政府工作报告

（凤县第十六届人民代表大会第五次会议表决通过）

凤县人民政府县长  张帆

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2015年和“十二五”工作回顾

2015年，全县上下在县委的正确领导下，紧紧围绕“全面争先创优，重振凤县雄风”的总目标和“综合考核夺优秀、单项考核争先进、亮点工作树典型”的总要求，以“六大攻坚计划”为抓手，全力稳增长、促转型、惠民生，全面完成了十六届四次人代会确定的目标任务。

（一）高点定位，争先创优，经济发展稳中向好。紧盯全省十强县保九争八目标，稳中求进，好中求快，全力以赴做大总量、做优质量，实现了经济持续稳定增长。全年完成地区生产总值148.45亿元，同比增长14.3%；完成全社会固定资产投资213.7亿元，同比增长21.8%；完成社会消费品零售总额18.48亿元，同比增长13.7%；完成地方财政收入39175万元，增长4.04%；城乡居民人均可支配收入分别达到30432元和10236元，同比增长9%和9.5%。

（二）聚力项目，挖潜攻坚，发展后劲持续增强。以招商引资和向上争取为重点，全力攻坚项目建设，全年实施重点项目100个，完成投资80.1亿元。深入开展招商引资百日大会战活动，引进亿元以上产业化项目7个，其中10亿元以上重大产业化项目2个，落实招商引资到位资金30.3亿元。全力争取中省重大投资，月亮湾隧道、灵官峡隧道顺利开工，管道天然气项目列入省级投资计划，全年共落实上级项目资金10.9亿元，为历年之最。

（三）主动作为，精准施策，产业转型成效明显。以“双千”活动为抓手，全面落实工业稳增长各项政策措施。成功盘活5.5万吨铅冶炼、上川铅锌选厂等企业，协调工业信贷4.6亿元，落实各类奖扶资金495万元。成功引进国电投光伏发电项目，龙源风电三期项目建成并网发电、四期开工建设，跻身中国新能源产业发展百强县。全年实现规模以上工业增加值116.04亿元，增长16.1%。大力实施文化旅游二次创业，“秦岭花谷•东河印象”旅游区建成开园，七彩云顶滑雪场、水上乐园和岭南波尔多庄园成为旅游新亮点。成功举办了陕西金秋旅游节开幕式和中国工合运动在陕西双石铺交流研讨会，荣膺2015最美红县称号，212省道被评为陕西十佳最美乡村公路，“秦岭花谷”入围陕西十佳最美秋色。全年接待游客345.1万人次，实现旅游综合收入30.2亿元。着力提升农业发展效益，规范新型农业经营主体15家，创建省级示范家庭农场3个，建成全国首家林麝专家工作试验站和全市首家陕西供销在线县区电商平台，电商销售收入达到1000万元，全县农产品商品化率达到70%，凤县苹果荣获洛川国际苹果博览会金奖。全年完成农业总产值13.5亿元，增长11%。

（四）强基固本，建管并重，城乡面貌明显改善。强化规划引领，全面完成了县镇村三级规划编制工作。持续推进县城扩容改造，丰禾山新区开发进展顺利，民乐广场、艾黎路改造等市政工程全面竣工，城区新增停车位300个。不断加大基础设施投入，实施了212省道改造提升工程，农村道路通达工程全面完工。扎实推进坡耕地水土流失综合治理项目，治理水土流失面积6.6平方公里。统筹推进造林绿化、大气污染防治和美丽乡村建设，全面推行城乡网格化综合管理，建立了城乡环境治理长效机制，城乡面貌明显改善，跻身2015中国百佳深呼吸小城榜单，位居陕西县域城乡发展一体化指数排名第四位。

（五）深化改革，创新机制，发展活力加速释放。加快推进简政放权，全面完成政府机构改革，取消行政审批事项142项，减少31%。公车制度改革扎实推进，全县公务用车减少113辆。在双石铺镇、凤州镇、河口镇积极开展扩权强镇改革试点，下放行政管理权限41项。顺利完成了村委会换届工作。深入推进商事制度改革，新增市场主体612户，市场活力进一步释放。金融服务能力持续增强，全年新增贷款2.75亿元，创历史新高。完成农村土地承包经营权确权，并在全市率先启动颁证工作。创新景区经营管理体制，引进港中旅西北分公司托管经营紫柏山、消灾寺、灵官峡景区，旅游产业市场化运营水平不断提高。

（六）以民为本，增进福祉，群众生活持续改善。不断加大民生保障力度，全年投入民生资金10.2亿元，占公共财政支出的85.3%。社会事业全面发展，成功创建为国家义务教育发展基本均衡县，率先在全省实现了义务教育阶段营养改善计划全覆盖，医疗服务“分级诊疗、双向转诊”工作经验在全省交流。十件惠民实事全面落实，凤县中学迁建、新水源地建设等一批民生项目建成投用。积极推行城乡居民社会养老保险“五个不出村”管理模式，实现了代发网点行政村全覆盖。大力推进创业就业，全年发放小额担保贷款2600万元，新增城镇就业1612人。深入实施扶贫托底工程，落实项目资金及捐资捐物2161万元，全年脱贫3543人。完成了221户“三无户”移民搬迁和559户土坯房改造，新建农村幸福院30处。成功创建为全省残疾人工作示范县，连续三次被评为省级双拥模范县。

（七）履职尽责，勤勉务实，政府自身建设不断加强。坚持以旅游标准引领政府工作，用群众观点衡量工作绩效，扎实开展“三严三实”专题教育，持续转变工作作风，行政效能不断提升。坚持依法科学民主决策，全面推进依法行政，从严治政，法治政府建设取得新进展。深化政务公开，大力开展《百姓问政》、公民代表走进县政府、大学生进政府机关见习等政民互动活动，办理群众网上留言 318件，国家级电子政务顶层设计试点工作经验在全省交流。主动接受人大、政协和群众监督，全年办理人大代表建议和政协委员提案 150件，满意率达到100%。大力压缩一般性公务支出，全年“三公”经费缩减27.6%。积极开展多元化矛盾纠纷化解机制试点，探索出了化解矛盾纠纷的新路子，连续六年保持省级信访“三无县”。不断加强政府系统党风廉政建设，权力运行监督机制更加完善，形成了风清气正的良好氛围。

同时，国土、统计、安监、应急、档案、消防、兵役、老龄、气象、民族宗教等工作也取得了新的成绩。社会大局平安稳定，人民生活更加幸福。

各位代表，刚刚过去的2015年，亮点纷呈，成绩喜人，为“十二五”划上了圆满的句号。回首“十二五”，全县上下积极应对挑战，聚力转型攻坚，锐意进取，扎实苦干，经济社会发展取得了丰硕成果。

五年来，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，坚定信心，主动作为，迎难而上，积极有效应对经济下行压力，县域经济保持了平稳较快发展的良好势头。生产总值年均增长16.9%，由2010年的66.5亿元增长到2015年的148.45亿元，实现了翻番增长。地方财政收入在经济下行压力下逆势上扬，比2010年净增1.37亿元，均衡性转移支付资金从2010年的2752万元增加到2015年的10076万元，首次突破亿元大关。五年共实施重点项目418个，累计完成全社会固定资产投资720.73亿元，是“十一五”期间的5倍。县域经济综合实力连续六年位居陕西省十强县行列，站稳了全省县域发展的第一方阵。

五年来，我们始终坚持把转型升级作为第一路由，优化发展路径，突破关键环节，实现了扩总量与提质量齐头并进，经济发展的质量和效益显著提升。工业转型步伐加快，全县规模以上工业增加值年均增长20%，新能源产业突破发展，已建成风电项目装机总容量达到150兆瓦，成为工业经济的新引擎。文化旅游产业加速崛起，建成国家4A级和3A级景区各3个，“秦岭花谷·七彩凤县”旅游品牌享誉省内外，年接待游客稳定在300万人次左右。特色农业持续壮大，产业效益显著提升，荣获国家级休闲农业与乡村旅游示范县称号，全县农业总产值从2010年的6.6亿元增长到2015年的13.5亿元，翻了一番，农民人均可支配收入年均增长16.7%，位居全省前列。

五年来，我们始终坚持把优化环境作为第一载体，一心一意打基础、谋长远，坚定不移补短板、强优势，为长远发展奠定了坚实基础。县城东扩西移北上战略顺利实施，凤凰湖廊桥、丰禾山隧道等重大交通项目建成投用，西庄、丰禾山、草店片区开发初具规模，市政设施更加完善，人居环境更加美好。投资23.6亿元，新建、改造县乡道路392公里，新修堤防29公里，完成了新一轮农网改造升级工程，解决了4.2万人的饮水困难。统筹城乡走在省市前列，凤州镇跻身全国重点镇，双石铺镇列入全省文化旅游名街区。生态文明建设成效显著，成功创建为全国国土资源集约节约模范县和中国宜居宜业典范县，在全省首家创建为国家生态县。

五年来，我们始终坚持把民生改善作为第一追求，千方百计为群众谋福祉，真心实意为群众办实事，让人民群众共享发展成果，幸福凤县建设迈出了新步伐。累计投入民生资金34.5亿元，实施民生项目665个，办成了一批事关群众切身利益的实事好事。城乡社保扩面取得新突破，工伤医疗保险实现全覆盖，全县城乡社保参保率分别达到96%和99%，参保人数由“十一五”末的8.9万人增加到“十二五”末的10.5万人。城乡群众居住条件显著改善，8330户住房困难群众迁入新居。扶贫攻坚成效显著，累计投入各类扶贫资金8764万元，实现脱贫10619人。在全省率先实施了十三年免费教育，高考成绩位居全市前列。成功创建为全国农村中医药工作先进单位、省级人口计生综合改革示范县和省级文化先进县。

五年来，我们始终坚持把狠抓落实作为第一准则，用行动凝聚合力，用实干推动发展，敢于担当、求真务实、敬业奉献成为干部作风的新常态。回顾五年来的工作，我们经历的大事多、难事多，挑战前所未有、压力前所未有。五年来，我们紧紧围绕建设幸福凤县的奋斗目标，始终坚持科学发展，强基础、稳增长、促转型，打造了一批推动经济发展的增长点、新亮点；始终坚持高点定位，夺优秀、争先进、树典型，创造了一批在全国有位、省市推广的好经验、好做法；始终坚持务实担当，破瓶颈、解难题、增后劲，推进了一批打基础、利长远的重大项目、重点工作；始终坚持以人为本，惠民生、抓稳定、促和谐，办成了一批惠及全县群众的民生工程、惠民实事；始终坚持勤廉执政，转作风、提效能、促落实，锻炼了干部队伍，凝聚了发展合力，保持了经济发展、民生改善、社会稳定的良好局面。

五年来，在宏观形势复杂严峻、经济下行压力持续加大的情况下，我们圆满完成了各项目标任务，增强了在复杂环境中推动发展的能力，积累了在新常态下破解难题的经验，为做好“十三五”工作奠定了基础。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋进、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、驻凤企事业单位和驻凤部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持、参与凤县建设和发展的社会各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

“十三五”目标任务

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。未来五年，全国经济发展中还存在一些不确定、不稳定因素，但稳中向好的基本面没有改变。中央深入实施新一轮西部大开发、“一带一路”、脱贫攻坚、振兴川陕革命老区等发展战略，为我们带来了难得的发展机遇。同时，我县转型发展成效日益显现，产业基础更加牢固，经济增长的内生动力和可持续性不断增强，发展态势持续向好。“十三五”时期，我县经济社会发展将处于大有可为的上升通道，完全可以保持稳步增长，加快转型的良好势头。

根据县委十四届十次全会的总体部署，“十三五”时期全县经济社会发展的总体思路是：以全面建设幸福凤县为战略目标，以五大发展理念为引领，把“稳中求进、科学发展、群众幸福”作为发展主线，突出绿色发展的经济强县、文明和谐的活力之区、生态宜居的幸福高地三大发展方向，坚持“六个硬原则”，大力实施“五大战略”，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，开创“六类特色凤县”建设新局面。

主要目标是：“十三五”时期，地区生产总值年均增速保持在12%以上，高于全市平均水平，全社会固定资产投资年均增长18%左右，地方财政收入年均同口径增长8%左右，社会消费品零售总额年均增长12%左右，第三产业比重达到30%，经济结构进一步优化，发展质量和效益稳步提升。生态文明制度基本建立，万元生产总值能耗降低率、污水及垃圾处理率等约束性指标控制在国家标准以内，森林覆盖率达到82%以上，七彩凤县更加宜居宜人。人民生活水平进一步提高，基本公共服务实现内涵式提升，城乡居民收入年均分别增长11%和12%左右，收入水平持续在全省领先。到2017年，与全市同步实现整体脱贫目标；到2020年，同步高标全面建成小康社会，幸福凤县建设迈上高水平。

    “十三五”时期的主要任务是:

（一）加快产业转型升级，着力提升经济发展质量。把产业转型升级作为推动县域经济发展的基本路径，以扩总量、提质量为重点，以特色发展和集聚发展为方向，着力建设五大基地。按照“稳铅锌、扩黄金、强风电、兴光伏、扶加工”的思路，加快构建现代工业体系，新增规模以上工业企业15户，工业总产值年均增长10%以上。以全域旅游为方向，突出秦岭花谷、古羌文化旅游产业示范园、古凤州三大增长极，加快发展生态休闲游和乡村游，突破发展红色旅游，建成国家全域旅游示范区和国家红色旅游融合发展示范区，全县旅游综合收入达到40亿元以上。以打造特色、高效、品牌农业为方向，着力推进标准化生产、品牌化经营、网络化销售，促进产业融合发展，休闲农业收入占从业农民收入的50%以上，农产品精深加工率达到30%以上。到“十三五”末，将我县建成西北一流的现代有色金属材料基地、新能源产业基地、循环经济示范基地、休闲养生旅游目的地和中药材、农产品生产加工基地。

（二）加快新型城镇化进程，着力提升城乡一体化水平。按照“一体两翼三带六星”总体布局和“南北做大、东西做强”的发展思路，统筹推进产城融合和区域协调发展。加快推进县城东扩西移北上步伐，基本形成“一城三区一环线”格局，将凤州园区和留凤关新区打造成区域发展枢纽，带动北部和东部加速崛起，形成316国道、212省道沿线旅游观光配套产业带，凤太路沿线高效农业产业带和双唐红、酒茨、核坪新型工业产业带。建成宝汉高速凤县段、十天高速和宝汉高速连接线，完成县城至凤州城际快线、灵官峡隧道和月亮湾隧道工程等重点交通项目，融入十天、宝汉、宝天高速公路网，完善区域交通微网络，成为关天经济区重要枢纽。

（三）加快改革创新步伐，着力激发经济社会发展活力。把深化改革、扩大开放和创新驱动作为加快县域经济社会发展的重要动力，持续深化重点领域和关键环节改革实践。进一步深化行政管理体制改革，大力推进简政放权，加快转变政府职能。积极创新投融资机制，优化市场准入环境，聚焦公共产品供给领域，综合运用购买服务、股权合作和共同投资等手段，撬动社会和民间资本。深入推进质量兴县，大力实施名牌战略，创新市场流通与监管机制，完善市场交易、质量监管与失信惩戒体系。健全紧缺人才与精尖人才引进使用制度，大力推动大众创业、万众创新，全面促进创新要素加速集聚，培育和催生经济社会发展新引擎。