“十三五”时期奋斗目标

 

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市加快发展的重要机遇期。纵观发展新形势，国家积极推进“一带一路”建设，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入发展；我省大力实施粤东西北地区振兴发展和创新驱动发展战略，加快推进“珠中江+阳江”经济圈一体化、珠江西岸先进装备制造产业带建设；我市钢铁、水泥等支柱产业形成了较大规模，一批重点产业项目即将建成投产，罗阳、汕湛等高速公路阳春段全面加快建设，我市区位交通、产业发展、生态环境等优势日益凸显，为加快发展增强了动力、提供了保障。我们必须牢牢把握战略机遇期，坚定加快发展信心，强化改革举措，破解发展难题，激发创新活力，厚植发展优势，促进经济持续健康较快增长，全面开创我市经济社会科学发展的新局面。

“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出“三大抓手”，全力加快发展，统筹推进新型工业化、新型城镇化、信息化和现代农业、生态旅游业发展，加快经济结构调整和产业优化升级，强化招商引资工作，全面深化改革创新，注重生态文明建设，着力保障和改善民生，建设美丽幸福阳春，与全省同步全面建成小康社会，力争人均GDP赶上全国平均水平，努力实现经济社会发展新跨越。

“十三五”时期，我市经济社会发展主要预期目标是：生产总值年均增长9%，规模以上工业总产值年均增长12%，农业总产值年均增长4%，地方公共财政预算收入年均增长6%，固定资产投资总额年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%；产业结构进一步优化，三次产业结构调整为14︰48︰38；单位生产总值能耗及主要污染物排放控制水平达到上级要求；常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；户籍人口城镇化率加快提高；实现基本公共服务均等化；现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

各位代表，今后五年，是阳春科学发展、跨越发展的关键时期。我们一定要以强烈的责任感和使命感，齐心协力推进各项工作，努力把“十三五”宏伟蓝图变成美好现实。

 

2016年工作安排

 

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是完成本届政府目标任务的攻坚之年，做好今年政府工作意义重大。根据中央经济工作会议精神，按照市委十二届五次全会部署要求，综合考虑各方面因素，2016年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%，规模以上工业总产值增长11%，农业总产值增长4%，地方公共财政预算收入增长5%，固定资产投资总额增长8%，社会消费品零售总额增长9%，常住居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内，居民消费价格涨幅控制在全国平均水平以下，节能减排约束性指标完成上级下达年度计划。重点抓好以下工作：

一、全力做大做强经济总量

加快推动工业提速增效。发展壮大优势产业。继续做强做优钢铁、水泥、有色金属等优势产业，确保阳春新兴铸管、有色金属循环、春潭水泥技改等项目建成投产，大力发展钢铁、铸管上下游产业，促进产业集聚发展。培育发展新兴产业。着力培育新型材料、电力能源等高新技术产业，确保大将军新型建材、双兴水晶玻璃、兴业太阳能农光互补、纳米碳酸钙等项目建成投产，全面加快阳江抽水蓄能电站建设，推动仙家垌风电、热电联产等项目开工建设。改造提升传统产业。支持机电、轴承、编织、食品加工等传统产业技术改造升级，推广先进适用技术，通过机器换人、设备更新等措施，提高产业增加值和劳动生产率。落实扶持中小微企业发展优惠政策和措施，促进小微企业加快转型升级，扩大规模。支持和服务好凌霄泵业公司上市工作。

大力发展现代服务业。突出发展生态旅游业。严格执行《阳春市旅游发展总体规划》和《阳春市生态旅游发展规划》，充分整合和包装生态旅游资源，加大旅游宣传和招商力度，着力引进1至2个旅游龙头企业，带动旅游业加速发展。加快鹅凰嶂、鸡笼顶等景区开发建设，努力打造旅游精品项目。推动凌霄岩等现有景区景点升级改造，完善旅游配套设施，提升全市旅游整体水平。积极培育大型城市综合体，推进家具、汽车、建材、农副产品等专业市场建设，加快锦绣国际家居博览中心、东湖友源农贸市场等项目建成运营，不断扩大消费需求。大力发展现代物流业，引进和培育现代物流龙头企业，构建区域性现代物流中心；健全城市配送管理机制，推动快递下乡工作，促进物流业加快发展。有序发展房地产业。加强房地产市场监管，鼓励金融机构加大对住房消费支持力度，引导房地产企业加快去库存；加快东湖、城北片区开发，完善公共配套设施，提高楼盘档次品位，促进房地产市场持续健康发展。

稳步发展现代农业。稳定粮食生产，继续抓好粮油高产创建示范片、示范垌建设，大力推广普及增产技术。着力发展山地特色经济作物。扩大柑桔、春砂仁、火龙果、坚果、油茶、牛大力、板栗等种植规模，开展“一镇一园区”创建活动，建设一批现代农业示范园区，促进农业增效，带动农民增收。加快推进农业产业化。转变农业发展方式，规范引导农村土地经营权适度有序流转，培育农业龙头企业、农民专业合作社、现代家庭农场等农业新型经营主体，继续发展一批省级、阳江市级农业龙头企业，推动农业向产业化、专业化、规模化发展。加强农业基础设施建设。重点推进云霖河、平中河治理和响水陂中型灌区工程改造，建成高标准基本农田12.32万亩。

积极推进信息化。落实“互联网+”行动计划，推进互联网新技术、新理念、新模式在各领域的融合应用，加快宽带提速普及。推动一批企业应用高端数控产品、自动化生产线等智能设备进行信息化改造，加快传统产品制造向智能制造转型升级。推进山区信息化、信息兴农工程，进一步完善农村信息服务体系。培育发展电子商务，扶持建设行业性、区域性电子商务平台，推进阳春一览网等项目建设，发展网购新业态，促进消费新增长。

扩大外贸进出口。落实外贸稳增长政策，帮助企业解决生产、融资等实际问题，支持企业参加各类贸易促进活动，拓展东盟、非洲等新兴市场，扩大进出口。优化出口产品结构，培育一批具有较强竞争力的外贸企业，创建出口自主品牌。积极争取进口贴息，促进先进技术设备、关键零部件和资源性材料等进口。

二、强力推进“三大抓手”建设

加快交通基础设施建设。强化协调服务，确保罗阳高速公路阳春段建成通车，推动汕湛高速公路阳春段加快建设，力促中开高速公路西延线阳春段动工建设。完成省道369线双悦坳至春湾段、县道591线牛坡岭至永宁段等一批公路改造工程，加快省道113线里仔水至人民桥段、省道369线春湾至罗阳段等一批公路升级改造。新建合水大桥，完成陂面白云坡等8座危桥改造。加强农村公路建设管理，落实属地管护责任，新建自然村硬底化公路100公里。

促进产业园区扩能增效。加快产业转移工业园马水片区道路、供电、涵洞等基础设施建设，全面推进落户项目建设投产，打造工业经济发展新的增长点。进一步完善新吉园区基础设施，优化园区环境，提升承载能力；加强企业跟踪服务，推动入园项目加快建设，力促宝力五金基地等一批项目建成投产，进一步壮大园区经济规模；清理园区闲置土地，盘活存量土地，扩充园区土地储备，优先保障优质项目用地。加强与珠海香洲区合作共建，积极承接产业转移，着力引进一批科技含量高、经济效益好的项目，提升产业集聚度，增强园区竞争力。

推进中心城区扩容提质。加快城区建设。建成漠阳江五桥、漠阳江五桥西路，接通市区一环路，拓展城市发展空间。建设蟠龙河文晖桥、情人桥，推动城北片区发展。实施人民桥至漠阳江五桥东路等一批市政道路升级改造，改善城区交通环境。建成马鞍山水系、蟠龙河整治项目，有效解决城区内涝。加快体育公园等项目建设，进一步完善城市功能设施。做好“一江两岸”三、四期和东湖绿道三期等项目前期工作，打好项目建设基础。加大政府储备土地力度，推进“三旧”改造，做好城乡建设用地增减挂钩工作，保障城市发展和项目建设用地。推进中心镇建设。加快镇村规划修编，发挥规划引领作用。着力培育发展中心镇特色产业，带动周边镇打造“一镇一业”。鼓励和引导民间、社会资本参与城镇道路、污水和垃圾处理等项目建设，加快城镇化进程。推动220千伏潭水、110千伏市区等一批输变电工程建设，保障经济社会发展用电需求。推进美丽乡村建设。依托地方乡土元素、文化底蕴和产业基础，整合村村通水泥路、扶贫开发等资源，进一步完善基础设施建设，着力打造一批特色鲜明的美丽乡村。加强城乡管理。强化属地管理责任，推动行政执法重心下移，加强城镇综合治理，依法打击违法用地、违法建设、超限超载等行为，增强城镇综合管理实效。

三、提升招商引资水平

注重招商规划。立足资源、产业和生态优势，制定年度招商引资工作方案，建立完善招商信息库、项目库，重点抓好矿产资源、生态旅游、新型材料、装备制造等一批符合国家产业政策和资金扶持方向的项目储备。完善产业布局，做好项目规划，以工业园区为载体，新吉园区积极引进制药、酿酒、食品加工等用热企业，配合热电联产项目建设；马水片区着力引进先进装备制造企业，提高招商引资的针对性和实效性。

突出资源招商。依托丰富矿产资源和钢铁、水泥等产业基础，积极引进优质、高效的矿产资源综合利用项目及关联配套企业，拉长产业链，提高资源综合利用水平。围绕南药、蚕桑等特色农业资源，推进农副产品精深加工，重点跟踪落实广药集团制药等一批优质大项目，提高农业附加值和经济效益。发挥生态旅游资源优势，完善生态旅游资源项目库，注重旅游与文化、现代服务业融合招商，着力引进实力雄厚的战略投资者，促进河口莲花小镇、八甲旅游综合体、林田生态旅游区等一批项目落户建设。

增强招商实效。注重人脉招商。主要领导坚持带头“走出去”对接洽谈，“请进来”参观考察，发挥各地商会、协会和乡贤资源，利用人文、人缘、人脉关系，积极搭建感情招商、乡贤引商平台。突出专业招商。进一步创新招商思路，拓宽招商渠道，抓住国家实施“一带一路”建设、珠三角新一轮产业转移和全面对口帮扶等重大机遇，实施定向招商、精准招商，着力引进一批战略性投资项目。创优招商服务。建立洽谈项目专人负责制、领导联系制，密切跟进，主动服务，促进项目尽快签约落户。

四、尽心尽力保障和改善民生

办好十件民生实事。继续加大民生资金投入，集中力量办好底线民生、教育、医疗卫生、住房保障等十件民生实事，让改革发展成果更好地惠及广大群众。

扩大社会就业创业。加快市人力资源社会保障公共服务平台和创业综合服务基地建设，构建市镇村三级公共就业服务网络，落实就业创业扶持政策，促进创业带动就业；突出抓好高校毕业生、城镇新增劳动力、就业困难人员等重点群体就业创业，力争城镇新增就业1万人，城镇失业人员再就业5000人。

促进教育均衡发展。大力发展学前教育，实施第二期学前教育三年行动计划，推进村级幼儿园建设，力争规范化幼儿园覆盖率达80%以上。改善义务教育薄弱学校基本办学条件，新建兴华小学，扩建莲平、逸夫等城区小学及一批镇中心小学。巩固提高高中阶段教育质量，推进职业教育、继续教育发展，建设阳春一中体育馆，创建国家级农村职业教育和成人教育示范县。

提升社会保障水平。加强社会保险扩面征缴，全面完成城乡居民社会养老保险和医疗保险参保任务。继续提高低保补助、五保孤儿供养和医疗救助等标准。建成市养老中心、市残疾人康复和托养中心。推进保障性住房建设，按时完成上级下达的公租房、农村最急需改造危房和国有工矿棚户区改造任务。扎实开展第三轮扶贫开发“双到”工作，实施精准扶贫方略，打好脱贫攻坚战，加快贫困人口精准脱贫。

全面发展社会事业。抓好城乡医疗设施建设，建成市妇幼保健院儿科综合大楼，推进市人民医院住院综合大楼、市中医院门诊大楼、市公共卫生医院及一批镇级卫生院医疗业务用房建设。加强农村饮水安全，加快村村通自来水工程建设，推进城乡供水一体化建设。促进人口均衡发展，实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高公共文化服务水平，继续开展送戏、送电影下乡活动，加强镇级综合文化站、村级文化室建设。筹建市档案馆。深入实施“扬帆计划”，创新人才引进机制，积极引进各类急需紧缺人才和创新型高技能人才。加强科技、统计、打私、气象、地震工作，继续做好外事侨务、民族宗教、工青妇、红十字、关工委、双拥、老龄、老区等工作，促进各项事业健康发展。

推进平安阳春建设。强化安全生产“一岗双责”和企业主体责任，坚决预防和遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，保障公众饮食、用药安全。加强市应急指挥中心建设，完善应急管理机制，提高公共安全和防灾减灾能力。落实市镇村三级信访维稳责任制，加强信访排查、舆情监控和网络问政工作，依法及时解决群众合理诉求。完善立体化社会治安防控体系，依法防范和打击各类违法犯罪活动，切实保护人民群众生命财产安全。

五、加强生态文明建设

构建绿色生态屏障。深入推进新一轮绿化阳春大行动，进一步加快四大林业重点生态工程建设，完成碳汇工程造林5000亩，建设生态景观林带3.8公里，建成森林公园4个、湿地公园1个、绿化美化乡村34条。落实森林资源保护和发展目标责任制，加强林木采伐管理，提升依法治林水平。

加强环境污染防治。加强对重点污染源、重点区域监管，严厉打击环境违法行为。实行最严格的水资源管理制度，加强江河水质监测、水土植被管理，着重抓好禁养区、禁建区禽畜养殖场和水库水质专项治理。加快环保设施建设，推进河西片区污水管网、市禽畜无害化处理厂及镇级人工湿地生活污水处理设施建设，确保春湾等5个镇级污水处理厂及配套管网建成使用。加强农村生活垃圾处理，开展农村生活垃圾清运试点工作。

强化节能减排和资源节约。抓好重点用能单位节能管理，落实节能减排目标责任制，严格主要污染物总量控制，确保排放量实现年度控制目标。加强工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能降耗技术改造，大力推广使用绿色建材、节能设备和环保材料。严格节约集约用地，严守耕地保护红线。

六、持续深化重点领域改革

推进审批制度改革，加快行政审批标准化建设，编制市镇两级政府部门权责清单，继续取消和调整一批行政许可事项。深化行政体制改革，完成春城街道行政区划调整。深化行政类、公益一类事业单位改革，推进公益三类事业单位和经营服务类事业单位转为企业或社会组织。加快简政强镇改革，扩大充实基层政府事项和财权。加强农村综合改革，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建成市、镇两级农村产权流转管理服务平台，促进农村产权流转制度化、规范化、信息化。创新投融资机制，在基础设施和公共事业等重点领域推广政府与社会资本合作模式。深化商事登记制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”登记发证制度。推进社会体制改革，培育发展社会组织，创新基层社会治理。继续深化医药卫生体制、国有企业、财政税收等领域改革，为加快发展提供有力的机制体制保障。