2016年翁牛特旗人民政府工作报告

 

政 府 工 作 报 告

——2016年1月27日在翁牛特旗第十六届

人民代表大会第五次会议上

 

代旗长  房  瑞

 

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《翁牛特旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十二五”时期主要成绩和2015年工作回顾

 “十二五”时期，是我旗综合实力提升最快，城乡面貌变化最大，人民群众受益最多的时期。五年来，在旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，旗政府团结带领

全旗各族人民，面对复杂严峻的宏观经济形势，抢抓机遇，攻坚克难，全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成效。

——“十二五”是综合经济实力持续增强的五年。五年来，我们始终把发展作为第一要务，着力推进经济平稳较快增长。全旗地区生产总达到151.3亿元，是2010年的1.9倍，年均增长13.6%。公共财政预算收入达到4.2亿元，是2010年的2倍，年均增长13.9%。社会消费品零售总额达到42亿元，是2010年的1.9倍，年均增长14%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到22638元和8295元，是2010年的1.8倍和1.6倍，年均增长12.8%和10.4%。五年累计完成固定资产投资500亿元，是“十一五”的2.5倍。公共财政预算支出五年累计达到146亿元，是“十一五”的2.3倍。争取国家项目资金26亿元，是“十一五”的2.1倍。累计引进旗外资金368亿元，是“十一五”的3倍。

——“十二五”是发展质量和效益稳步提升的五年。五年来，我们着力转变增长方式，不断优化经济结构，三次产业比重调整到28.9：46.1：25。工业经济规模不断壮大。全旗规模以上工业企业由2010年的46家增加到61家，完成工业固定资产投资229.2亿元。初步形成了食品加工、新能源、机械制造、矿业采选工业产业框架。发展基础日趋完善。累计投入基础设施建设资金6亿多元，玉龙工业园区建成区面积达到8平方公里，引进企业46家，协议总投资69亿元。园区晋升为自治区级工业园区。农牧业现代化进程加快。粮食产量稳定在20亿斤以上，牧业年度家畜存栏保持在260万头只左右。农牧业产业化水平持续提升。成功引进中粮家佳康、恒都牛业、安琪糖业等产业化龙头企业。扶持培育各类农村牧区经济合作组织2929家，带动8万农牧户参与产业化经营。全旗形成肉牛、肉羊、生猪、甜菜、马铃薯、蔬菜、粮食加工七条完整产业链。注册了翁牛特牛肉、羊肉、大米3件地理标志证明商标，蒙都荣获“中国驰名商标”。规划建设了杨家营子现代农业示范园区。农牧业机械总动力达到77.9万千瓦，农机化综合作业水平达到75%。商贸物流业有新变化。乌丹商贸物流园区建成区面积达到0.8平方公里。引进乌丹客运站、利丰汽车城、民享果菜粮批发市场等12个项目，完成投资11亿元。香河家具城、恒茂广场、全宁酒店、红山路餐饮一条街等重点商贸项目投入运营。文化旅游业有新发展。文化演艺中心、地质陈列馆、博物馆等文化设施投入使用。玉龙沙湖景区晋升为国家4A级景区，翁旗获得“中国最美生态文化旅游目的地”荣誉称号。金融服务业有新起色。引入了中行、建行、包商银行、邮储银行、立农村镇银行，组建了鑫隆、筑鑫等5家小额贷款公司，成立了玉龙担保公司、润恒投资公司和惠众农牧业投资公司，全旗银行业金融机构达到10家。金融机构存贷款余额分别达到84亿元和55亿元，是2010年的2倍和2.4倍。

——“十二五”是城乡面貌日新月异的五年。五年来，我们统筹城乡协调发展，全面推进城镇基础设施、交通电力和生态水利建设。城镇化水平快速提升。聘请中国城市建设研究院完成《乌丹镇城市总体规划》修编。累计投入基础建设资金15亿元，完成乌丹新城区7平方公里征地拆迁、基础设施建设任务。实施文化广场、街路建设、绿化美化、小西河综合治理等工程，人居环境大为改善。建成全长36公里自治区首条旗县外环路，形成“一核四区”产城融合发展新格局。顺利通过自治区级卫生县城和自治区园林城市验收。乌丹镇、乌敦套海镇被评为国家级重点镇，桥头镇、广德公镇被评为自治区级重点镇，海拉苏镇被评为自治区级美丽宜居小镇。全旗城镇化率达到40.75%，较2010年提高8.75个百分点。交通电力网络更加完善。累计投入交通建设资金26.7

亿元，省道304线海拉苏至乌丹段油路改造工程竣工通车，省道205线乌丹至四道沟梁段油路改造工程、五分地至黑水国防战备路投入使用，新建改建通村油路、水泥路1701公里，全旗公路总里程达到3611公里。累计投入电力建设资金3.7亿元，新建改造变电站12座，架设66千伏输变电线路191公里，改造低压线路354公里、低压台区313个。生态建设水平进一步提升。编制实施《翁牛特旗科尔沁沙地综合治理与沙产业开发总体规划（2013—2017年）》，投入资金3.9亿元，开通苏都线、那日线等4条穿沙公路，综合治理沙地270万亩。完成重点区域造林绿化4.49万亩。全旗森林覆盖率达到29.46%。实施了少郎河综合治理、病险水库除险加固、海日苏灌区幸福河灌域续建配套与节水改造、节水增粮等工程，全旗抗旱防汛能力明显增强。

——“十二五”是社会事业全面进步的五年。五年来，我们扎实推进教育、卫生、文化等社会事业发展，人民群众幸福感和满意度不断增强。累计投入资金6.2亿元，实施农村牧区危旧校舍新建改造工程，完成乌丹一中迁址新建，乌丹四小投入使用。通过公司化运营方式为农村牧区中小学、幼儿园配备校车40辆。投资2600多万元，建设苏木乡镇综合文化站27个、草原书屋241个，新建改造嘎查村文化活动室146处。旗医院医技住院综合楼和急救中心建成投入使用。完成9所基层卫生院、228所一体化嘎查村卫生室标准化建设。全旗出生人口性别比偏高问题得到有效控制。累计为教育、卫生及其他事业单位引进各类专业人才730人。圆满完成第三次全国经济普查、第六次全国人口普查和“六五”普法任务。

——“十二五”是人民群众得到实惠更多的五年。五年来，我们始终高度重视保障和改善民生，认真落实各项惠民政策，人民生活水平不断提升。累计投入民生资金107.5亿元，是“十一五”的2.5倍。实施了“三到村三到户”、金融扶贫富民、易地扶贫搬迁、以工代赈工程，扶持6万贫困人口实现稳定脱贫。建成饮水安全工程640处，解决了30.8万人吃自来水问题。全旗城镇新增就业9930人，农村牧区劳动力转移就业39.3万人。五年共发放低保金2.4亿元，保障人数由2010年的2.5万人增加到3.3万人。累计发放救济资金3433万元，救助受灾群众11.4万人次。发放农机购置补贴资金1.1亿元，低收入农牧户取暖用煤补贴5992.8万元。为264名城乡低保家庭子女发放普通高校新生入学资助资金925万元。城乡居民养老保险参保人数达到15.5万人。新农合报销封顶线提高到30万元，累计为78.9万人次参合患者核销医药费5.6亿元。投资1000多万元，完成城域网有线电视数字化整转。建设公共租赁住房984套，改造城市棚户区1330户、农村牧区危房17546户、国有垦区危房4157户国有林场危旧房762户。投资3.4亿元，实施“一事一议”奖补项目780个，受益人口160万人次。累计化解信访案件1181件，解决 1497个关系群众切身利益信访问题。借力京蒙对口帮扶合作，争取帮扶合作资金3800万元。

——“十二五”是推进改革更加深入的五年。五年来，我们坚持问题导向、砥砺前行，迈出了全面深化改革坚实步伐。在全区率先推进行政审批制度改革，全旗行政审批事项由307项减少到85项，前置审批事项由35项减少到2项，审批时限平均压缩60%。取消结婚证、户口本、户籍证明等9项收费事项。建设了13个乡级便民服务中心、229个村级便民点，在610个偏远村民小组设立代办员，实现了旗、乡、村、组便民服务网络全覆盖。率先推行“先照后证”工商登记制，工商注册登记业务实现“旗域通办”。稳步推进财税体制改革，乡级以上“三公”经费预决算全部公开。启动生态环境考核评价体系建设。稳步推动行政区划调整，恢复了毛山东乡、格日僧苏木，成立了紫城、全宁两个街道办事处。

?——“十二五”是翁旗影响力和知名度日益提高的五年。五年来，我们先后迎接了全国旱区绿化工作会现场观摩、自治区东部盟市经济工作座谈会考察观摩、自治区推动科学发展现场会观摩、全区农牧业产业化现场会观摩和全区防沙治沙现场经验交流会、全市第九次精神文明建设经验交流会，成功承办了第二届全国青少年“未来之星”阳光体育节闭幕式、第四届“中国智能车未来挑战赛”、中国玉龙沙湖沙漠越野挑战赛、自治区“十三运”圣火采集仪式等大型赛事活动，获得了全国县市科技进步考核先进县、全国科普示范县、全国农村饮水安全工程示范县、全区民族团结进步模范集体、全区生态建设先进集体等荣誉称号。特别是2014年翁旗被确定为中央政治局常委党的群众路线教育实践活动联系点，李克强总理两次视察翁旗，对我们的工作给予了充分肯定和认可。央视、人民日报等国家级新闻媒体对翁旗经济社会发展进行全面深入宣传报道，极大提高了翁旗知名度和影响力。

各位代表，刚刚过去的2015年，我们主动适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好完成了旗十六届人大四次会议确定的八个方面、27项重点工作任务，全旗经济社会继续保持平稳较快发展势头。

过去一年，我们积极应对经济下行压力，引投资、上项目，工业经济稳中提质。全旗规模以上工业企业实现产值226亿元，同比增长8.7%。实施3000万元以上工业重点项目17项，完成投资37.1亿元。凌志公司9000吨全粉加工、华远酒业1万吨白酒生产、创达60万米中低温节能热管生产、鑫农益3000吨有机杂粮杂豆加工等项目建成投产。凌志法姆福瑞7万吨速冻薯条加工、中粮集团18万吨饲料加工、恒都牛业10万头肉牛屠宰加工等项目开工建设。永诺装备与坤成机械签订重组协议，乌丹油脂与卓越工贸达成股权转让协议。金色能源、山路集团、永能新能源80兆瓦光伏发电项目完成装机。凌志马铃薯产业科技园区被认定为自治区农业科技园区。

过去一年，我们突出富民产业发展，抓龙头、建基地，现代农牧业提质增效。粮食总产量达到23亿斤，六月末家畜存栏258万头只。全旗种植马铃薯30万亩、甜菜7.3万亩、蔬菜30万亩，年出栏肉牛20万头、肉羊103万只、生猪60万口。恒都牛业建设高标准牛舍4万平方米，存栏育肥牛1.5万头。中粮二期40万口生猪养殖基地投入使用，存栏基础母猪1.2万口。蒙都羊业牛羊肉样板加工车间、绿港1000万株育苗工厂投入使用。翁旗被列为自治区粮改饲工作试点。全旗扶持紧密型农牧民专业合作社21家、专业种养大户和家庭农牧场70家，农牧民人均从产业化经营中增收3000元。实施海拉苏、乌敦套海等地区土地整理项目9万亩。新建膜下滴灌16万亩，落实巩固任务64万亩，建成地埋滴灌示范项目1.3万亩。龙乡玉品公司生产的翁牛特大米入选2015年度全国“名特优新”农产品目录。凌志公司实现“新三板”挂牌，成为“中国薯业第一股”，参加了2015北京世界马铃薯大会并作主旨发言。

过去一年，我们着眼提档升级，促创新、树品牌，三产服务业活力彰显。乌丹商贸物流园区中昊物流园、筑鑫药材仓储二期完成主体工程。建成“品质赤峰·翁牛特”河南焦作、玉龙沙湖两个推广分中心。依托标准化创业园和创业孵化基地开展电商创业，引进建设了赤峰生活365、同城生活网、云农场电商平台。园区被认定为自治区级服务业集聚区。云龙酒店投入使用，五彩城、万隆酒店、立农大厦完成主体工程。玉龙古玩城投入运营，入驻文化产业经营户74家，举办了第五届民间古玩工艺品交流大会。成功承办首届玉龙沙湖区域旅游合作论坛、“中国玉龙沙湖杯”沙滩足球邀请赛等赛事活动。翁旗旅游扶贫富民工程在第三届中国民生发展论坛上获评 “2015民生示范工程”。全年接待游客90万人次，实现旅游收入10.5亿元。全旗新增“助农金融服务点”27个。通过惠众农牧业投资公司向自治区农发行申请易地扶贫搬迁一期贷款4亿元。

过去一年，我们坚持统筹推进，打基础、利长远，城乡实现协调发展。投资1亿元，实施乌敦套海大街西段、红山路南段等人行道硬化、亮化工程，开通经三路，完成乌金线城区段改造工程，综合治理9条小巷。启动敖包山公园生态治理项目，完成山体边坡修复工程。大力推进“十个全覆盖”工程，完成投资11.86亿元，新覆盖行政嘎查村（分场）165个，一般自然村27个。深入开展以“四清四化”为主要内容的环境综合整治工程，农村牧区面貌发生巨大变化。积极创建自治区文明旗县城，乌丹镇赛沁塔拉嘎查被评为全国文明村。加快推进省道304线乌丹至灯笼河段油路改造工程，建成二级油路35公里。完成嘎查村街巷硬化536公里。开工建设16条270公里通村油路。建成四道杖房、海金山66千伏输变电工程。开通响浩线穿沙公路，综合治理沙地31.6万亩。实施重点区域造林绿化1.87万亩，重点打造了赤大高速乌丹至巴林桥段和赤大高速乌丹出口绿化工程。完成西洪沟防洪治理、海拉苏镇抗旱应急配套等水利工程建设。

过去一年，我们始终以民为本，强投入、重保障，社会民生持续改善。全年投入民生资金25亿元，占公共财政支出的76%以上。争取上级预算内项目资金8.8亿元。实施82个重点贫困嘎查村“三到村三到户”整村推进扶贫工程，落实财政扶贫引导资金3690万元，发放金融扶贫富民贷款1亿元，扶持1.92万贫困人口实现稳定脱贫。建成自治区首家旗县级扶贫培训中心，培训干部群众5000多人次。乌丹蒙中、乌丹实验小学迁建项目竣工验收，完成农村牧区54所学校6.9万平方米危旧校舍新建改造任务。扎实推进公立医院改革，旗医院和中蒙医院实行药品零差率销售。新建47所标准化嘎查村卫生室和3所基层卫生院周转宿舍。为17.9万人次新农合参合患者核销医药费1.4亿元。建设饮水安全工程429处，解决16.6万人饮水安全问题。实施农村牧区危房改造12115户，市场购买公共租赁住房160套，改造城市棚户区110户。城镇新增各类就业2100人，以创业带动就业1050人。深入开展矛盾纠纷排查调处，全年化解各类信访事项273件。

过去一年，我们尽心履职，抓效能、转职能，政府自身建设全面加强。加大简政放权工作力度，颁发了全区旗县级第一张“三证合一、一照一码”营业执照。40个部门公布4528项权力清单。推进政府职能转变和机构改革，整合组建卫生和计划生育局、市场监督管理局。完成机关公务员职务与职级并行工作。压缩一般性公务支出，全旗“三公”经费同比下降5%。通过财政评审和政府采购，核减资金2.3亿元。全年办理人大代表建议119件、政协委员提案124件。高标准开展“三严三实”专题教育，强化对“四风”问题的监督检查，加大违法违纪案件查办力度，专项整治不作为、慢作为、为官不为问题，政风行风明显好转。自治区巡视组移交的111条干部问题线索已落实100 %。全力抓好应急管理和安全生产，加强社会治安综合治理，维护了社会大局和谐稳定。民族宗教、科技、档案、地方志、人防、外事、侨务、消防、气象、地震、残疾人、红十字等工作都取得了新成绩。