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各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和各级干部苦干实干、敬业奉献的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在全县各条战线上的广大劳动者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻华各单位及武警官兵、离退休老干部，向关心、支持、参与华池改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作还存在一些问题和差距：一是适应宏观政策变化的能力不强，导致投资拉动经济发展有限。国家环保、土地、投资政策收紧，项目前期手续办理难度大、周期长，导致南梁干部学院二期等8个项目未开工，已开工的S506等3个项目推进缓慢，固定资产投资未完成县第十八届人民代表大会第二次会议确定的任务。二是应对债务金融风险防控的措施不力，导致县级财政保障运行艰难。国家加大金融风险和债务防控力度，坚决杜绝违规举债，同时历年贷款本息进入偿还高峰期，县财政保工资、保运转的压力增大，重大项目、民生工程和脱贫攻坚方面投入受限。县政府年初承诺的为民办实事项目，有3件尚未办结。三是促进转型升级的办法不多，导致经济高质量发展步伐不快。农业产业化龙头企业数量少、规模小,小龙头带不动大基地;农民专业合作组织处于初步发展阶段，缺乏组织力、约束力和号召力，小组织带不动大群体;农产品加工转化率低，营销方式单一落后，小规模带不动大产业。四是调整传统思维定势的魄力不够，导致重点工作推进缓慢。一些干部的规矩意识、法纪意识、程序意识淡薄，解决新问题的创新力、执行力不足。一些领域不正之风和腐败问题仍然存在，人民群众对供暖、行路等方面还有不满意的地方。我们将直面发展中的困难，正视工作中的差距，尽心竭力做好工作，使人民政府不负人民重托。 二、2019年政府工作的目标任务 2019年是新中国成立70周年，是陕甘边区苏维埃政府成立85周年。做好今年政府工作，意义重大、影响深远。我们要以“弘扬南梁精神、促进华池振兴”为己任，观大势、谋全局、促发展。 从宏观大势看，总体上稳中有变、持续向好。全球经济动荡起伏，中美贸易摩擦仍在持续，不稳定不确定因素有所增多，发展环境更加错综复杂，经济运行稳中有变、变中有忧，下行压力持续加大。在百年未有之大变局下，在以习近平总书记为核心的党中央坚强领导下，出台了一揽子稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的政策措施，继续坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，持续扩大内需、实施乡村振兴等方面的政策利好和发展机遇十分难得。省、市围绕脱贫攻坚、环境保护、基础建设和民生改善等方面出台了一系列政策，提出了十大生态产业，在交通、水利等基础设施建设方面探索形成了投入机制，必将为我们顺应形势、谋求发展、实现转型注入强劲动力。 从全县发展看，总体上充满机遇、进势增强。虽然我县立地条件较差、生态环境脆弱、经济发展基础薄弱，但农村人口相对少，地域面积比较大，发展草畜产业条件得天独厚，矿产资源开发前景广阔。经过多年的探索实践，我们突出抓好“三个重点”，统筹推进“六项工作”，找准了发展的突破口，扭住了转型的牛鼻子，我县发展进入了用好机遇、夯实基础、增强动能、提质扩量的新阶段。只要我们坚定信念、提振信心、忠诚担当、创新实干，就能为我县全面建成小康社会收官打下决定性基础。 综合考虑宏观经济形势和我县发展实际，按照县委总体部署，2019年全县经济社会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，大力弘扬“南梁精神”，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，落实高质量发展要求，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，以供给侧结构性改革为主线，紧盯整县脱贫摘帽这一目标，突出抓好“三个重点”，统筹推进“六项工作”，加快建设幸福美好新华池。 基于对新的一年发展形势、任务要求的综合分析，我们确定以下奋斗目标： 贯彻“巩固”方针，确保底线性任务要“硬”。坚持把全县脱贫摘帽确定为最主要的任务、最底线的目标，巩固战果、补齐短板，年内确保6120人稳定脱贫，贫困面下降到1.5%，实现整县脱贫摘帽。 贯彻“增强”方针，确保预期性目标要“稳”。既要突出“进”这一目标，更要注重“稳”这一前提，增强发展动力和市场主体活力，力争全县生产总值增长4%以上;固定资产投资增长6%;规模以上工业增加值增长2%;大、小口径财政收入分别增长6%以上;社会消费品零售总额增长7%;农村居民人均可支配收入增长9%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%。 贯彻“提升”方针，确保约束性指标要“严”。坚决守住生态保护这一红线，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，提升产业链水平，培育和发展新的产业集群，确保单位工业增加值能耗、用水量、二氧化碳排放量等约束性指标控制在省市下达的指标以内。 贯彻“畅通”方针，确保基础性工作要“实”。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，畅通国民经济循环，加快发展教育、卫生、文化等各项社会事业，健全完善就业创业和社会保障体系，进一步提升人民群众安全感、获得感、幸福感。 三、坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战 今年是打赢脱贫攻坚战、迈向全面小康的决胜之年。我们要把脱贫攻坚作为压倒一切的政治任务和实施乡村振兴战略的“头号工程”，紧盯脱贫标准，全面实施“四类分类”，落实“一户一策”，下足“绣花”功夫，确保实现整县脱贫摘帽。 (一)竭尽全力壮大整县脱贫产业。围绕“五大领域”，坚持“产业第一、企业为大”，积极引导“户入社、社入企”，全力推进“331+”产业新模式，强化脱贫攻坚产业支撑。 做大做强龙头企业。抢抓省、市扶持贫困地区龙头企业发展的政策机遇，全面落实财政扶持、金融支持、用地优惠、电价支持、税收优惠、改善基础设施条件6项扶持措施，坚持培育壮大与引进组建相结合，重点发展一批产业链条长、产品附加值高、市场竞争力强、品牌影响力大的农业产业化龙头企业。支持中盛农牧打造10万只湖羊养殖基地，民吉草业新建50万吨青贮饲草生产线，陇牛乳业建成18万吨乳制品加工厂和有机肥加工厂，盘龙药业建成中药材加工厂，恒烽中药材新上初加工生产线一条。依托龙头企业、电子商务、帮扶资源，采取“村组+工厂”“企业+车间”等模式，建办一批厂房式、居家式、“互联网+”式扶贫车间，帮助贫困人口在家门口就业增收。 提升合作社带动能力。采取能合则合、乡贤促合、抱团联合、多方混合的模式，分产业、分行业、分类型、跨区域创建县级联社、乡镇分社，带动层次低、规模小、实力弱的合作社走抱团发展的路子。对已建成的131个合作社，规范民主管理、股金设置、盈余分配、财务管理等制度。对没有建办合作社的村，以“村社合一”为主导模式，采取能人建办、企业带办、农户联办等多种方式，落实用地用电、税费支持、产业保险等优惠政策，年内新建合作社50个，实现所有行政村合作社全覆盖。组建农机专业合作社联合社，落实农机购置补贴政策，为贫困户、合作社购置机械1400台。全面落实农业保险“增品扩面提标降费”政策，扶持贫困群众购买种植、养殖产业保险，有效防范自然灾害和市场波动“两个风险”。建立县乡两级合作社辅导员队伍，对合作社辅导员和带头人进行轮训，提升合作社管理水平和带动能力。坚持贫困户负盈不负亏、分红比例不低于60%的原则进行利润分配，种植合作社1月份、养殖合作社8月份进行集中分红，对带贫效果好的合作社通过以奖代补的方式予以重点支持。 |
