（四）统筹城乡基础建设，进一步优化发展空间

坚持功能配套和结构优化，推动产城融合、以城带乡，促进城乡协调发展，增强县域经济承载能力。

10、推进宜居宜业城镇建设。严格执行《翁牛特旗乌丹镇城市总体规划》，编制完成旧城区4.5平方公里控制性详细规划，搞好重点节点城市设计，发挥规划龙头引领作用。完成海拉苏大街东通、乌丹路南通外环工程，实施清泉路与红山路之间街路建设，开通纬五街和纬六街，综合治理农电小区南侧、乌丹二小北侧等5条小巷。启动玉龙路排水管网建设工程，解决城市内涝问题。加大城镇绿地景观建设力度，确保9月底前完成敖包山公园、少郎河北岸、玉龙路南段、乌敦套海大街绿化工程。继续实施少郎河乌丹城区段综合治理工程。结合棚户区改造、道路拆迁，通过政策带动消化存量商品房1800套以上。依托农村牧区“十个全覆盖”工程，适度推进苏木乡镇小城镇建设。抓好市容市貌秩序综合整治，实行精细化环卫作业，实现城镇长效化、常态化管理，力争年内进入自治区文明旗县城行列。

11、完善交通电力水利设施。加快省道304线乌丹至灯笼河段油路改造工程进度，确保9月底建成通车。完成省道304线与玉龙路连接线工程。积极推进省道304线大兴至海拉苏段油路改造等重点公路项目前期工作，力争年底前开工建设。新修通村油路56条768公里。新建66千伏康家营至红山、康家营至阿什罕输变电工程，新建改造10千伏线路118.5公里，改造低压台区18个。巩固提升农村牧区饮水安全工程68处，落实管理机构、水质检测中心和工程维修养护基金“三项机制”。实施好西拉沐沦河南岸险工险段治理、海日苏灌区幸福河灌域续建配套与节水改造等工程。

12、大力改善生态环境。加快京津风沙源治理二期工程和封禁保护区建设，打造防沙治沙试验示范区精品工程，年内综合治理沙地30万亩，实施重点区域造林绿化1.63万亩。抓好安琪酵母锅炉脱硫除尘改造、乌丹污水处理厂中水回用等减排工程建设，10月底前投入使用。实行最严格的水资源管理制度，严格落实用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”。加大环境监察和执法工作力度，重拳打击非法排污、非法开荒、非法放牧、秸秆焚烧等破坏生态环境行为。

（五）注重改善社会民生，持续增进人民福祉

切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享改革发展成果。

13、办好人民满意教育。启动全旗10所中学、40所完全小学、40个教学点义务教育均衡发展工作。开工建设乌丹第二幼儿园、五分地镇标准化示范幼儿园和格日僧苏木呼思乐太幼儿园。完成乌丹蒙中、乌丹实验小学迁建项目，9月1日前师生全部搬进新校舍。加强教师队伍建设，努力提高教师素质，落实教师补充计划，招录农村牧区短缺学科教师150人。狠抓高中教育，创新理念，强化管理，切实提高教学质量。加强与北京通州区17所中小学、幼儿园合作交流，着力提升办学水平。深入推进校园足球改革工作，大力普及青少年校园足球，实施乌丹六中足球训练馆建设项目。

14、提高卫生计生服务水平。新建2所基层卫生院，完善改造92所一体化嘎查村卫生室，确保年内投入使用。为乡村两级卫生机构配置更新诊疗设备。回收头牌子、庄头营子等5所卫生院承包经营权。加强新农合基金监管，推进分级诊疗工作，提高参合患者住院实际报销比例。继续引进医疗卫生专业技术人员，培训卫生计生从业人员5000人次。启动妇幼保健和计划生育技术服务机构整合工作。实施好“全面两孩”政策，加大出生人口性别比综合治理力度。

15、织牢社会保障网。继续做好最低生活保障、特困人员供养、救灾救济等工作，加快覆盖城乡居民的社会保险体系建设，全力构建多层次、广覆盖的社会救助体系。启动老年养护院和乌丹镇中心敬老院建设。市场购买公共租赁住房180套，改造城市棚户区100户。扩大住房公积金缴存覆盖面，提高居民住房消费购买力。全面落实就业创业政策，全年城镇新增就业1700人，新开发公益性岗位安置就业困难人员200人，以创业带动就业1000人以上。发挥乌兰牧骑民族文化专业团体作用，推动文化下乡，丰富群众精神文化生活。落实好全民健身计划，开展全民健身运动。

（六）全面推进改革创新，增强内生动力与发展活力

以政策优势为驱动，坚持深化改革，力求在重点领域、关键环节取得新突破。

16、抓好重点领域改革。进一步深化行政审批制度改革，系统梳理政府权力，6月底前公布责任清单。深化“先照后证”改革，力争年内实现“多证合一、一照一码”。推进商事制度改革，开展市场主体注册登记电子化工作，年底前实现营业执照网上预审登记。加快嘎查村便民服务点标准化建设，实现便民服务事项村组代办、网上审批。启动公共资源交易平台改革，按照上级要求完成整合任务。推进财税体制改革，实行地区部门预决算公开，依法完善财政预算追加制度，提高财政资金使用效益。继续深化公立医院和市场监管体制改革，稳步实施国有林场改革，6月底前完成公务用车改革。全面开展草原确权承包工作，建立草原确权承包管理信息系统，9月底完成各项工作任务。做好不动产登记人员、机构整合工作，年内实现不动产统一登记。

17、加快对外开放步伐。牢牢把握省级领导干部联系贫困县、京蒙对口帮扶合作有利契机，加快融入京津冀一体化协同发展。成立专兼职招商队伍，采取定向招商、以商招商、对口招商等方式，围绕农畜产品加工、新能源等主导产业，积极承接产业转移，力争在引进央企、行业龙头企业上取得新突破。加强与北京、天津等地区农超对接，建设面向京津的菜篮子、米袋子。借助电商、“品质赤峰·翁牛特”等平台，把优势特色农畜产品推向外地市场。进一步优化营商环境，降低企业运营成本，吸引更多企业到翁旗投资兴业。

18、拓宽投融资渠道。结合全旗“十三五”规划重点项目和产业投向，进一步充实完善项目库，加大与上级业务部门沟通对接力度，年内争取项目资金6亿元以上。积极鼓励社会资本以合资、合作形式进入公共服务、基础设施建设等领域，形成稳定有效投资。采取公私合营吸引社会资本PPP模式，年内启动建设污水处理厂、新区幼儿园、少郎河滨河公园等项目。加强与金融机构对接，全力争取自治区农发行易地扶贫搬迁二期贷款4亿元。积极申报专项建设债券，切实缓解财政支出压力。

（七）加大社会创新治理力度，全力打造平安翁牛特

坚持“保稳定、创平安、优服务、强基层”工作方针，深入推进和谐平安翁旗建设。

19、严格落实安全生产责任。牢固树立安全生产红线意识，切实落实企业主体责任、部门监管责任和苏木乡镇党委政府领导责任。完善安全生产应急预案，强化教育培训和应急演练，提高突发事件处置能力。持续开展安全生产大检查，突出抓好非煤矿山、烟花爆竹、建筑工地、道路交通、特种设备、危险化学品、易燃易爆品、消防火灾等重点行业，以及学校、医院、商场、景区等人员密集场所安全监管，严防各类事故发生。建立企业诚信“黑名单”制度，严格惩戒安全生产失信企业。抓好职业卫生监管工作，预防、控制和消除职业病危害，切实保护劳动者健康权益。全面实施“质量强旗”战略，不断提高全旗产品质量总体水平。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。

20、切实抓好信访维稳。积极推行信访“法治化、信息化、规范化”建设和网上信访、视频接访工作。全力抓好社会矛盾排查化解、信访隐患源头治理、基层基础建设、领导干部包案接访下访，推动“事要解决”。严格落实依法逐级走访、诉访分离制度，严厉打击缠访、闹访等非访行为。

21、健全完善社会法治。启动“七五”普法工作，全面推进“依法治旗”进程，提高全民法律意识和法治观念。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种违法犯罪行为，努力提升人民群众安全感和满意度。高度重视网络舆情，正面引导社会舆论。依法推进民族宗教、双拥共建、统计、档案、地震、红十字、人防、气象、残疾人等工作。

（八）加强政府自身建设，着力提高行政服务效能

新常态下，我们将准确把握改革发展新要求和人民群众新期待，解放思想、勇于担当，努力提高政府治理能力。

22、坚持依法行政，建设法治政府。遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，自觉运用法治思维、法治方式和法治手段履行政府职能，推动改革发展，维护社会稳定。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，做到件件有落实、事事有回音。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保政府决策民主科学、依法合规。

23、坚持勤政为民，建设服务政府。推动权力下放、服务下延，建立覆盖旗乡电子政务网络，提高政府工作效率。巩固“三严三实”专题教育成果，强化宗旨意识、服务意识，切实解决好全旗广大群众普遍关心关注的热点难点问题。完善政府新闻发布制度，利用微博、微信等新媒体及时回应社会关切问题。继续深化政务公开，加强政府门户网站建设，做好惠农惠牧政策、财政预决算、社会保障等政府信息公开工作，保障人民群众的知情权和监督权。

24、坚持务实创新，建设实干政府。强化责任意识、担当意识、大局意识，发扬苦干实干精神，把心思和精力放在真抓实干、推动发展上，做到一项工作一项工作推进、一个环节一个环节抓牢、一个问题一个问题解决。注重工作思路和方式创新，提高新常态下政府对经济社会的驾驭能力。加大政务督查和行政问责力度，严肃整治不作为、乱作为、慢作为、慵懒散等行为，确保政令畅通，提高政府执行力和公信力。

25、坚持勤俭节约，建设廉洁政府。严格执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从严控制“三公”经费支出，压缩一切不必要的行政开支。落实好财政评审和政府采购制度，最大限度节约财政资金。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，强化权力制约和监督。加强审计监督、执法监察和廉政监察，进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让行为，严肃查处各类违法违纪案件，树立风清气正的良好政府形象。

各位代表，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。全旗48万各族人民脱贫致富奔小康的期盼，不容我们有任何懈怠和退却。让我们在旗委的坚强领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，团结一致、开拓奋进，为圆满完成全年目标任务，如期实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗！