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推进旅游业全域发展。积极探索规划、建设和运营一体发展新模式，坚持点上抓景区、线上抓景点、面上抓景色、空间抓布局、整体抓协调，加快南梁5A级旅游景区创建步伐，进一步做靓“红色南梁”品牌，使红色旅游产业活起来、老区群众富起来。精心筹办好陕甘边区苏维埃政府成立85周年纪念活动。按照“所有权、管理权、经营权”三权分置、协调发展的总体要求，推进南梁红色大景区体制改革。开工实施南梁干部学院二期、南梁红色影视基地及接待中心、南梁精神主题教育基地建设、东华池旅游集散服务区和白沟原生态度假村等重点项目。大力发展乡村旅游，沿新堡至南梁、柔远至东华池2条线路，建设美丽乡村14个，建办一批各具特色的农家乐、农家店，实现游客接待量和旅游综合收入“双增长”。 促进服务业健康发展。挖掘新兴服务业消费潜力，支持社会力量和市场提供更多更高品质的服务产品，促进文化体育、健康养老、教育培训、家政服务等新业态加快涌现、融合发展，推动商贸流通、餐饮住宿、批发零售等传统行业转型升级、持续繁荣。依托国家级电子商务进农村综合示范项目，建立健全县、乡、村三级物流配送体系，不断拓展农特产品销售渠道，助推电商产业提档升级。 (四)推动工业振兴，增强县域经济转型升级的支撑力量。实施“工业强县”战略，坚持做大总量与提高质量并重，改造传统产业与培育新兴产业齐抓，着力壮大工业经济实力。 加快推进油气资源开发。全力支持油田企业扩能上产,在西南5乡镇打造致密油开发示范区，力争新增产能80万吨，原油产量达到280万吨。推进气化华池建设，在天然气勘探开发上取得实质性进展，延伸下游加工产业链，加快天然气管道集输和场站建设，提高城镇居民燃气入户普及率。强化地企合作，探索建立生态建设、道路建养、脱贫攻坚等方面地企共建、共管、共治、共享长效机制。 全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，落实减轻税费负担、解决融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清政商关系、保护企业家人身财产安全“六项政策举措”，实行“一企一策”，帮助解决民营企业特别是中小微企业的突出困难。依托优势资源和特色产业，积极谋划实施一批带动力强、可持续发展的工业项目，完成石油废弃物无害处理项目，抓好高原圣果公司扩建二期和盛力食品酱油生产线扩建，支持工业企业改造升级、提质增效。 (五)提升财政效能，强化县域经济转型升级的保障力度。牢固树立过紧日子思想，切实提高财政资金使用效益。防范化解债务风险。坚持堵疏结合、有序化解、标本兼治，制定出台政府债务管理办法和化解方案，做好到期债务偿还，力争通过10年时间将全县总体债务率控制在警戒线以内。依法开好规范举债融资的“前门”，严堵违法违规举债的“后门”，加大地方政府专项债券争取力度，保障合理融资需求，防范政府隐形债务。拓宽开源增收渠道。坚持上争内聚外引，全力以赴争资金、抓税收、促收入。鼓励社会资本、民间资金通过商业模式和市场方式投资基础设施项目，破解项目资金短缺困境。公开选择有实力的企业采取“建养一体化”投融资模式，打捆实施县内普通省道、旅游公路、农村公路等交通项目。盘活国有资源资产，探索争取土地增减挂钩和石油征地指标有偿使用政策，力争年内见效。优化财政支出结构。全面实施预算绩效管理，全力保工资、保民生、保脱贫攻坚，提高资金配置效率，将有限的财政资金用于增添发展后劲上，把该花的钱花在刀刃上。 五、加快建设生态美丽华池 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，集中做好“抓点、带面、治污、增绿”工作，让良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点。 “抓点”就是深入推进环保问题整改。按照既定方案、既定措施、既定目标，持续推进中、省环保督查反馈问题整改，抓好饮用水源保护区耕地和居民退出、燃煤锅炉拆除改造、生活污水收集处理、石油开采遗留隐患整治等问题，解决好环境保护历史遗留问题和各种疑难杂症。 “带面”就是扎实开展全域无垃圾整治行动。以农村人居环境整治三年行动为抓手，以“两区七线三河”为重点，深入开展“十大领域”整治行动，实现从县城到农村、从主次干道到背街小巷的环境卫生“全域改观”。大力实施户有垃圾堆放点、村有垃圾收集场、乡有垃圾填埋场“三有”工程，完成五蛟镇等6个乡镇生活垃圾处理项目。把农村环境卫生整治纳入村规民约，明确群众主体责任，引导群众全程参与农村环境整治行动。 “治污”就是坚决打好蓝天碧水净土保卫战。全面落实大气、水、土壤污染防治“三个十条”，强化管煤、降尘、控烟等大气污染防治措施，全面落实“河长制”，实行常态长效治理，开工实施县城污水处理提标改造和城壕镇等5个乡镇生活污水处置截污工程。强化对石油开发中的水资源管理和废弃物无害化处理，保障群众饮水安全。加强农业面源污染防治，严控化肥农药使用，加大废旧农膜回收利用力度。落实最严格的耕地和基本农田保护制度，全面排查整治“大棚房”，逐宗逐项制定整改方案，实行销号整改，确保专项整治无死角、不遗漏、非例外，坚决遏制农地非农化。 “增绿”就是持续加强生态建设。抓好退耕还林还草、三北防护林等重点生态工程，做好荒山沟坡、道路沿线、乡镇村落和县城绿化。依托水土保持、生态修复治理项目，新修梯田1.6万亩，完成坡耕地水土流失综合治理5.68平方公里,小流域综合治理50.5平方公里。加大封山禁牧力度，巩固造林绿化成果，建设山清水秀的自然生态。培育发展清洁生产、节能环保、清洁能源、循环农业等生态产业，走好生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路。 六、不断完善民生保障体系 始终聚焦人民群众对美好生活的向往，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得实质性进展。 完善服务均等的社会事业体系。优先发展科教事业。围绕立德树人根本任务，着力深化教育改革，加快职专实训基地、列宁学校和薄弱学校改造建设步伐，合理布局教育资源，优先向乡村倾斜，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。坚持科技兴业、科技富民，积极推广农业实用技术，提高科技应用率和普及率。推进健康华池建设。发挥县级医院龙头带动作用，加快县疾控中心、妇幼保健站业务用房建设，积极引进高层次医疗卫生人才，推动医疗资源下沉，提高全县医疗服务水平。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，提升人民健康素养。繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，完成柔远镇等7个乡镇文化馆、图书馆分馆建设，打造五蛟镇等6个乡镇文化产业示范点。深入开展系列文化活动，不断丰富群众文化生活。充分发挥农村红白理事会作用，抵制“天价彩礼”、铺张宴请、厚葬薄养等陈规陋习，大力培育文明乡风。 健全覆盖城乡的社会保障体系。积极落实就业扶持政策，加强劳动技能培训，支持鼓励外出务工人员、大学毕业生、退役军人就业创业，全年新增城镇就业2350人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险征缴力度，努力扩大社会保险覆盖面。大力发展民政福利和慈善事业，着力维护农村留守儿童、妇女、残疾人、空巢老人等弱势群体合法权益，为城乡困难群众提供保基本、兜底线的社会保障。 |
