，着力培育特色集镇。全面启动龙头山乡撤乡设镇工作，继续实施镇村联动，进一步提升城乡整体形象。加快农村建设，重点抓好6个中心村建设，发挥中心村辐射效应。加快农民集中建房点建设，打造新农村亮点工程。

（六）做精重点项目，大力增强发展后劲

以项目建设为纽带，以招商引资为突破口，坚持扩大有效投入，加快完善基础设施建设，切实增强经济社会发展动力。

坚定不移推进项目建设。全力抓好德兴铜矿五号尾矿库、精工能源100兆瓦光伏电站、泓德新能源、瑞麟复合材料等重点调度项目建设。加强项目调度，大力推广在建项目“五人行”服务模式，积极破解项目建设难题。加大项目争取，抢抓国家、省、上饶市制定“十三五”规划及相关政策机遇，积极申报、包装重大项目，大力鼓励“跑部进京”，全力支持“争项引资”，力争更多项目列入国家和省里的“盘子”。

全力以赴抓好招商引资。坚持把招商引资作为“一号工程”，继续实施产业招商、驻点招商、以商招商以及“德商回归”工程，着力引进国内500强、大型央企和行业龙头企业。围绕主导和特色产业派出专业招商小分队，大力开展产业招商，补齐产业“短板”。力争全年签约招商引资项目30个，其中亿元以上项目10个，5亿元以上项目2个，年内开工建设20个，引进省外资金35亿元，外贸进出口实现新增长。

不遗余力改善基础设施。扎实推进高铁德兴站配套基础设施工程、温泉大道、九景衢铁路德兴段工程、九景衢铁路新岗山站配套公路及站前广场项目、三清快道（一期）、潭五公路、潭埠500千伏输变电工程、人防疏散基地建设（军民融合工程）等八个重点基础设施项目建设。

（七）做深改革创新，大力激发创业活力

积极做好中央、省和上饶市系列重大改革举措的衔接和落实工作，加大创新创业扶持力度，全力将大众创业、万众创新培育成为加快经济发展的新引擎。

深化重点领域改革。稳步推进县级公立医院改革、公务用车制度改革、基层医疗卫生机构综合改革、供销合作社综合改革、农村土地承包经营权改革、农垦改革等领域改革。积极做好“三单一网”工作，加快建设全市网上审批系统。继续实施县以下机关建立职务与职级并行制度。有序推进用水、用电、用气等领域价格改革，大力推进政府与社会资本合作（PPP）等投资模式。鼓励各地成立农村土地流转中心，引导农业适度规模化经营。

实施创新驱动战略。强化企业创新主体地位，支持企业加大科技创新和技术改造力度，促进传统产业转型升级。积极引导有条件的企业加强与高校、科研机构的交流合作，推动建立由企业和科研院所、高校共同参与的研发中心、产学研基地、教学实践基地等多元化创新体系。积极支持申报高新技术企业，争取新增高新技术企业4家。

激发全民创业热情。积极搭建众创平台，支持中小微企业“二次创业”。依托工业园区、农业示范园平台，支持农民工、大学生和退役士兵“返乡创业”。鼓励和支持民营经济发展，着力激发市场活力。积极培育创业主体，全年力争新增个体工商户1600户、私营企业155家以上。

（八）做美生态家园，大力改善人居环境

把生态文明建设摆在更加突出位置，既要金山银山，更要绿水青山，致力打造“天蓝、地绿、水清”的美好家园。

加强生态保护。进一步巩固省级森林城市成果，确保完成植树造林2万亩。积极创建全省生态文明先行示范县，力争列入全国独立工矿区试点县、国家级“城市矿产”示范基地。加大生态公益林保护力度，持续推进绿色矿山建设。加快土地整理复垦开发，坚持集约节约用地。划定生态保护红线，加强双溪水库、凤凰湖等水源地保护与生态修复，着力保障饮水安全。

发展生态产业。依托得天独厚的生态资源，重点发展生态农业、休闲观光农业和乡村旅游。积极鼓励企业推广应用新工艺、新技术、新设备，大力发展太阳能、风能等绿色循环经济，加快无公害、绿色、有机农产品基地建设。