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(八)全面加强政府自身建设，治理能力不断提升。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。深入开展“工作落实年”活动，广大干部坚持问题导向，主动担当，亲力亲为，抓重点、攻难点，推动环保攻坚等一批重大任务有效落实。“13710”督办制度深化拓展，政府效能不断提升。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强，粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、对台、气象等工作取得新进步。 各位代表，过去的一年，在外部经济环境趋紧的背景下，全市经济社会发展取得积极进展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神科学指引的结果，是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民坚持转型发展“三条基本经验”，大干苦干、努力奋斗的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻吕部队、公安干警，向来吕投资兴业的各位企业家及所有关心支持吕梁改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 各位代表，肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，攻坚深度贫困任务仍然较重，临县、兴县、石楼3个深度贫困县贫困发生率仍高于全省平均水平;“一煤独大”结构性问题还未从根本上解决，高新技术和战略性新兴产业占工业经济的比重仅3.7%;城乡居民收入水平滞后于经济发展水平，全省排名靠后;结构性污染治理任务仍然艰巨，以平川四县(市)为重点的区域生态环境质量问题还比较突出;制约高质量发展的体制机制障碍依然存在，营商环境还有待进一步优化;少数干部能力不足、状态不佳、作风不实、担当不够，庸政懒政怠政等现象仍然存在。对此，我们既要直面挑战、敢于担当，又要增强忧患意识，把困难估计的更充分一些，准确把握中央经济工作会议提出的“五个必须”规律性认识，坚定战略自信，保持战略定力，向着全面建成小康社会、实现振兴崛起的宏伟目标迈进! 二、2019年工作安排 2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央、省委经济工作会议部署和省委对吕梁提出的四项重大要求，在市委坚强领导下，扎实推进“十大举措”，深入实施“改革创新、奋发有为”大讨论，全力攻坚深度贫困，集中力量解决好“两不愁三保障”面临的突出问题;坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放;以建设示范区、排头兵、新高地“三大目标”为牵引，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作;进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间，推动全市经济在由“疲”转“兴”基础上拓展转型发展新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。 主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长7.5%，一般公共预算收入增长7.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%以上和8%，城镇新增就业4万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4%以内。 约束性指标是：完成万元GDP综合能耗下降率、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量降幅等省定减排指标任务。市区空气质量持续保持在全省前列。 2019年指标设定，是综合各方面因素，顺应内外条件变化，科学合理确定的。地区生产总值增长6.5%，充分估计了当前复杂的经济形势，立足于高质量发展要求，为转型发展留出了空间;固定资产投资、一般公共预算收入增速高于全省平均水平，考虑了一批重大项目支撑，把握了经济运行稳定向好总趋势;城镇居民人均可支配收入增速高于去年，突出了要摆脱全省靠后位置的信心和决心。 实现上述目标，必须准确把握国家宏观政策、结构性政策、社会政策等重大政策取向，按照中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚持问题导向、目标导向、需求导向，切实谋划好具有基础性、全局性、牵引性重点工作，推动经济社会高质量发展。 今年，我们将重点抓好以下工作： (一)聚焦深度贫困尽锐出战，高质量打赢脱贫攻坚战。 进一步聚焦深度贫困县、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”突出问题，坚持不懈落实精准要求，逐县研判、逐项对标、逐个突破，确保临县、兴县、石楼3个深度贫困县全部摘帽、255个贫困村退出、7.7万人脱贫。 坚持“一县一策”，攻坚深度贫困堡垒。把扶贫资金、重大项目、政策举措进一步向深度贫困县集中，产业、生态、基础设施、公共服务等项目向深度贫困县布局，“六个帮扶”力量向深度贫困县集结。加大移民搬迁力度，确保4.15万搬迁人口年底前全部入住。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，制定农村废弃、凋敝宅基地及村土地综合整治办法，支持和引导民间资本开发造地。加大退耕还林支持力度，对第一轮退耕还林补助再延补五年。推广金融扶贫“吕梁模式”，组建吕梁农业投资集团，整合市级基金，放大贷款规模，集中支持深度贫困县龙头企业、合作社、村集体经济组织等经营主体。深度贫困县率先启动农村“三变”改革试点，市级对试点村给予资金配套，力争年内覆盖60%的行政村。 巩固提升脱贫成效，减少和防止脱贫人口返贫。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，落实好后续扶持政策，建立完善脱贫成果巩固提升、贫困动态监测、返贫预警等长效机制。对非贫困县非贫困村的贫困人口，统筹用好各类帮扶政策和帮扶资源，确保脱贫不留盲区。坚持问题导向，对国考、省考、脱贫退出第三方评估、省委脱贫攻坚督导等发现问题，建立整改台账，狠抓整改落实，不断提高脱贫攻坚的质量和成色。 持续打响脱贫攻坚三大品牌，筑牢织密三张民生保障网。实施“三个100万亩工程”，完成退耕还林和营造林100万亩、经济林提质增效和森林质量提升100万亩、林下经济100万亩，带动2.4万贫困人口脱贫、40万农民增收。深入实施吕梁山护工、技工、工匠培训就业工程，力争就业率达到60%以上。加强光伏扶贫电站运维管理，健全完善收益动态分配机制。持续落实教育扶贫、健康扶贫等政策，筑牢因学因病致贫返贫防线。坚持农村低保和扶贫开发有效衔接，精准动态管理，确保应保尽保、应兜尽兜。 各位代表，我市脱贫攻坚已进入滚石上山、爬坡过坎的关键时期，不能有丝毫的放松、停顿、懈怠，必须拿出攻坚拔寨的勇气，一鼓作气，乘势而上，坚决攻克最后堡垒，向历史和人民交出满意答卷! |
