（四）加快推进脱贫攻坚，着力提升民生福祉。以脱贫富民为施政首要，坚持整体推进与精准扶贫相互结合、扶贫开发与社会保障有效衔接，大力实施脱贫攻坚七大工程，确保到2017年全县贫困户全部脱贫，到2019年贫困村全部摘帽。深入开展“四创”行动，不断增强人民群众的幸福感和获得感。开展教育创强行动，2016年创建为省级“双高双普”县，2020年建成市级教育现代化先进县。开展生活创优行动，不断完善医疗卫生、妇幼保健、计划生育服务网络，着力提高人民群众健康素养，加快建设健康凤县。开展文化创先行动，大力实施文化惠民工程，基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代化文化服务体系，创建为全国文化先进县。开展生态创佳行动，严格落实节能减排目标，强化环境污染治理，创建为全国生态文明建设示范区，人居环境更加优越，群众生活更加舒适。

各位代表，我们已经迈上全面建成小康社会的新征程，我们坚信，经过“十三五”的不懈努力，一个更加富裕、文明、美丽、和谐的凤县必将展现在广大人民群众面前！

2016年工作安排

2016年是“十三五”的开局之年，做好2016年经济社会发展各项工作，对于实现“十三五”高点起步意义重大。2016年全县经济社会发展的总体思路是：全面贯彻县委十四届十次全会精神，紧扣“全面争先创优，展示凤县精彩”的总目标，坚持科学发展，持续转型攻坚，突出投资稳增长、产业增效益、扶贫补短板、城乡强基础、改革激活力、民生增福祉，加快建设幸福凤县，奋力实现“十三五”精彩开局。主要预期目标是：地区生产总值增长13%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长14%，地方财政收入同口径增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和12%。重点抓好八方面工作：

一、持续扩大有效投资，实现增长动力新提升

扎实推进项目建设。健全重点项目推进和管理机制，建立定期协调、观摩评比、问责倒逼等制度，进一步夯实重点项目“五个一”包抓责任。强化项目用地供给和金融服务保障，持续深入开展投资环境专项整治，着力解决好项目建设中存在的困难和问题。全年实施重点项目115个，完成投资不少于100亿元。

全力抓好招商引资。坚持精准招商、招大引强，立足我县实际和市场需求，精心谋划包装一批财税贡献大、发展前景好、带动能力强的招商项目。深化“招商引资大会战”活动，进一步完善招商项目跟进落实机制，切实提高招商成效。全年落实到位资金不少于34.5亿元，落实亿元以上产业化项目不少于5个、10亿元以上项目不少于2个。

积极争取项目资金。准确把握国家产业政策和投资动向，主动对接“一带一路”战略规划和川陕革命老区振兴发展规划，全力以赴争取上级投资，力争宝汉高速连接线、工合运动纪念馆等一批重大项目挤进中省计划盘子。全年争取各类项目资金15亿元以上。

二、持续推进转型升级，增强工业发展新动力

做优做精传统工业。不断深化“双千”活动，继续落实工业稳增长各项政策措施，加快实施震奥鼎盛产能改造项目和庞家河金矿、凤太矿田整装勘查项目，陕西仁发铅冶炼厂升级改造二期、五矿集团6万吨电解铅和东岭锌业工业废渣综合利用等项目年内建成达产达效。围绕大企业、主导产业发展中下游配套产业，支持中小企业整合资源、转型转产，着力优化工业格局，提高发展效益。年内实现规模以上工业增加值128.3亿元，增长15.7%。

做大做强新型工业。加快培育风电、光伏等新能源产业集群，年内龙源风电四期项目并网发电，银洞梁风电场、普和同力光伏发电项目开工建设，国电投光伏发电项目完成设备安装。全力做好石墨精深加工、尾矿综合利用、磷矿综合开发等项目的招商引资和落地建设工作，力争年内在非金属资源开发领域实现新突破。

突破发展工业园区。加快园区基础设施建设，开工建设留凤关循环经济园区中小企业孵化基地标准化厂房项目，启动留风关镇区供热中心和污水处理厂建设。抓紧实施凤州天然气综合利用项目，年内实现凤州镇区居民供气全覆盖。创新园区管理服务机制，整合运用产业扶持、土地利用等方面政策，下大力气盘活闲置资源，激活停滞项目和停产企业。积极探索园区整体托管、服务外包等市场化经营模式，大力引进外来投资和优势项目，年内新入园企业5户以上。

三、着眼全域丰富内涵，打造文化旅游新亮点

加快构建全域旅游格局。以创建国家全域旅游示范区为抓手，全面整合资源，推动产业融合，促进文化旅游产业内涵式发展。加快嘉云羌寨古镇等11个文化旅游重点项目建设，消灾寺道教区、留凤关桃花岭景区“五一”前开放迎宾，七彩云顶滑雪场二期、黄牛铺宽滩景区年内对外开放。依托美丽乡村建设，大力发展乡村旅游，精心打造凤州、永生、陈家湾、安河寺等品牌民俗村镇。进一步完善景区配套设施，启动秦岭花谷和古羌产业园4A级景区创建工作。与陕文投、陕传媒、港中旅等社会资本深度合作，集中力量开发优质旅游资源，实现旅游景区建设运营水平新提升。

精心打造红色旅游品牌。深入挖掘红色文化资源，高标准编制《凤县红色旅游总体规划》，着力打造“两当起义”策划地、工合运动纪念地、航天三线精神发祥地、宝成铁路文化体验地四大红色旅游板块。启动工合运动纪念馆和航天纪念馆建设，凤县革命纪念馆、凤县博物馆、宝成铁路文化主题公园“五一”前建成开放。挖掘川陕革命老区红色文化内涵，推出一批红色主题文艺作品，开发一批红色旅游景点和旅游线路，积极创建国家红色旅游融合发展示范区，着力打造凤县红色旅游新品牌。

全面提高旅游服务质量。狠抓旅游服务行业规范化管理，进一步完善电子商务、市场营销和综合监管一体化平台，完善景区自助导游讲解系统，将县城游客接待中心服务功能向景区和各镇延伸，加快打造智慧旅游。积极探索政府、景区、社会资本合作营销模式，整合运用新媒体宣传平台，持续加大旅游宣传营销力度，不断提升“秦岭花谷、七彩凤县”旅游品牌的知名度和影响力。全年接待游客稳定在300万人次以上，实现旅游综合收入30亿元以上，第三产业增加值增长10%。

四、加快发展现代农业，构建农业发展新体系

持续壮大特色产业。立足资源优势，着力培育农业支柱产业。实施花椒、苹果提质增效工程，年内建成5000亩花椒高产示范园和3000亩无公害苹果生产基地。实施三个万亩蔬菜工程，年内建成万亩架豆高效栽培基地、万亩早熟马铃薯基地和万亩时令蔬菜生产基地。实施特色种养业品牌工程，规范提升平木、河口两个大鲵繁育示范基地，新建北京同仁堂林麝养殖基地，支持逢春林麝、泓泽大鲵养殖基地发展壮大，做好猪苓、柴胡等地道中药材规范化种植和加工，促进特色种养业规模化、品牌化发展。年内新创建省、市级现代农业园区各1个，全县农业总产值增长10%以上。

突破发展休闲农业。以汇丰农场、恒力农场和江源农庄等农业休闲园区为依托，集中连片打造一批特色农事体验项目和休闲娱乐项目，引导社会资本和周边农户积极参与，形成规模，塑造品牌。年内新发展休闲采摘园5个、休闲村庄4个、农事体验园3个、休闲农家20户。大力开展县级休闲农业示范点创建活动，规范提升休闲农业示范点15个，年内创建国家级休闲农业示范点1个、省级休闲农业示范点1个，全县休闲农业从业人员达到3800人以上。

着力完善经营体系。规范提升新型农业经营主体，组建专业合作社联合社1家，引进农业龙头企业3家，认定县级标准化家庭农场10个，年内新发展家庭农场10个。大力开展新型职业农民培训工作，年内培训农民3.6万人次，培育职业农民50人。全力推动农村电子商务发展，年内新发展电子商务综合服务网点20个以上，成功创建为省级电子商务示范县。

五、不断深化改革创新，增强县域发展新活力

深入推进行政管理体制改革。深化行政审批制度改革，加大简政放权力度，3月底前建立县镇政府权力清单、责任清单和负面清单。启动不动产登记制度改革、城镇综合执法体制改革和国有林场改革，深化财政预算制度改革，年内完成镇村综合改革。认真总结扩权强镇试点经验，年内再启动3个镇的扩权强镇试点工作。

积极探索经济领域改革创新。深化农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权颁证工作，建成县级农村产权交易中心。强化金融服务创新，完成农村信用联社改制，长安银行凤县支行年内挂牌营业。鼓励金融机构规范开展农村土地承包经营权、林权抵押贷款业务，探索开展农产品存货质押、农民住房财产权抵押试点，引导各金融机构在镇村增设服务网点。积极采用PPP融资、经营权转让等方式，激活社会资本和民间资本，强化发展要素支撑。

全面推动大众创业万众创新。启动省级创新型试点县创建工作，充分发挥科技公共服务平台作用，提高产学研协同创新能力。在凤州工业园区设立中小企业创业创新基地，引导企业加大科技研发投入。大力实施大众创业“十百千万”计划，培育10名创业先锋、培养100户小微企业、规范提升1000家个体工商经营户、带动10000人就近就业。

六、全面推进精准扶贫，实现脱贫攻坚新突破

完善精准扶贫工作机制。对全县城乡贫困居民进行全面摸底、建档立卡，建立县镇村三级贫困人口明细台账，做到村不漏户、户不漏人。全力推进干部“联村联企联户、包贫困村、包贫困户”共同行动，完善一对一扶贫机制，逐户落实扶贫责任。建立脱贫信息管理系统平台，实行动态管理，做到贫困户基本情况、致贫原因、帮扶责任、脱贫路径、脱贫效果和脱贫时间“一表清”，为精准扶贫打牢基础。

着力强化扶贫资金保障。不断加大扶贫投入，县财政年内安排专项扶贫资金不少于1000万元。创新金融扶贫方式，搭建扶贫开发投融资平台，积极承接中省投资，撬动政策性金融贷款。设立500万元扶贫贷款风险抵押金，通过县内金融机构，为有一定发展能力的贫困户提供免抵押、免担保小额贷款，由政府全额贴息。大力发展互助资金组织，年内发放借款300万元以上，支持贫困户发展产业、增收脱贫。

实施脱贫攻坚七大工程。实施产业增收工程，通过财政扶持、贴息贷款、技能培训等方式，扶持贫困户发展特色种养项目，引导龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体帮带贫困户增收致富。实施基础设施建设工程，全面改造提升贫困村道路、人饮等基础设施，年内完成1000户土坯房改造任务，实现50个贫困村路、水、电全面畅通。实施移民搬迁工程，将居住偏远的困难群众向城镇、中心村、园区、景区集中，年内搬迁贫困人口488户1600人。实施生态保护扶贫工程，整合中、省生态效益补偿和生态工程资金，扶持贫困户合理利用林地资源经营增收。实施教育扶贫工程，向贫困家庭学前一年到大学阶段在校生全面发放生活补助，实现全学段全覆盖。实施医疗救助工程，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对无劳动能力的贫困人口，由政府资助参加新型农村合作医疗。实施社保兜底工程，实行农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，全面提高低保覆盖面和保障标准。对全县60岁以上贫困老人和全部丧失劳动能力的残疾人实行全面兜底保障，将全县贫困户中的痴呆傻等特殊困难群体纳入社会福利园区、敬老院集中供养。全年脱贫4400人，贫困村人均增收1500元以上。

七、推进城乡协调发展，展现宜居宜业新风貌

加快县城提档升级。强力推进大坪新区建设，突破发展古羌园区和安沟片区，进一步拓宽城区发展空间。投资7000万元，启动新建路综合改造提升项目，分步推进主要街道管线下地、景观亮化提升和建筑外立面改造等工程，精心打造“一街一景”特色街区。持续深化城乡网格化综合管理工作，健全完善长效机制，彻底解决市容“脏乱差”、乱停乱放、私搭乱建等突出问题，切实提高城市精细化管理水平，年内通过国家园林县城复检，打造宜居宜业宜游新县城。

完善城乡基础设施。加快推进灵官峡隧道和月亮湾隧道建设，投资4000万元实施乡村道路拓宽提升和安全防护等工程，持续改善城乡交通条件。加强农田水利基础设施建设，重点抓好嘉陵江凤县段综合治理、“丹治”三期等水利重点项目建设。投资2000万元完成红花铺、唐藏、凤州、留凤关四个镇集中供水工程及大坪应急水源工程，新建农村安全饮水工程10处。

改善城乡生态环境。以创建国家生态文明建设示范区为抓手，开展生态创佳行动。稳步推进造林绿化等林业重点工程，持续增加区域绿量。投资1500万元启动“羌乡竹城、五星凤县”改造提升工程，对212省道、316国道、凤太路沿线进行全面绿化美化提升，栽植竹子35万株、观赏性中药材2700亩，着力提升秦岭花谷建设品位，实现竹林围村、花卉进院、农田增色、游园添景的生态景观效果。深入开展农村环境综合整治，扎实推进美丽乡村建设，年内完成7个重点村和15个示范村建设任务。持续开展“治污降霾•保卫蓝天”行动，加大污染源治理和水源地保护力度，不断优化城乡生态环境。

八、持续改善群众生活，迈出幸福凤县新步伐

全面加快民生事业发展。开展教育创强行动，投资2000万元完成县幼儿园扩建工程，凤州幼儿园创建为省级示范幼儿园，着力做好困难家庭学生资助和大学生教育保障工作，成功创建为省级“双高双普”县。开展生活创优行动，深化分级诊疗制度，实施全面二孩政策，组建县妇幼保健院，建成凤县首家民营医院正德医院。深入推进社会福利园区标准化和丰禾山养老中心建设，规范农村幸福院运行管理。加快农村公益性公墓建设，深入推进殡葬改革。增加城乡客运班次，方便群众出行。建立全民参保登记保障制度，进一步扩大社会保障覆盖面。开展文化创先行动，实施文化广电服务设施改造提升工程，提高全社会文明素养，积极创建全国文化先进县和全国县级文明城市。

全力维护社会平安稳定。深化“平安凤县”建设，推广“十小警务”模式，不断完善治安防控体系。健全矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法行使权利、表达诉求，妥善处置各类矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。全面完成基层食品药品监管所标准化建设，积极创建省级食品安全示范县。深入开展“七五”普法，推进“法治凤县”建设，年内创建为省级综治信息化建设示范县。认真落实安全生产责任，强化重点领域安全监管，确保社会平安稳定。

投资1.2亿元，着力办好十件惠民实事。一是创业就业扶持工程。全年发放小额担保贷款2600万元，城镇新增就业1600人以上。二是有线电视免费收视工程。投资100万元，为2100户城乡困难家庭免费提供有线电视收视服务。三是农村社保服务提升工程。投资198万元，建成3个农村社区服务中心，新建农村幸福院21个，实现农村幸福院行政村全覆盖。四是交通便民工程。投资600万元，在县城建成3个立体停车库，提供停车位150个。五是实施棚户区改造工程。年内完成1000户棚改任务。六是实施县城天然气供应扩容改造工程。投资1000万元，完成天然气储气扩容工程和汽车加气站建设，延伸城南片区供气管网，新增供气用户1000户以上。七是群众健身共享工程。投资1068万元，在凤县中学新建12300平方米标准化运动场，节假日向群众免费开放。八是危险路段治理工程。投资1000万元，对316国道、212省道8处事故多发路段进行工程治理，提高安全防护水平。九是全民健康信息平台建设工程。投资300万元，建成城乡居民健康信息平台，发放城乡居民健康卡，实现城乡居民就医信息和健康信息互联互通，方便群众就医和健康状况查询。十是通村公路完善工程。投资2000万元，对全县200公里通村道路进行完善提升。