今后五年经济社会发展总的奋斗目标是：经济保持平稳较快增长。地区生产总值年均增长7.3%；地方财政一般公共预算收入年均增长8%；固定资产投资年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长8%。结构调整更趋优化。三次产业结构调整为35.8：16.2：48；常住人口城镇化率提高到40%，城乡区域发展协调性进一步增强。生态环境质量继续保持全国领先。到“十三五”末，城镇污水集中处理率达到98%以上。农村垃圾处理模式向农场覆盖，城乡、农场垃圾无害化处理率达到90%以上。农村卫生厕所普及率达到85%以上。森林覆盖率保持在84%。人民生活水平普遍提高。社会各项事业全面进步，基本实现公共服务均等化。新增城镇就业0.95万人，转移农村富余劳动力2.5万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇常住居民人均可支配收入年均增长8%；农村常住居民人均可支配收入年均增长9%。全县农村现行标准下贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县帽子。体制机制活力进一步增强。重点领域和关键环节改革取得决定性突破，社会治理能力明显提升。社会文明程度大幅提高。向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，群众思想道德素质、科学素质、健康素质明显提高，人民法治意识不断增强。

 

　　围绕上述目标，重点抓好六个方面工作。

 

　　（一）坚持精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。当前，全县还有贫困村庄22个、贫困人口5291户22569人，要按照“三年攻坚脱贫，两年巩固提升”工作要求，在2018年底前确保现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫。要按照“六个精准”要求施策，补齐脱贫短板，大力实施10大脱贫工程，做到农业特色产业脱贫一批、生态旅游脱贫一批、基础设施脱贫一批、教育发展脱贫一批、光伏发电脱贫一批、金融服务脱贫一批、生态补偿脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、保障兜底脱贫一批。坚持党政同责，层层签订脱贫责任书，构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

 

　　（二）坚持绿色发展，着力实现产业发展和生态保护高度融合。以调结构转方式为重点，促进产业发展与生态保护紧密结合。构建结构优、效益高、竞争力强的现代产业体系。培育壮大生态旅游业、商贸物流、绿色高效农业、绿色工业、互联网+、医疗健康、金融保险、会展业、旅游养生房地产、民族文化体育等10个重点产业。加快推进生态文明建设。严守生态红线，依法依规保护森林、矿产、湿地等资源，坚决打击非法捕猎野生动物等违法行为。强化南渡江、昌化江、万泉河等河流流域、库区水源涵养保护，加强县域内河（湖）水污染治理，严厉打击河道非法采砂等各类破坏生态环境的违法行为。鼓励和倡导绿色低碳生活方式，推广使用新能源汽车。

 

　　（三）坚持创新发展，着力深化重点领域改革。以推进简政放权放管结合为抓手，坚持问题导向，纵深推进各项重点领域改革。加快政府职能转变。继续深化行政审批制度改革，加快推进综合行政执法体制改革。抓好湾岭镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作。全面铺开农民住房财产权抵押贷款工作，加快推进农村土地、供销社综合改革。稳妥推进财税、农垦、国企国资、司法与社会事业改革。实施创新驱动战略。发挥创新引领作用，加快“多规合一”、财税、投融资等制度创新，驱动经济社会创新发展。实施人才强县战略。建立健全人才发展机制，制定和实施有利于培养、吸引、留住人才和人才创业的政策和措施，营造人才发展的良好环境。

 

　　（四）坚持统筹协调，推进新型城镇化建设。坚持“城乡统筹、规划引领、产业带动、风情浓郁、绿色低碳”原则，促进城乡公共资源均衡配置，加快“海南之心、山水琼中”建设。优化发展空间布局。紧紧围绕“一心一园一带八区”总体发展布局和全域景区化目标，建立由县城中心——特色产业小镇——富美乡村构成的城乡空间体系，推动智慧城市、海绵城市建设，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。推进新型城镇化。加快营根黎苗山水城镇建设，完成湾岭、黎母山等5个特色产业小镇建设和中平、和平等6个乡镇立面改造，全面铺开富美乡村建设。统筹推进城乡“五网”基础设施建设。大力实施“路网”畅通、“水网”提质、“电网”升级、“光网”提速、“气网”普及等工程。

 

　　（五）坚持对外开放，加强区域合作与交流。以琼中自身独特资源优势为纽带，找准区域功能定位，加快与周边市县联动发展步伐。深化区域交流合作。充分发挥琼中区位优势，深度挖掘环境、文化、产业等资源，加强对外开放，深化区域合作，协调推进区域战略互信、经贸合作、人文交流，使琼中全面融入海南国际旅游岛建设大局。加大招商引资力度。牢固树立“重商亲商、安商稳商、扶商富商”的理念，创新招商引资体制机制，优化投资环境，全面提高招商实效和引资质量。

 

　　（六）坚持保障民生，让广大群众共享发展成果。以推进基本公共服务均等化为重点，持续保障和改善民生，使发展成果惠及人民群众。实施教育质量全面提升工程。加快学前教育发展，普及推广高中阶段教育。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍培训力度，不断提高教师整体素质，实现义务教育均衡发展。提高贫困学生的教育资助标准。大力发展职业教育和民办教育。实施促进就业创业工程。健全就业创业扶持政策，建立创业服务平台，大力推动以创业带动就业。实施增加城乡居民收入工程。努力实现城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，逐步缩小收入差距。实施完善社会保障制度工程。扩大社会保险覆盖面，完善城乡低保、医疗救助、优抚保障等专项救助制度，健全保障性住房供应体系，推进棚户区改造，加大城乡危房改造力度，着力解决困难群众生活、安居问题。实施建设“健康琼中”工程。加快完善覆盖城乡基本医疗卫生体系，构建覆盖城乡、功能完善的医疗救治、疾病预防控制和卫生执法监督网络。实施繁荣发展文体事业工程。深入挖掘地方文化资源，传承和弘扬黎苗文化。做强“琼中女足”、黎苗“三月三”、全国武术之乡等文化品牌，广泛开展全民健身活动。协调发展其他社会事业。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，深化计划生育服务管理改革，提升人口素质。建立和完善残疾人社会保障和服务体系。积极发展养老服务事业，关心和支持妇女儿童事业。加强价格调控监管，保持物价总体水平基本稳定。

 

　　三、2016年的主要目标和重点工作

 

　　今年是“十三五”开局之年，开好头、起好步，至关重要。我们要全面贯彻落实党的十八届五中全会、省委六届九次全会和县委十二届五次全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进总基调，着力抓好扶贫攻坚、推动产业转型升级、推进城乡统筹发展、保障和改善民生，以奋发有为的精神状态和务实高效的工作作风，锁定目标狠抓落实，促进经济平稳较快发展，实现“十三五”开门红。

 

　　2016年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%；地方公共财政预算收入增长8%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长8%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。

 

　　为实现上述目标，今年要重点抓好以下9个方面的工作：

 

　　（一）举全县之力，推进脱贫攻坚。今年要实现不少于12个贫困村、1.2万贫困人口脱贫目标。

 

　　完善脱贫考核机制。构建县、镇（乡）、村三级责任体制，层层签订脱贫攻坚责任状，实行一户一台账、一户一计划、一户一措施、一户一专人，切实做到不掉一户，不落一人；建立扶贫工作责任清单，实行“周督查进度、月总结通报、季考核评分”制度，确保各项扶贫任务有序推进，完成年度减贫目标。

 

　　深入实施十大脱贫工程。打造“扶贫+”模式，精准扶贫，精准施策，提高贫困户的自我脱贫能力。实施农业特色产业脱贫工程。出台特色产业扶贫政策，引导贫困户发展绿橙、桑蚕、蜂蜜、稻鱼共生等特色产业，打造“一村一品”、“一户一业”。鼓励致富能人和合作社带领贫困户脱贫致富。实施生态旅游脱贫工程。大力推广“什寒”旅游扶贫模式，把30%的贫困村小组纳入“奔格内”乡村旅游开发整体布局，着力打造9条贯穿贫困村的乡村旅游线路，引导扶持贫困户参与农家乐、民宿客栈、特色产品开发等乡村旅游业态。实施基础设施脱贫工程。着力解决贫困村、贫困户生产便道、饮水、通信、危房改造等问题，适度提高贫困户危房改造补贴标准。实施教育发展脱贫工程。提高贫困生学前、大学期间补助标准。对职业学校贫困生给予生活补贴和就业实习补贴，阻断贫困代际传递。实施光伏发电脱贫工程。采取“政府+企业+农户”模式，由政府补贴一点、企业资助一点、贫困户自筹一点，通过光伏发电组件担保贷款、政府贴息扶持方式，建设分布式光伏发电站，为贫困户创造稳定经济收入。实施金融服务脱贫工程。制定扶贫贴息贷款管理实施办法，合理提高贫困户贷款额度和贴息标准，拓宽贫困户创业融资渠道。实施生态补偿脱贫工程。加快推进生态直补试点，提高公益林直补标准，采用政府购买服务方式，将一批居住在重点生态公益林保护区的贫困群众，充实到山林防护、公路养护、农村保洁等公益性岗位上。实施转移就业脱贫工程。继续实施“雨露计划”、“阳光工程”，加强贫困人口的职业教育和实用技术培训，让农村贫困青壮年人员都能掌握一至两门发家致富的实用技术；鼓励休闲旅游、餐饮、酒店等企业优先安排贫困户就近就业。实施易地搬迁脱贫工程。稳妥推进营根镇百花一、二村，红毛镇合老一村等易地移民整村搬迁扶贫工作，确保移民群众搬得出、留得住、能致富。实施保障兜底脱贫工程。建立特困人群分类施保机制，将无劳动能力、无生活来源的特困人群全部纳入低保范围，针对个别特殊情形，根据困难程度，按提高10%—30%的标准分类增发低保补助金。对无生活来源的重度残疾人、重特大疾病患者等特困人群，实行大病救助、临时救助。

 

　　聚集各方扶贫资源。整合各类涉农资金用于扶贫攻坚，加大扶贫开发资金的预算和投入。加快“爱心电商”平台建设，建立贫困户数据库，搭建贫困户与社会组织、爱心个人的供需桥梁，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。依托社会扶贫创新协作试点县的有利机遇，借力西促会帮扶资金、科技、人才等资源优势，力争在招商引资、信息科技、教育卫生、文化旅游等各项事业扶贫方面取得新突破。与省农发行签订战略合作框架协议，广泛吸纳社会资本和金融资本投入扶贫开发，形成政府、社会共同参与扶贫开发的良好格局。

 

　　（二）增创区域发展优势，驱动经济持续增长。充分挖掘自身资源优势，以开放合作为纽带、以项目建设为引擎，大力发展开放型经济，切实增强区域竞争力。

 

　　促进区域联动发展。抢抓“多规合一”机遇，围绕“一心一园一带八区”开发布局，加强城市总体规划和产业发展、用地、用林、基础设施建设等专项规划的修编衔接。充分发挥区位优势，加强与周边市县紧密合作，主动融入“海澄文一体化综合经济圈”，加快对接“大三亚一体化旅游经济圈”，积极与琼东、琼西两翼联动发展，以资源互补形式参与海南国际旅游岛建设，努力打造“中部生态经济区”，持续推动“山海互动、蓝绿共赢”对外开放格局。

 

　　加快推进重点项目建设。今年统筹推进省、县重点项目58个，计划完成投资29.7亿元。确保加钗农场饮水、保障性住房小区基础设施配套建设、琼中缫丝厂等22个项目竣工投产。确保琼中抽水蓄能电站、琼中新城区开发、民族文化博物馆等12个续建项目加快推进。确保城乡污水处理工程、营根洋综合开发及周边旧城区改造等24个项目开工建设。重点服务好琼乐、万洋高速公路及红岭灌区、迈湾水利枢纽工程等省重大项目建设。

 

　　持续优化投资环境。加大招商引资力度，完善招商引资项目库，重点谋划生态旅游、基础设施、现代商贸物流等招商项目，坚持精准招商，抓好重大招商项目督办工作，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。争取年内引进3—5家国内知名企业，促进招商项目顺利落地。

 

　　（三）坚持改革创新，增强发展内生动力。深化重点领域改革，加快体制机制创新，大力培育发展新动力。

 

　　实施创新驱动发展战略。一是推进“多规合一”制度创新。建设统一的信息数字化管理平台，完善规划管控、行政管理体制机制，重点创新土地、财税、投融资和生态补偿等方面政策，形成与“多规合一”相配套的政策保障体系，确保“一张蓝图”引领县域发展。二是创新扶贫开发制度。出台“十三五”脱贫攻坚规划，创新财政专项扶贫资金使用管理机制。三是大力推动“大众创业，万众创新”。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，出台创业就业扶持政策，加快创业孵化基地建设，激发就业创业活力。

 

　　持续深化重点领域改革。今年重点抓好六项改革。一是深化行政体制改革。抓好审批权限取消、下放、衔接工作，出台权力清单和责任清单制度，做好事中事后监管，扎实推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作。实行项目审批目录化管理，优化审批流程，完善重点项目行政审批“绿色通道”。启用县、镇（乡）、村“一张网”审批系统，全面实施网上申报和阳光审批。二是加快农村综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。积极推进宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证，赋予农民更多财产权利。全面推广农民房产权抵押贷款模式，完善农村金融产品创新和农村金融信用体系建设。三是推进国企国资和农垦改革。完善各类国有资产管理体制，扎实推进第三批国资国企改制工作。按照“政企分开、社企分开”要求，继续深化加钗农场体制机制改革，启动农场国有土地确权工作。承接好乌石等3个国营农场社会管理和公共服务职能属地化管理工作。四是深化投融资体制改革。全面推广PPP模式，建立健全PPP内控机制，加大对城乡基础设施、生态环保、设施农业、公共服务和生产性服务业等薄弱环节投资。五是深化财政体制改革。严格执行全面规范、公开透明的现代预算制度，实行中期财政规划管理和预算绩效管理，加快权责发生制政府综合财务报告等制度改革。继续盘活存量资金，优化财政支出结构，提高财政支出效率。六是稳妥推进社会事业改革。全面完成公务用车制度改革；抓好公立医院、殡葬、供销社综合改革；逐步完善事业单位分类改革；深化司法体制改革；加快推进湾岭镇经济发达镇行政管理体制改革试点工作。