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同时，我们清醒地看到，相对于广大市民日益增长的美好生活需要，珠海市发展不平衡不充分的矛盾还比较突出，政府工作还存在不少问题和不足。一是实体经济基础比较薄弱，产业龙头项目偏少、掌握核心技术的企业偏少，产业结构调整和新动能培育任务艰巨。二是东西之间、城乡之间、陆海之间发展差距较大，城市框架尚未完全拉开，西部地区和海岛公共配套建设相对滞后，建成区旧厂房、城中村、老旧社区等有待改造提升。三是社会民生事业存在短板，公办优质学位相对不足、中心城区交通拥堵、城市精细化管理水平不高等群众强烈关注的问题，还未能有效解决。四是特区开拓创新的锐气有所弱化，部分干部存在“小富即安”的心态，少数干部存在精神懈怠和不担当、不作为现象。对此，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识和进取意识，采取有效措施，切实加快解决。 二、2018年工作部署 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大判断，描绘了决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，为谱写新时代珠海改革发展新篇章指明了方向。随着“一带一路”、大湾区、自贸区、自创区建设等国家政策优势交汇叠加，特别是港珠澳大桥建成通车，珠海历史性地站在了粤港澳大湾区的中心连接点，作为广东省副中心和珠江西岸核心城市，珠海的战略地位更加凸显。我国经济发展进入新时代，珠海建市以来形成的生态环境、产业品质、城市格局、市场环境等优势，为推动高质量发展奠定了坚实基础。当前，国家和省对珠海寄予厚望，外界普遍看好珠海发展，全市人民对未来充满期待。面对十九大提出的新使命新任务，大桥通车后的新机遇新挑战，人民群众对美好生活的新期待新要求，政府工作要有新气象，更要有新作为。要结合“大学习、深调研、真落实”活动，更加自觉地落实中央、省和市委的决策部署，更加准确地认识和把握市情，更加主动地谋划和推动改革发展。各项工作都要坚持高标准，跟最好的比，向最好的学，为人民群众创造更有品质的生活。 做好今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，贯彻落实省委十二届二次、三次全会和市委八届三次、四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，贯彻高质量发展的要求，深入实施创新驱动和开放引领“两大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加注重强化在大湾区中的交通枢纽功能，更加注重发挥横琴和西部生态新区的发展潜力，更加注重增强人民群众的获得感，进一步提升经济质量和城市品质，以优异成绩迎接改革开放40周年。 建议2018年经济社会发展的预期目标和约束性指标为：地区生产总值增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长10.5%;社会消费品零售总额增长11%;固定资产投资增长18%;外贸进出口保持正增长;一般公共预算收入增长9%;居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格涨幅、城镇登记失业率均控制在3%以内;节能减排降碳和大气、水环境质量完成省下达的目标任务。 围绕上述发展目标，重点安排以下工作： (一)深化供给侧结构性改革，进一步提升经济发展质量 推进“破、立、降”各项工作。破除无效供给，巩固国有“僵尸企业”出清成果，推动非国有“僵尸企业”年底前实现市场出清。着力培育新动能，出台实施现代产业体系规划。大力降成本，全年为企业减负60亿元。坚持精明增长，清理闲置用地，督促供地两年以上的36个未开工项目明确开工时间，推动近两年供地的160个工业项目如期动工。提升产业存量，继续开展“十百千”工业企业梯度培育。启动新一轮技改三年行动计划，推动260家规模以上工业企业实施技术改造。做大产业增量，加强招商引资工作，完善商务、规划、国土等部门联动的招商机制，更加注重引进项目的动工达产时限和产值税收贡献。 扩大投资、消费、外贸需求。加大投资力度，安排年度重点项目411项、投资780亿元，力促64个项目建成投产、149个项目开工建设，带动全社会固定资产投资超过2000亿元。加强政府与社会资本合作，运用好珠海基金。扩大消费需求，推动流通追溯体系建设，构建三级城市配送体系，申报国家跨境电子商务综合试验区。加强城市宣传，加快建设滨海国际休闲旅游目的地和国家全域旅游示范区，推动珠海旅游产品品牌设计，发挥横琴长隆等龙头项目作用，带动旅游消费。推动外贸持续增长，扶持贸易平台建设，发展外贸产业集群，推进保税仓储业务扩大进出口，积极发展外贸综合服务平台、市场采购贸易出口等外贸新业态。 着力发展实体经济。切实做好系列支持政策的宣讲、落实、评估和完善，加快扶持资金审批拨付，强化金融服务支撑。划定产业保护区，保持产业用地足够规模，把好地留给好项目。推进园区扩能增效，全年园区建设投入不低于90亿元。出台实施先进装备制造业三年行动计划，申报“中国制造2025”国家级示范区，推动伟创力工业4.0制造基地、中海福陆海洋工程装备三期等一批项目动工，加快运泰利智能产业园、恩捷电池隔膜等项目建设。深入实施“互联网+先进制造业”，发展工业互联网。推动民营经济发展，推行政企云微门户，组建中小企业先进技术研究院。弘扬劳模精神和工匠精神，开展质量提升行动，推进国家新能源汽车动力电池及电驱动系统质检中心、省质量监督海洋工程装备检验站等项目建设，建成现代办公设备和打印耗材知名品牌示范区。支持富山工业园、智慧产业园、航空产业园等创建国防科工军民融合创新示范基地。办好2018中国集成电路设计年会。 促进房地产市场平稳健康发展。严格落实“房子是用来住的，不是用来炒的”总体定位，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，坚决遏制投机炒房。优化人才购房政策措施，更好地满足人才在珠海创业生活的居住需求。鼓励住房租赁市场发展，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。 (二)加快创新型城市建设，打造粤港澳大湾区创新高地 完善创新创业环境。制定推动创新驱动发展再提速行动计划，出台支持企业创新能力提升、科技成果转化、鼓励科技创新公共服务和资源共享等系列政策，修订创新相关扶持资金管理办法，提高政策的精准度和有效性，营造更加有利于创新要素集聚的环境。优化人才政策体系，加快实施人才卡、高层次人才“认定+评审+举荐”等人才新政，全年引进省创新创业团队不少于3家、专家不少于30名、各类人才不少于2万名。制定人才安居办法，加大人才公寓和共有产权房建设，着力解决人才尤其是青年人才对住房的后顾之忧。探索投贷结合、投债联动、投担联动等科技金融服务模式，发挥财政资金和珠海基金引导作用，发展天使投资、创业投资，新增备案创业投资机构70家。开展标准国际化创新型城市试点、国家知识产权示范城市创建工作。 加强创新载体建设。实施高新技术企业树标提质行动，力争企业数达1550家。瞄准国内外最具成长潜力、最具投资价值、最具创新力企业，开展精准招商。对接国家和省重大科技专项，组织实施一批市级重大技术攻关项目。扶持和培育新型研发机构，争取新增省级新型研发机构2家、省级以上创新平台50家。落实孵化器建设规划，建设大湾区博士和博士后(珠海)创新创业孵化基地。推动创新型应用型高校建设，加快中山大学珠海校区基础设施项目建设，力争北京师范大学珠海校区秋季开始招生。完善“菁创荟”服务平台，支持青年创新创业。对接广深科技创新走廊建设，承接科技项目和研发成果转移。 |
