2016年是实施“十三五”规划的第一年。县政府将认真贯彻县委决策部署，发扬“三创三快”东丰精神，以深化改革创新为主题，以转变发展方式为主线，以提质增效、转型升级为重点，着力提高经济社会发展质量，努力实现“十三五”良好开局，为全面建成小康社会奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长7%；地方级财政收入增长6%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%。重点抓好八个方面工作。

　　（一）深化开放发展，突出投资拉动，增强经济发展活力。坚持把扩大投资作为拉动县域经济增长的重要引擎，全力以赴抓招商、上项目，不断培育新的经济增长点。

　　一是实施精准招商，提高引资成效。优选重点招商项目和知名央企、民企，建立动态招商项目库、目标客商资源库，明确目标，精准发力，从“全面招”向“定向引”转变。坚持服务就是生产力的招商理念，提升办事效率和服务水平，从“拼政策”向“比服务”转变。深化招商项目预审，着力引进科技含量高、产出效益好、带动能力强的税源型项目，从“招商引资”向“挑商选资”转变。完善考核奖惩机制，科学分解任务，严格目标考核，加大奖惩力度，充分调动招商积极性。全年完成招商引资130亿元，盘活闲置土地20万平方米。

　　二是强化包保服务，推进项目建设。围绕基础设施、产业发展、民生改善等领域，科学谋划包装项目，争取更多上级扶持政策和资金，全年向上争取资金突破23亿元。简化手续，规范程序，推进投资项目网上并联审批监管。强化包保服务，破解建设难题，重点加快东丰至双辽高速公路、“气化东丰”、工业化住宅PC预制构件、胜全达物流仓储等项目建设。全年计划实施投资3000万元以上重点项目80个，固定资产投资增长11%。

　　三是推动创业创新，壮大民营经济。大力宣传、全面落实“大众创业、万众创新”扶持政策，支持成立中小企业商会，鼓励发展“众筹众创”投资新模式，激发群众创业创新热情。深化商事制度改革，推进事前审批向事中事后监管转变，严控工商登记前置审批事项，严格“五证合一”、“一照一码”登记制度，推进工商注册便利化。进一步放开经营行业、投资领域，最大限度释放民营资本活力，促进民营经济规模壮大、效益提升。新增规模以上民营企业5户，民营经济主营业务收入、增加值分别增长5%、4%。

　　（二）深化创新发展，推动转型升级，提升工业运行质量。以全省中部创新转型核心区战略深入实施为契机，全力助推工业经济提质增效。规模以上工业企业产值、增加值分别增长7%。

　　一是做强立县产业，增强综合支撑力。大力发展冶金铸造业，扩大对外合作，促进产业转型升级，延长产业链条、提升产品层次，提高市场竞争力、占有率。大力发展梅花鹿产业，强化种源培育，充分发挥“东丰型”梅花鹿品种优势，提升品牌知名度。全力促成与北京首农集团、韩国首尔建国大学合作，深化梅花鹿产品开发，推动保健品、药品、化妆品、食品等规模化生产，构建涵盖一、二、三产的梅花鹿产业集群。大力发展汽车零部件产业，密切与知名车企合作，扩大配套空间与产能，提升专业化生产水平。大力发展医药健康产业，引导医药企业加快产业优化升级步伐，扩张产业规模总量。大力发展建筑建材产业，推动住宅产业化制造与建筑施工、房地产业联动结合，提高建筑业大县含金量。大力发展新能源产业，加快光伏农业科技园区、风气互补发电国家示范项目建设，力争早日投产达效。

　　二是做大骨干企业，增强市场竞争力。突出企业主体作用，不断加大投入，加强科技创新与转化平台建设，密切与科研机构合作，着力引进新工艺、新设备，开发新产品。深化管理创新，引导企业引进现代管理人才、先进管理经验，提高企业成长性。全面优化助企服务，深入落实稳定经济增长定向精准调控措施，助力企业发展。全力促成鑫达公司与亚泰、中铁等企业合资合作，促进产品升级；支持热电联产项目建设，降低成本、提高效益。加快莎普爱思强身药业中药提取、口服液、酒剂和固体制剂技改等项目建设步伐，不断释放产能，3年内发展到年产值10亿元、税收1亿元以上。着力帮助铁合金、中粮包装、诚毅车桥等企业破解生产经营难题。加大胜全达建筑科技、紫竹山水矿泉饮品等企业培育力度，促进企业成长壮大。

　　三是推进园区建设，增强项目承载力。适时启动开发区土地收储工作，拓展发展空间。推进起步区基础设施建设，完成王家沟小河二期治理、污水管线铺设等工程。实施好中小企业创业孵化基地硬化、绿化、亮化工程，增强集聚功能，吸引更多企业入孵发展。

　　（三）深化农村改革，发展现代农业，活跃农业农村经济。落实全省率先实现农业现代化总体规划，加快发展集约、高效、安全、持续的现代农业。

　　一是夯实农业基础，保障粮食稳产增产。加强农田水利基础设施建设，深化中小河流治理，实施好小流域水土保持工程。稳步推进城市备用水源影壁山水库建设。强化土地开发整理，加强高标准基本农田建设与保护，推进永久基本农田划定。大力推广农业新品种、新技术和农机新装备，提高农业生产科技含量和机械化水平。持续开展粮食高产创建活动，提高综合产能，确保粮食产量稳定在25亿斤以上。

　　二是调整产业结构，加快发展现代农业。突出规划引领，加强与中国农业大学合作，科学编制和落实现代农业产业发展规划。重点推动特色种植业发展，巩固提升仁义沃园、太和甜瓜、聚鲜园蔬菜、合兴绿色种养殖等产业园区建设。推动食用菌产业发展，扶持发展嘉亿、佰晟源等龙头企业，设立500万元引导资金，扩大产业规模，力争产值突破5000万元。推动规模养殖业发展，加快皓月万头肉牛项目建设，扩大东丰镇生猪、三合肉鸡等养殖基地规模。推动农畜产品加工业发展，推进麒鸣百万只肉羊加工等项目建设，全力扶持鹏翔牧业挂牌上市。完成免疫无口蹄疫区建设。强化农产品品牌培育，完善产地准出和市场准入制度，健全质量安全监管和追溯体系，加快构建特色鲜明、质量安全的绿色农产品基地。

　　三是落实改革措施，培育新型经营体系。深化国有林场改革，增强发展活力。全面铺开土地承包经营权确权登记，进一步落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。发展土地适度规模经营，依法流转土地2.5万公顷。加快培育新型经营主体，新增家庭农场30家、农民专业合作社80家。吸引社会资本进入农业领域，发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工业，新增产业化龙头企业4户。

　　（四）深化结构调整，增强服务功能，发展现代服务业。立足市场，高端定位，着力提升服务业发展水平，提高第三产业比重。

　　一是加快发展商贸流通业。扶持专业市场、大型超市建设，促进专业物流园区改造升级，提升商贸物流业发展水平。完成欧亚购物中心、蔬菜水果批发市场建设，确保年内投入运营。用足用好外贸发展政策，帮助企业开拓市场，扩大对外贸易。

　　二是加快发展文化旅游业。依托东丰农民画品牌优势，加强农民画创作及衍生品开发，拓宽产业领域，壮大产业规模，完成农民画馆国家4A级景区申报工作，着力发展画乡游。依托皇家鹿苑历史文化优势，加强养鹿历史文化遗迹保护与开发，推进扎兰芬围民俗文化园、南照山森林公园建设，着力发展鹿乡游。依托青山绿水资源优势，注重与现代农业发展、城市绿化美化、娱乐休闲项目相结合，扩大西城区花卉观赏区种植面积、丰富花卉品种，扶持培育农家乐特色山庄，加快奇乐水上游乐园、秀水现代农业观光园等项目建设，着力发展以娱乐休闲体验为特色的农业采摘游、园林赏花游。

　　三是加快发展信息服务业。推进“智慧城市”建设，实施好智慧医疗先行先试，完成基础信息数据库和云平台建设，为“智慧城市”建设全面铺开奠定基础。深入实施“互联网+”战略，扶持发展电子商务，引导各类经营主体与电商合作，拓宽销售渠道。改造升级县级电子商务运营服务中心，建设乡村两级电子商务服务站100个。

　　四是加快发展金融服务业。强化金融支农服务，推广农村承包土地经营权、农民住房财产权等抵押贷款模式，有效破解“三农”融资难题。强化金融助企服务，落实主办行联系“四有一缺”企业制度，充分发挥中小企业助保金池杠杆作用，加大信贷支持力度。完成农商行组建，培育发展各类担保贷款机构。加强市场监管，严厉打击金融犯罪行为，维护金融秩序。

　　（五）深化协调发展，统筹城乡建设，不断改善人居环境。坚持城乡并进，产城并举，建管并重，促进城乡一体化发展。

　　一是打造精美县城。贯彻省城市工作会议精神，统筹西城区建设与老城区改造，加快重点项目建设，全面提升县城功能。信用联社业务用房、公交车首末站运营场和教育局、妇婴医院迁址等工程，年内交付使用。推进文成·银河湾二期、南湖一号、山溪花语等商住项目建设。深化湾龙河城区段治理，启动全民健身中心建设。坚持城市精细化管理，推进“五化”提升工程。实施好药业大街等7条街巷路改造。完善保洁机制，巩固提升保洁成果。加强物业管理、优化物业服务。高质量实施绿化美化建设管理工程，全力把县城打造成为全省生态城镇化建设的亮点和标杆。

　　二是建设特色城镇。围绕服务冶金铸造业发展，稳步推进白云新城建设，精心谋划、适时启动新城综合体、卫生院、白云河治理等工程，建强基础设施，提升人口集聚、产业承载功能，打造工业型小镇。围绕促进畜贸业发展，加快那丹伯城镇化建设步伐，完成镇区路网一期工程，推进镇区路网二期、职教中心教学实训基地、北方农畜产品综合贸易产业园等工程建设，深度推进产城融合，打造畜贸型小镇。立足区位优势、产业基础，修订完善三合乡建设规划，加快建设商贸型小镇。统筹抓好各乡镇街区道路、给排水、供热等基础设施建设，发展特色产业，筑牢产业支撑，加快建设特色型小镇。

　　三是改善村屯环境。统筹新农村建设“千村示范万村提升”、农村人居环境改善、美丽乡村建设完善提升等工程，推进农村公共服务设施建设。深化农村环境卫生综合整治，加大村屯绿化、美化力度，全力打造精品村、特色村，建设美丽庭院3000户、干净人家1万户。

　　（六）深化绿色发展，加强污染治理，有效保护生态环境。严控有污染、能耗高、效益差的项目，大力发展循环经济、低碳经济。加强林业生态建设和保护，推进“三北”五期防护林造林、河流绿化和荒山治理工程。严厉打击毁林开荒、蚕食林地等行为，巩固清收还林成果，完成补植补造4118公顷。大力推进工业节能减排，不断深化秸秆、畜禽粪便等农业废弃物转化利用，严格落实禁塑令，强化水源地保护，全面加强工农业、居民生活等污染源治理。落实大气污染防治行动计划，不断改善空气质量。继续深化国家级生态示范县创建，创建省级生态乡镇2个、市级生态村20个。

　　（七）深化共享发展，改善民计民生，提高群众幸福指数。始终把保障和改善民生作为根本任务，全面落实各项惠民政策，让全县人民共享发展成果。

　　一是继续实施惠民实事行动。广泛征集惠民项目，倾听民声、集中民智、把握民意，让年度惠民实事行动计划更贴近群众生产生活。重点落实好就业创业担保贷款、提高企业退休人员养老金标准、尿毒症透析患者特殊医疗救助、在校住宿生补助等惠民政策，实施好棚户区改造、农村危房改造、农村饮水安全、公路桥梁改造建设、一水厂净水工艺升级改造、安福水库输水管路建设等惠民工程。政府将加大财力投入，花好每一分钱，严格过程管控和目标考核，确保每件惠民实事都落到实处。

　　二是积极发展各项社会事业。突出做好困难群体就业工作，城镇登记失业率控制在3.9%以内。进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，提高参保、续保率。强化城乡低保动态管理，推进殡仪馆迁址工程建设。深化教育教学改革，促进义务教育均衡发展、优质发展。深化医药卫生体制改革，加强卫生基础设施建设、基本公共卫生服务、疾病预防控制和计划生育工作。巩固发展“创四城、建五乡”活动成果，提升群众素质，丰富群众生活，提高东丰知名度，扩大东丰影响力。

　　三是全力维护社会和谐稳定。严格落实信访工作责任制，深入开展领导干部下访接访、县级党政领导进社区等活动，着力解决群众关心关注的热点、难点问题。加强普法依法治理，启动“七五”普法工作。严格食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。进一步强化安全生产责任落实，推进行业领域安全监管防控体系建设，深化隐患排查整治，保持安全生产形势持续稳定。加强平安东丰建设，完善社会治安防控体系，深入开展“打盗骗、保民安”专项行动，严厉打击违法犯罪行为，提高群众安全感、满意度。

　　（八）深化扶贫开发，着实工作措施，完成脱贫攻坚任务。把扶贫开发作为最大的民生工程、最实的惠民实事，坚持不懈抓好、抓实。坚定目标、明确任务，举全县之力脱贫攻坚，到2018年，全县18个贫困村、1.33万贫困人口要实现“三确保、两不愁、三保障、两平均”的脱贫目标。组织开展建档立卡“回头看”，找准扶贫对象、贫困原因，解决好“扶持谁”的问题。坚持整体推进与到村到户相结合，强化分类指导，探索脱贫攻坚路径，进一步着实发展生产、教育脱贫、医疗保险救助、社会保障兜底、一事一议帮扶等措施，深化精准扶贫，提高工作成效，解决好“怎么扶”的问题。注重提高贫困人口综合素质，增强自我发展、脱贫致富的“造血功能”。全年帮助7个贫困村、5500名贫困人口脱贫。

　　三、切实加强和改进政府工作

　　加快经济发展，建设小康社会，必须按照“三严三实”要求，适应发展新常态，不断提高行政效能和服务水平。

　　一要依法履行职能。完善政府决策咨询、法律顾问和合法性审查机制，切实提高政府决策民主化、科学化水平。主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，自觉加强行政监察和审计监督，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。严格政府部门权力清单、责任清单制管理，确保行政权力合法有序运行，全力维护群众权益，促进社会公平正义。

　　二要改进为民服务。坚持问政于民、问需于民、问计于民，凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，绝不违背群众意愿，绝不损害群众利益。深化作风转变，落实领导干部直接联系和服务群众制度，及时了解群众所急、所需，将有限的财力更多地用在民生改善上。

　　三要提高行政效能。紧跟县委步伐，始终保持“一个思路、一个步调、一个声音”，不推诿责任，不回避矛盾，不畏惧挑战，锐意进取，敢于担当。坚持求真务实，不急功近利，坚决不搞华而不实的形象工程、政绩工程。深化改革创新，推进简政放权、职能转变，提高行政效能。细化政府绩效管理考核，充分发挥导向作用。