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二是提升旅游业发展质量。强化品牌引领，大力推动“全景、全业、全时、全民”旅游发展模式，加强与文旅部工作对接，推动国家全域旅游示范区、国家边境旅游试验区、国家级旅游业改革创新先行区、贫困地区公共文化服务和旅游发展示范县创建工作;健全完善旅游基础设施，完成游客集散中心建设，完善旅游厕所、驿站、标识系统等配套设施;启动旅游商品展销店建设。积极打造“阿尔山论坛”品牌，完善阿尔山国际文化交流中心功能，吸引会议、论坛等商务活动，做好服务保障工作，大力发展会展经济，促进旅游业高质量发展。 三是优化旅游业发展环境。强化市场监管，建立健全旅游综合执法体系，探索组建导游公司、旅游协会，提高景区、涉旅企业服务质量和管理水平，高效整合各方力量，合力打造优质旅游产品。积极争取旅游数据应用平台项目。完善区域旅游交通一体化网络，持续推动G302、S308、S203线阿尔山段公路和阿尔山边防公路建设。继续推动乌阿铁路提速改造。在稳定现有运营航线基础上，根据旅游发展需要，开通临时旅游专列、旅游航线和旅游包机，提升旅游交通可进入性和舒适性。 (五)加快推进城镇协同发展。立足高标准发展定位，充分放大区位优势，深入挖掘城市内涵，努力实现城镇协同发展，让阿尔山更加美丽、更加宜居、更具魅力。 一是健全城镇规划体系。着力优化城市规划布局，完成《“城市双修”总体规划》《市域乡村建设规划》《西口村产业规划》编制工作，完善城镇发展布局。积极推进东沟里历史文化街区认定和贮木场历史文化街区申报工作，加快创建历史文化名城，全力推动“五城同创”工作。加大规划执行力度，确保城市建设依法有序推进。 二是提升城市功能品位。积极争取资金，稳步实现城市棚户区拆迁清零目标;深入推进五岔沟镇、明水河镇棚户区改造工程，加快土地收储工作，为重大项目和招商引资提供用地保障。优化城市基础设施建设，完成既有小区改造和供热供水管网改造等工程。开展“厕所革命”试点工作，加快推进全市公共厕所整治。推进城市垃圾分类试点工作，实现垃圾封闭式处理;强化城市管理，加快国家园林城市申报步伐，完成海绵城市规划编制，继续实施重要节点绿化亮化工程。加强控违、拆违工作力度，实现建成区违法建筑零增长目标，进一步优化城镇发展面貌。 三是发挥项目支撑作用。推进投资项目在线审批监管平台建设，提高项目审批效率。计划投资4.1亿元，实施林泉棚户区改造安置房、丰产沟综合管廊等9个重大项目。加快推进太伟集团星级酒店项目建设，立足特色产业优势，加大健康产业、旅居养老、旅游资源开发等方面招商引资力度。深入总结“十三五”发展质量和效益，及时跟进国家、自治区、兴安盟“十四五”规划研究方向，提前谋划阿尔山市“十四五”规划发展方案。 (六)增强发展内生动力。着力强弱项，补短板，深化改革开放，激发新兴经济内生动力，促进产业均衡，经济高质量发展。 一是持续推进简政放权。完成政府机构改革及事业单位分类改革，确保各项职能及时划转，有效衔接，高效运行。深化“放管服”改革，强化权责清单动态管理，积极推动“证照分离”，破解“准入不准营”改革难题。全面推行“双随机、一公开”监管模式，实现跨部门协同监管，完善企业信用体系建设。持续开展“减证便民”、行政权力中介服务整治和“四办”审批服务事项梳理等工作。不断转变服务方式，加强行政审批事项公示力度，继续实行重点项目绿色通道服务。 二是培育壮大民营经济。以打造“一瓶水”为突破口，大力发展环保型工业，落实矿泉水产业发展规划，拓宽企业销售渠道，助力发展百亿元水产业。计划实现规模以上工业企业总产值7900万元，工业增加值1995万元。积极助推民营经济发展，抓好龙头企业培育，引导企业建立现代管理制度，鼓励自主创新，开发新品牌新产品，促进全市民营经济健康快速发展。 三是大力发展口岸经济。积极争取亚行区域合作贷款，实施中蒙边民互市贸易区项目。大力发展口岸贸易，启动进出口肉类指定口岸申报工作，扩大高附加值产品进出口规模，力争口岸出入境人员突破0.5万人次，进出口货物突破1万吨。积极培育外向型经济，推动《中蒙哈拉哈河流域跨境旅游合作规划》编制工作，为企业商会与蒙古国企业合作搭建平台，助推跨境旅游和农牧业产业化合作。持续吸引两国商户到口岸经商，实现边民互市贸易常态化，进一步繁荣边境经济。 (七)全面推进社会事业发展。坚持保障和改善民生，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板，促进社会公平正义。 一是优化教育环境。办好学前教育，加快推进幼儿园项目建设，完成岭南三镇幼儿园“私改公”工作;加快教育基础设施建设力度，完成第一中学标准化足球馆、五岔沟学校风雨教室等4个项目建设;深化教育体制改革，优化教育人才引进机制，提高教师队伍综合素质;完善“绩效方案”“岗位聘用方案”，恢复西口小学建制;深化京蒙教育协作，继续开展师资交流和学生游学，进一步优化教育质量，提高办学水平。 二是加强文体事业发展。完善内蒙古图书馆阿尔山分馆、阿尔山电影院建设，确保按期开放;在市区增设自动售书机，建设无人值守书房;加大文物保护力度，推动森林小火车晋升为国家级文物保护单位，实施南兴安隧道碉堡等3个国家级文物保护单位修缮保护工程。发挥乌兰牧骑草原文艺轻骑兵独特作用，组织创作演艺作品，讲好内蒙古故事。深入挖掘文化资源，争取阿尔山圣水节、白狼树皮画分别进入自治区级、国家级非物质文化遗产名录，推动文化和旅游事业融合发展。大力推进全民健身行动，开工建设林海街全民健身活动中心项目。组建体育竞技队伍，推动体育事业快速发展。 三是提升医疗保障水平。加大健康产业建设力度，创建6个中医推广和健康养老指导中心。宣传推广“治未病”理念，倡导健康文明的生活方式，完善健康保障体系，积极创建自治区级健康促进市。深化医疗体制改革，建设紧密型医共体，落实分级诊疗、双向诊疗制度。深入推进京蒙医疗协作，引进东城区先进医疗资源，强化人才交流，培育一支高水平“带不走”的医疗人才队伍。充分利用东城区鼓楼中医院资源优势，推动阿尔山蒙中医药事业发展，促进“医养旅居”项目示范点建设。 (八)全力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展理念，把改善民生摆在更加突出位置，聚焦富民惠民，优先保障民生投入，让人民群众共享发展成果。 一是抓好人才引进和就业保障。实施就业优先政策，扎实做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。加大创业就业工作力度，发放小额创业担保贷款1000万元。探索建立高层次高技能人才绿色通道，加大专业技术人才引进和储备力度。规范劳动用工行为，全面排查化解劳动关系突出矛盾，着重解决拖欠农牧民工工资问题。完善劳动保障监察执法机制，切实维护劳动者合法权益。 二是健全完善社会保障体系。积极发挥社会保障政策“兜底”作用。按照“应保尽保、应退尽退”原则，实施低保动态化管理。保障重点人群基本养老、医疗等社会保险服务，持续落实大病保险和重特大疾病医疗救助制度，不断提高城镇低保、特困人员供养、医疗救助等社会救助服务水平，健全完善社会救助体系。加快建设温泉街综合服务中心、五岔沟夕阳红养护院、殡仪馆、生态公墓等项目。 |
