“十三五”期间经济和社会发展的战略重点和主要任务是：

 

（一）坚持创新发展，构建结构优化、关联紧密的产业体系。强化创新这个引领发展的第一动力，大力推进各方面创新，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，让发展的质量更好、效益更高。以创新引领产业转型升级，打造新型工业主体带动、现代农业突破发展、现代服务业强力支撑的现代产业体系，形成“一轴一区两带五基地”产业发展格局。大力推进新型工业化，对接“中国制造2025”，深化“两化”融合，促进食品饮料和机械装备两大主导产业延伸产业链、提升价值链、强化创新链，推动济阳食品工业城向国际化迈进、机械装备产业向高端“智”造升级；着力培育生物医药、信息技术、新材料等战略性新兴产业，形成转型升级新动能。加快现代农业发展步伐，发展标准高、融合深、链条长、质量好、方式新的精致农业，推进农业产业化经营、标准化生产、规模化扩张、集约化发展，拓宽农业增效、农民增收空间。顺应制造业服务化、消费个性化多样化趋势，壮大现代物流业规模，建成一批核心商圈，发展物联网技术和应用，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。通过三次产业协同带动，到2020年，全县生产总值、地方公共财政预算收入、社会消费品零售总额分别达到414亿元、26.3亿元和204亿元，累计实现固定资产投资1800亿元。

 

（二）坚持协调发展，打造统筹融合、城乡一体的新型城镇。增强发展协调性，坚持以人为核心的新型城镇化，统筹推进县城、小城镇和新型农村社区建设，以城带乡，互促共进。按照济南卫星城定位，新城以城市综合体开发为载体，打通光明街、澄波湖路（南延）两条主动脉，推动城区跨过国道220线向西发展，引领新城建设迈向“河湖时代”；老城以一百货片区改造为突破口，辐射带动其它片区整体开发，展现老城新形象。统筹城乡公共资源均衡配置，推动城镇公共服务向农村延伸，提升小城镇功能，稳妥推进新型农村社区建设，引导人口、产业向城镇、社区聚集。到2020年，城市建成区面积达到35平方公里，户籍人口城镇化率达到50%。

 

（三）坚持绿色发展，建设资源节约、生态宜居的美丽济阳。树立绿色惠民理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，塑造生态品牌，放大生态优势。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，保障经济社会可持续发展。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。坚持最严格的节约用地制度，提高土地集约节约利用水平。实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治行动计划，谋划推进第二污水处理厂建设，城区环境空气质量二级以上标准天数达到330天以上，地表水断面水质达标率保持在99%以上。加大环境治理力度，争创国家级卫生城市。筑牢生态安全屏障，增加城市绿量，推进生态林带提升，加快黄河风貌带建设，打造中国柳树之乡，到2020年，全县森林覆盖率达到30%以上，城区绿化覆盖率达到42%以上。

 

（四）坚持开放发展，培育要素集聚、活力迸发的投资热土。坚持“引进来”和“走出去”相结合, 发展更高层次的开放型经济。以更大决心和勇气着力深化重点领域和关键环节改革，完善法治化、便利化的营商环境，健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。抢抓黄河新区战略谋划实施机遇，积极争取策划实施一批重大产业和基础设施项目，在承接北跨、融入济南上迈出更大步伐。实施新一轮更高水平的对外开放，主动承接国际国内地区产业转移，扩大对台招商成果，深化与东南亚合作，开拓欧美市场。到2020年，累计引进内资805亿元，实际利用外资1.8亿美元，外贸进出口总额18.8亿美元。实施开发区“三次创业”，以创新驱动、集约发展为主线，以先进制造业和现代服务业为重点，理顺管理体制机制，探索“1+N”合作共建模式，建立“飞地园区”,接受市区辐射，发展“区外园”，增强对乡镇板块的带动能力，倾力打造“升级版”省级开发区。

 

（五）坚持共享发展，构建百姓安居、成果普惠的幸福家园。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，强化政策兜底，引导社会投入，注重机会公平，保障基本民生，让人民群众有更多获得感。坚持普惠性、可持续方向，新增财力更多投向民生领域，解决群众最关心最直接最现实的利益问题。完善社会保障体系，实施全民参保计划。加大社会救助，切实保障城乡困难群众的基本生活。推进教育现代化，提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，健全分级诊疗制度和城乡居民大病保险制度。落实两孩政策，提高出生人口素质。创新社会治理模式，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。千方百计增加居民收入，实现居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。多渠道促进农民增收，坚决打赢脱贫攻坚战。到2020年，城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别达到38800元、23800元，人民生活在小康的基础上走向富裕。

 

三、2016年政府工作安排 

 

2016年政府工作将主动适应和引领经济发展新常态，聚焦项目建设、招商引资、镇域经济三项重点，统筹城乡发展，注重改善民生，推动全县经济社会持续健康发展，为“十三五”开好局、起好步。

 主要预期目标是：生产总值可比增长8.5%左右，全社会固定资产投资同比增长13%左右（下同），地方公共财政预算收入增长10%左右；外贸进出口增长6%左右，实际利用外资增长6%左右；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均可支配收入增长10%左右；城镇登记失业率控制在3.8%以内；完成市政府下达的年度节能减排任务。

 

围绕完成上述目标，突出抓好以下五个方面的工作：

 

（一）推进转型升级，提高发展质量效益

 提质发展新型工业。促进互联网与传统工业融合发展，加强“工业云”等先进技术和设备推广应用。提升食品饮料产业，引导重点企业紧跟行业发展趋势，加快研发前沿产品，抢占行业制高点。改造机械装备产业，发挥行业协会作用，共享资源、抱团发展，提升行业核心竞争力。培育新材料、生物医药等战略性新兴产业，力争全年实现高新技术产业产值130亿元。强化企业创新主体地位，深化校企合作、产学研结合，引导企业加大科技投入，加快科技成果转化。加强知识产权保护应用，强化商标意识，争创名牌产品。大力引进培育一批创新型人才，强化企业家队伍建设，为产业转型提供智力支持。

 

提效发展现代农业。稳定粮食生产，发展适度规模经营，引导土地向农业龙头企业、家庭农场等新型农业经营主体流转，推进农业向二、三产业拓展延伸、融合发展。高标准推进现代农业示范园北园建设，提升入园项目档次品位，完善科技示范、休闲旅游等综合功能，发挥引领带动作用。大力培育农业品牌，鼓励“三品一标”认证。提高营销电商化水平，加快建设农产品电商平台，拓展农产品网络销售市场。全面完成农村土地承包经营权登记颁证任务。发挥农村产权交易服务中心作用，促进农村要素市场流动和价值显化，增强农村发展活力。建设葛店闸前泵站，实施张辛河、邢家渡支渠综合治理等工程。开展涉水涉地资金整合试点，集中建设高标准农田，提高项目资金使用效率。加快农产品可追溯监管体系建设，保障农畜产品质量安全。

 

提速发展三产服务业。大力引进品牌物流企业，高标准完善翰迪物流园规划，加快上海宇培、中通速递等重点项目建设。建设电商产业园，聚合关联产业，促进线上线下融合发展。继续引进发展各类金融机构，鼓励银行组织创新信贷产品，加强济北中小企业信用试验区建设，改善中小企业融资环境。推进规模企业规范化公司制改制，加快企业上市融资步伐，力争3家企业在“新三板”挂牌。抓好城区核心商圈建设，安大地下商城开业运营，银都商贸城投入使用，银座商城完成主体。建成阳光大姐实训基地，加快打造全国家政之都。加强旅游宣传和策划营销，推动黄河古镇启动区对外开放，海棠湾温泉度假村开业运营，引导乡村旅游庄园式、集中连片发展，推进乡村旅游向乡村度假方向提档升级，打造省城居民近郊游首选地。

 

（二）突出增量带动，保持经济平稳增长

 

聚力项目建设。坚持项目导向，完善推进机制，实行领导牵头、挂图作战，强化跟踪督办，及时解决制约问题，推进熊猫乳业等一批项目开工建设，印尼迈大等一批项目如期完工，丹夫食品等一批项目投产达效，全年完成投资150亿元。坚持“一企一策”，支持优势企业做大做强，主营业务收入过亿元企业达到150家。坚持促小育新，筛选有行业特色、成长性好的中小微企业，集中金融、政策、土地等资源要素，实施精准扶持，培育引领行业发展的新生力量，全年新增规模以上企业15家。

 强化招商引资。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，明确招商重点，突出招大引强，力争在行业龙头企业引进上实现新突破。围绕优势产业关联配套，开展沿链、补链、强链招商，吸引上下游配套企业落户。创新招商方式，改革招商体制机制，组建专业招商队伍，大力开展专业招商。鼓励企业以商引商，借力协会、商会开展委托招商。完善招商引资激励机制，调动一切招商资源，营造浓厚招商氛围，力争全年引进过亿元项目30个、引进资金142亿元。

 

做优载体平台。推进济北开发区内涵提升、集约发展，实施低效利用土地“二次开发”，年内盘活存量土地200亩以上；加快博通科技产业园、博通工业园等“区中园”建设，打包进行市场招商，力争入园中小企业20家，完成投资6.5亿元以上；借助全市新一轮县域经济差别化扶持政策，规划“飞地园区”，承接市区的孵化企业，打造全市制造业的“躯干经济”平台。放大台湾工业园品牌效应，集中开展“对台招商促进年”活动，加大对台经贸交流频次，变点对点招商为点对线、点对面招商，加强与中华企业发展联合总会等商会的沟通，加快海峡两岸青年企业家创业基地建设。

 

（三）补齐发展短板，壮大镇域经济实力

 

发展实体经济。加快镇（街道）产业集聚区建设，大力引进实体项目，增强产业支撑能力。支持镇（街道）产业集聚区与开发区合作共建，发展“飞地经济”。鼓励各镇（街道）大力发展民营经济和小微企业，引导农村能人兴办企业、在外人才回乡创业，全方位激活民资民力。

 

加强镇村建设。创新投融资机制，运用市场化手段，吸引社会资本参与城镇开发建设，完善基础配套，增强吸纳人口和产业聚集能力。强化综合治税措施，完善属地征税机制，确保税源稳定，提升财政保障能力。按照集约配套、拆建平衡的原则，加快在建新型农村社区建设进度，完善已建成社区的综合服务设施。建立长效机制，巩固提升城乡环卫一体化成果。扎实推进美丽乡村建设，打造101个示范村。抓好县级框架路改造和农村公路安全生命防护工程，开工建设崔寨综合汽车站，完成国道104线拓宽改造，协调推进济东高速竣工通车。

 

强化政策扶持。积极稳妥推进扩权强镇，完善事权财权相匹配的财政体制，探索委托或下放部分审批权限，实现放管结合、分工合理、运行规范、权责明晰，为镇域经济发展创造宽松优良的发展环境。设立镇域经济发展专项资金，支持镇（街道）园区建设和特色产业发展。完善差异化考核机制，增加招商引资、项目建设和自主财源赋分权重，调动镇（街道）抓实体经济发展的积极性。

 

（四）提升功能品质，打造环境优美县城

 

完善规划体系。开展城区1:500基础地形图测绘，完成城市总体规划修编（2014-2030）专家评审，开展重点片区控制性详细规划和燃气、供水等5个专项规划编制工作。加强经济社会发展规划、城乡规划和土地利用规划的衔接，建立功能互补、相互协调的规划体系。强化规划管控作用，切实维护规划的延续性和权威性。

 

提升城区功能。加快片区开发，新城片区重点推动文体中心综合展馆和全民健身广场投入使用，徐家商业街完成拆迁，菅家社区（二期）7栋居民安置楼主体竣工。老城片区重点推动一百货片区（一期）安置楼交付使用、二期完成拆迁，银花纺织公司片区居民安置楼开工建设，提前谋划新的片区改造计划。增强承载能力，实施澄波湖路（南延）等工程。稳定房地产市场，鼓励农民进城买房。完善城区供热供水管网配套，新建改造供热管网20公里、供水管网7.2公里。完成稍门平原水库建设。改造提升老城农贸市场，加快建设汇鑫苑综合农贸市场。强化污水处理厂管理，确保稳定达标运行。筹建第二污水处理厂，完成规划设计等前期工作。实施一批精品绿化节点和道路景观工程，新增绿化面积30万平方米。

 

加强城市管理。以创建省级卫生县城为总抓手，开展城乡环境综合整治百日行动，规范集贸市场管理，规划综合农贸市场，解决占道经营、违法建设、环境脏乱差等现象，根治城市管理顽疾。强化住宅小区管理，建立居民广泛参与机制，重点治理乱停乱放、毁绿种菜等突出问题。强力推进露天烧烤、工地扬尘等大气污染防治“八大行动”，有效改善大气环境质量。建设数字化管理中心，提升城市管理信息化水平。

 

（五）保障改善民生，促进社会和谐稳定

 

完善社会保障体系。坚持以创新引领创业，以创业促进就业，落实小额担保贷款等创业扶持政策，发挥县农民工综合服务中心作用，新增城镇就业3200人。推进机关事业单位养老保险制度改革，加快建立与城镇职工统一的养老保险制度。提高城乡低保、农村五保供养标准。建设3处城市社区日间照料中心、20处农村幸福院，鼓励社会资本投资养老服务业，构建更完善的养老服务体系。建成城区公益祠堂。落实产业、金融等扶持政策，完成年度减贫任务。大力发展慈善事业，及时实施社会救助，推进十项助残工程，保障困难群众基本生活。

 

大力发展社会事业。扩大城区教育资源，开工建设闻韶中学、回河中学和纬四路小学，建成澄波湖学校、济北华府小学。启用中医院综合病房楼，扩建县精神卫生服务中心。巩固省级文明县创建成果，推进文明创建常态化。免费开放图书馆、文化馆、博物馆，提升城市文化形象。加强农村文化阵地规范管理，实施“一村一场戏”等系列文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。广泛开展全民健身运动，提高群众健康水平。实施卢永祥故居（二期）修缮保护工程及部分开发利用工作。加强出生人口性别比综合治理，促进人口均衡发展。统筹发展老龄、妇女儿童、双拥共建、民兵预备役、民族宗教、史志档案、广播电视、统计物价等各项社会事业。