政府工作报告

（2016年1月20日在连江县

第十六届人民代表大会第五次会议上）

连江县人民政府县长周应忠

 

各位代表：

现在，我代表连江县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《连江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 一、2015年工作暨“十二五”发展回顾

 2015年，县政府在省市委、省市政府和县委的正确领导下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以“三严三实”、“三比一看”、“四个万家”等活动为抓手，围绕“一核、两翼、双轴、五组团”的空间布局，积极克服经济下行压力，全力推动经济社会平稳健康发展，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务，第三次荣获全省县域经济实力“十强”县、县域经济发展“十佳”县双项殊荣。据初步统计，全县地区生产总值357.2亿元，比增9.0%，“十二五”期间年均增长10.5%（下同）；规模以上工业增加值147.0亿元，比增11.9%，年均增长18.0%；农林牧渔业总产值220.0亿元，比增5.0%，年均增长5.1%；财政总收入38.1亿元，比降17.7%，年均增长20.3%，其中地方财政收入25.7亿元，比降23.2%，年均增长21.3%；固定资产投资520.0亿元，比增22.4%，年均增长32.3%；社会消费品零售总额114.8亿元，比增22.6%，年均增长21.0%；实际利用外资9892万美元，比增8.8%，年均增长37.3%；出口总额3.4亿美元，比降15.6%，年均增长10.3%。

一年来，我们的主要工作和成效是：

一、发展实力不断壮大。突出抓龙头、铸链条、建集群，加快产业转型升级。组织政银企对接，利用国开基金，规范融资平台建设，引导金融行业资金流向实体经济。开展企业应急保障资金周转贷业务，资金总规模达2亿元，下达各类扶持、奖励企业资金2114万元。认真贯彻落实《中国制造2025》，开展产学研合作4项，实现“6·18”企业技术对接45项，提升规模以上工业企业9家。马尾船政特种船舶、中石油可门钢管制造、聚春园、凯威斯等项目投产，申远聚酰胺、法国液化空气、神华煤港电一体化等项目进展顺利，海王药业、瑞玻玻璃等项目动工建设。现代服务业繁荣发展，提升限上商贸企业21家。奥特莱斯购物广场即将开业，鸿腾酒店项目竣工，万星广场加快建设。黄岐至马祖客运航线正式开通，环马祖澳旅游区逐步成型，海峡旅游不断拓展。贵安国际大剧院正式开业，华闽御山水、贵安桃园温泉度假村等项目加快推进。积极促成赛伯乐投资集团与世纪金源集团合作，国际创新中心贵安基地正式揭牌，上海深蓝亿康等首批10家知名企业签约入驻。依托省级农民创业园，大力发展都市现代农业，7个项目列为省级重点扶持项目。开展国家农业综合开发土地整治8870亩，流转土地6.43万亩。举办第十五届“院士八闽行——连江海洋产业发展专场会”活动，亿达食品等7家企业与院士专家达成海产品养殖加工科研开发合作协议，南国风智慧生态渔业园加快建设。“连江鲍鱼”成功申报农产品地理标志，“连江虾皮”、“连江丁香鱼”获评地理证明商标、地理标志保护产品。

二、发展后劲不断增强。认真实施项目带动战略，强化项目服务力度，210个重点项目完成投资229.56亿元，其中9个项目争取国家专项建设基金8.72亿元。致力于园区载体建设，夯实四大投资平台基础设施和公共服务配套。可门工业园区累计填海造地2万亩，可门港铁路支线透堡至华电储运段正式通车，双园路、燕峰路竣工，塘坂引水二期工程、可门特勤消防站、可门污水处理厂及其配套管网等项目加快推进。可门口岸服务中心、申远220千伏线路、法液空110千伏线路、可门港应急供水、大官坂片区防洪排涝等工程开工建设。连江经济开发区粗芦岛110千伏变电站、中远期供水工程、福斗路建成，环岛公路、污水处理厂、防洪排涝工程、粗芦岛二桥及连接线公路抓紧建设。积极拓展发展平台，西北园区总规编制完成，山岗园区地块平整基本完成。贵安温泉旅游区防洪排涝工程、东雁110千伏变电站建成投用，环线道路、沿江慢行道绿化工程加快推进。水产品加工基地晓澳片区污水处理厂一期竣工投用，集中供热系统、绿化等项目稳步实施。扎实开展招商引资工作，“海丝博览会”共签约项目52项，总投资426亿元；“9·8”投洽会共签约外资项目11项，总投资6.7亿美元。

三、城乡一体化步伐加快。第五轮城市总体规划纲要、中心城核心区及青塘片区控规、敖江流域38公里景观规划编制完成，“多规合一”工作扎实开展。城区基础配套不断完善，新客运东站、体育公园周边路网、玉泉大桥加固维修等工程完工，金凤大桥加快建设，解放大桥动工重建。加快敖江路片区改造，敖江路全线贯通。青塘片区“退二进三”工作扎实推进。深化园林城市建设，建成北江滨慢道、西滨公园、九龙山公园等景观工程，新增绿地面积22公顷。全力加快城镇化步伐，闽江口组团琯头片区、粗芦岛片区控规调整编制完成，琯头、潘渡、黄岐等小城镇建设加快推进。加大城乡交通基础设施建设，福州东绕城高速公路洋门至梅里段通车，江滨路城关至潘渡段路面改造、228国道道澳至晓澳段、横五线安海至蛎坞段公路完工，104国道改线南塘至山兜段、通港大道改扩建工程加快推进，228国道下岐至东边段、滨海大通道安海至奇达段动工建设。全力提升农村生产生活条件。新建、改造农村公路25.6公里。苔菉北茭、后港、筱埕屿仔尾等渔港即将建成。继续推进敖江下游防洪排涝等重点水利工程，完成南宫、合山、观音亭等11座水库除险加固。筱埕二水源工程动工建设，全县各行政村饮水安全工程基本完成。积极打造小沧村等12个美丽乡村、桂林村等11个新农村幸福家园工程。强化“两违”认定和分类处置，拆除违章建筑98.3万平方米，查处违法占地100.3万平方米。深入开展敖江流域水环境综合整治，敖江流域饰面石材矿山全面退出，非法采砂等行为得到有效遏制。安凯沙沃等沙滩保护、港湾保护工作深入开展。全县造林绿化2.1万亩，松材线虫病得到有效防治。扎实开展生态创建，顺利通过国家生态县技术评估。

四、各项社会事业全面推进。积极开展学校用地布局规划，持续加大教育事业投入，教育教学质量得到提升。文笔小学动工建设，全县新建校舍10万平方米，拆除、改造危旧校舍2.37万平方米，完成校园附属配套工程90项，新增中小学学位1826个、幼儿学位308个。顺利通过国家级义务教育发展基本均衡县、省级“两项督导”评估检查。中高考成绩创历史新高，连江一中学生丁若泓名列全省高考文科第一名。持续推进基本公共卫生服务均等化，投资8500万元优化县、乡医疗卫生机构配置。加快县医院新院、精神病医院前期工作，连江县医院贵安分院建成开诊，县皮肤病院迁入新址。长龙等7个乡镇卫生院完成楼舍改造，动建黄岐卫生院宿舍楼等19个配套项目。加强计生利益导向机制建设，促进人口均衡发展。大力实施文化服务“百千万”工程，编撰出版我县第一套《连江历史文化丛书》，广泛开展十番古乐展演等群众文化活动。启动县广播电视台高清化改造和扩版改革，完成有线数字电视整体转换3万多户。县体育公园建成，奖补500万元建设23个乡村文体公园，配套健身路径49套。成功承办全国首届青运会武术套路比赛、全省青少年武术套路锦标赛等重大赛事。潘渡、蓼沿、江南、下宫、安凯等5个乡撤乡设镇工作顺利推进。村（居）委会换届选举工作全面完成。深化双拥共建，“百村百连结对子”活动有效开展。外事、侨务、老区、民族宗教、爱国卫生、妇女儿童、残疾人、国防动员、民兵预备役、人防海防、打击走私、地方海事、地方志、档案、防震、保密等工作也取得新成绩。

五、民生保障水平进一步提高。全年县财政用于民生领域支出达39.2亿元，占公共财政支出的85.7%。城乡居民人均可支配收入19605元，比增9.2%。出台稳定住房消费的政策措施，支持刚性住房需求。新增公租房70套，建成保障房287套，配租210套，改造城市棚户区500多套。健全和完善养老服务体系，县社会福利中心、农村幸福院加快建设。实施80周岁以上高龄老年人生活补助政策，建立县级红十字大病救助基金，城乡低保、五保供养标准持续提高。倡导科学、文明、健康的生活方式，深入开展“爱美丽连江、建文明家园”群众性创建活动，烟花爆竹专项整治等工作成效明显，荣获第四届省级文明县城称号。深化“平安连江”建设，强化社会治安立体化防控，依法打击各类违法犯罪活动。坚决清理、取缔涉渔“三无”船舶，严厉打击非法采捕红珊瑚等违法行为。全面落实社会稳定风险评估机制，进一步完善领导干部接访、约访、下访和领导包案制度，多元化化解矛盾纠纷。认真落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，道路交通、建筑施工、涉氨制冷等安全隐患排查深入开展，安全生产形势稳定好转。

六、政府自身建设成效明显。深入开展“三严三实”专题教育活动，查摆、整改“不严不实”突出问题，政府作风建设持续推进。政府机构改革工作全面完成，事业单位分类工作有序开展。认真梳理行政权力清单、责任清单，公布行政权力事项5653项，前置审批、中介服务和收费项目314项，承接上级行政审批事项43项。注重政府法制建设，完成行政诉讼应诉72件，办结行政复议13件，信访复查35件。坚持“宽进严管”，全面推进电子营业执照发放工作，实施“一照一码”登记制，新增各类市场主体3844户。加快市民服务中心建设，推进县乡村三级服务中心标准化建设，实行模拟审批制度，办事效率明显提高。机关效能建设和绩效管理不断加强，大力整肃“为官不为”，对24名机关工作人员实施效能问责。认真执行中央“八项规定”，“三公”经费支出下降12.66%。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士对政府工作的意见。办理县人大代表建议意见120件，满意率97.5%；办理县政协委员提案105件，满意率100%。

各位代表，2015年各项任务的完成，标志着“十二五”规划确定的主要目标任务胜利实现。回顾“十二五”，面对复杂变化的宏观形势，面对经济下行压力和改革发展的繁重任务，我们沉着应对，难中求进，推动经济社会平稳健康发展，为连江今后发展积累了实践经验，奠定了坚实基础。

这五年是连江综合实力提升最快的时期。我们坚持以自加压力的方式推动发展，以奋勇争先的姿态引领跨越，2011~2013年连续三年综合绩效考评位居全市优秀行列，2013~2015年连续三年被评为全省县域经济实力“十强”县和县域经济发展“十佳”县。2015年，地区生产总值、财政总收入、地方财政收入分别是“十一五”末的1.9倍、2.5倍和2.6倍。固定资产投资、实际利用外资累计完成1743.8亿元、3.9亿美元，均提前一年完成“十二五”规划任务。规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、出口总额累计分别突破550亿元、400亿元、20亿美元，我县综合实力得到了提升。

这五年是连江经济发展势头最好的时期。我们始终坚持以时间换空间、以效率争效益，紧紧围绕稳增长、调结构、促发展、惠民生这个重点，不断掀起项目建设的热潮。成功引进了贵安旅游综合体、申远聚酰胺、马尾船政、神华煤港电一体化、恒捷综合化纤、中石油可门钢管制造、法国液化空气、建工集团建筑工业化研发生产基地等一大批事关连江未来发展的重大项目，推进了海峡现代渔业产业园、宏东远洋渔业产业园、海西现代农产品物流园等园区建设，夯实了连江经济开发区、可门经济开发区、贵安温泉旅游区、水产品加工基地等一批支撑连江发展的载体平台，“一核、两翼、双轴、五组团”的发展架构初步形成，化工新材料、海工装备、医药和生物技术等新兴产业成为新增长点，为连江在产业转型之际赢得了先机，创造了有利条件。

这五年是连江城乡面貌变化最大的时期。我们坚持不懈地抓规划、强功能、聚亮点，城乡面貌显著改善。城区江北、江南分别形成“六纵九横”、“四纵四横”的路网框架，城区市政道路总面积达到200万平方米，建成区面积拓展了8平方公里。积极创建国家生态县，与城市居民生产、生活密切相关的水、电、路、防洪、排涝、城市综合体、景观工程等各类设施同步配套，人口、产业加速集聚，森林覆盖率达50.4%，奠定了生态宜居的城市形态。坚持把新增财力向农村倾斜，加速城乡一体化进程，推进了一批宜居环境、美丽乡村、幸福家园、造福搬迁等工程，打造了一批特色鲜明的小城镇，获评2个国家4A级景区，荣获“中国温泉之乡”、“省级文明县城”、“省级卫生县城”、“省级园林县城”等称号。

这五年是连江人民得到实惠最多的时期。面对群众所盼，我们始终突出民生优先，从创业、就业、帮扶和保障等各个层面落实惠民、富民政策，拓宽增收渠道。“十二五”时期，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入年均分别增长11.2%、12.8%。坚持把更多的财力用来改善民生，县财政累计投入151.2亿元用于民生工程和社会保障。我们欣喜地看到，随着教育均衡发展，养老保障、基本医疗和公共卫生服务覆盖所有行政村，公共文化服务体系、社会保障体系不断完善，各类扶贫济困活动深入开展，人民生活水平显著提升，建设美好家园的热情日趋高涨，为我们做好政府工作增添了无穷的信心和不竭的动力！

各位代表，奋进的历程令人难忘，发展的成果来之不易。“十二五”发展的成就，是深入贯彻中央、省、市以及县委一系列决策部署，倾心致力发展，高度关注民生的结果；更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻连部队、武警官兵和公安政法干警，向关心支持连江发展的企业家、县内外朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清楚地看到，个别经济指标受经济下行等客观因素影响，完成情况不理想。县域经济总量还不大，产业结构不合理，支撑经济发展和产业转型升级的重点项目仍然偏少。城镇化水平还有待提高，城乡之间、乡镇之间发展还不平衡，环境保护和生态建设任务依然艰巨。各项民生事业与人民群众日益增长的需求相比还有不少差距，公共服务均衡化问题需要加快解决。随着改革进入深水区，社会综合治理面临不少新情况、新问题。个别机关工作人员乱作为、慢作为、为官不为等问题和违法违纪现象仍然存在。我们要直面这些问题，勇于担当，不辱历史使命，不负人民重托！

 二、“十三五”发展暨2016年工作安排

 各位代表，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。当前，我国经济发展进入新常态，发展既面临大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，抢抓党中央、国务院支持福建跨越发展、福州新区、自贸区和21世纪海上丝绸之路核心区建设等战略机遇，在改革开放以来打下的坚实基础上，坚定信心，锐意进取，奋发有为，推动连江经济社会在“十三五”时期迈上新台阶、实现新跨越。