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唯有居安思危，方能行稳致远。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题，主要是：经济增长和财政增收的动力不足，政府负债压力较重;产业转型升级任务艰巨，重大支撑项目相对较少，基础设施瓶颈制约仍比较突出;科技研发投入不足，企业自主创新能力有待提高，鼓励创新和成果转化的体制机制还不完善;巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接还需持续加力，城乡教育、医疗、养老等基本公共服务均等化水平仍然较低;生态环境依然脆弱，污染治理和生态修复还需付出极大努力;政府执行力、服务意识和工作效率有待提高，营商环境还需进一步优化，等等。我们将正视这些问题，采取有效措施，切实加以解决。 “十四五”时期总体部署 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。当今世界正经历百年未有之大变局，我们面临的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。总体上看，我们处在多重发展机遇的叠加期、深化改革开放的攻坚期、弥补基础短板的突破期、经济转型升级的关键期、缩小发展差距的窗口期。我们要胸怀“两个大局”，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在新时代现代化建设新征程中赢得优势、赢得主动、赢得未来。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神统揽工作全局、统一思想行动，全面贯彻落实中央和省委、省政府各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥区位交通、黄河资源和大工大农“三大优势”，以推动高质量发展为主题，以改革创新为核心动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，加快融入新发展格局，更加注重生态优先，更加注重培植动能,更加注重提质增效,更加注重固强补弱,更加注重系统治理,实现经济行稳致远、社会安定和谐，着力打造兰白经济圈率先发展、全省三次产业融合发展、西部创新发展“三个高地”,奋力谱写白银现代化建设的时代篇章。 经济社会发展目标是： ——综合实力实现更大跃升。基础设施支撑能力大幅增强，乡村振兴战略全面推进，新型城镇化步伐加快，县域经济竞相发展，经济结构持续优化，“三个千亿级”产业能级显著提升，现代化经济体系建设取得重大进展，高质量发展水平位居全省第一方阵。 ——改革开放实现更大突破。高标准市场体系基本建成，营商环境全面优化，市场主体充满活力。兰白国家自创区建设取得显著成效，创新主体和人才活力有效激发，创新驱动发展走在全省前列。在融入“一带一路”建设、“双循环”新发展格局中取得新突破，区域开放合作持续深化，开放型经济加快发展。 ——社会文明实现更大进步。社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，全国文明城市创建取得实质性成效。 ——生态环境实现更大改善。黄河流域白银段生态保护和高质量发展取得重大成效，生态安全屏障更加牢固，绿色生态体系加速构建，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放持续减少，宜居宜业宜游宜养的希望之城迅速崛起。 ——生活品质实现更大提升。高质量就业更加充分，居民收入增长和经济增长基本同步，脱贫攻坚成果巩固拓展，教育强市建设深入推进，卫生健康体系不断完善，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全。 ——治理效能实现更大提高。法治白银、平安白银建设深入推进，服务型政府加快建设，突发公共事件应急能力和防灾减灾救灾能力不断增强，防范化解重大风险体制机制逐步健全，发展安全保障更加有力。 围绕以上指导思想和发展目标，今后五年我们将坚持“六个突出”，重点抓好以下工作： (一)突出创新引领，全面构建现代产业新体系。深入实施创新驱动战略，强龙头、补链条、聚集群，加快形成战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系，着力打造黄河上游高质量发展示范区。 增强科技创新实力。加快推动兰白国家自创区、兰白试验区提质扩容，着力打造创新型城市。深化科技管理体制改革，加强绩效评价和政策兑现，激发创新活力。发挥科研院校和重点企业科技创新主力军作用，不断深化与上海张江、中科院、兰州大学等交流合作，组建协同创新中心、产业技术创新战略联盟20家，新建光气化研究院等省级以上创新平台26家，实施省级以上科技计划、研发转化重点项目50项。开展高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划，新增高新技术企业75家、科技型企业150家。健全人才柔性引进机制，实施“铜城人才服务卡制度”“铜城青年英才培养计划”，引进高层次、急需紧缺人才4000人以上。推进知识产权示范城市建设，每万人有效发明专利拥有量达到2.85件。建立多元化科技投入体系，加快发展科技金融，实行科技项目“揭榜挂帅”制度，促进科技成果就地就近转化。“十四五”末，全社会研发支出占生产总值比重达到1.5%，科技对经济增长的贡献率达到58%。 集群发展优势工业。坚持产业兴市、工业强市，打造千亿级产业、百亿级园区。实施产业链建设攻坚行动，高端化、智能化、绿色化改造提升有色、化工、煤炭、建材等传统产业，培育壮大新材料、新能源、节能环保、生物医药、先进制造等战略性新兴产业，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，全力打造特色新材料、循环化工、生物医药、煤炭储运交易转化四大基地和产业集群。“十四五”末，全市战略性新兴产业比重提高到20%以上，工业总产值突破1000亿元。实施工业园区提升工程，按照“突出特色、精准定位、优势互补、错位发展”的思路，做大做强“一区六园”，全面提升园区承载和服务能力，促进优势产业集群集约发展，力争刘川新材料产业园、平川陶瓷建材产业园升级为国家级经济技术开发区。 加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代金融、研发设计、电子商务、服务外包等产业。完善货运物流体系布局，打造西北一流物流集散中心。推动生活性服务业向高品质多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、家政、物业等服务业。全域发展文化旅游，打造精品旅游路线，加快长征、长城、黄河国家文化公园建设，推动黄河石林、会师旧址创建国家5A级旅游景区，开发建设一批精品景点、养生园区和旅游名村，打造文化旅游康养基地。 培育发展数字经济。实施“上云用数赋智”行动，推动数字产业化和产业数字化，建设数字产业孵化基地。支持白银公司、银光公司等企业发展工业互联网，促进数字经济与实体经济深度融合，以数字技术创新赋能产业转型升级。依托“天下帮扶”等平台，大力发展直播带货、在线教育、数字生活等新业态新模式，积极推动跨境电子商务发展。加强数字社会、数字政府建设，推动数字技术在城市运行、政务服务、社会治理等领域广泛应用。 |
